《招標投標法》頒布實施以來，各地政府和有關部門十分重視，大力宣傳，并制訂和出臺了相應的配套法規(guī)和實施細則，加強對招投標工作的監(jiān)督檢查；項目建設相關單位提高了依法進行招投標的自覺性；社會輿論監(jiān)督不斷強化，有力地推動了項目招投標工作的開展，取得了明顯成效。

　　一是公開招標的比例明顯提高。本次稽察的89個項目中，2000年以來通過公開招標簽訂的合同1263份，合同金額420.6億元，分別占應招標合同總數(shù)和合同總金額的43.8%和84.3%（下同）。按類別分，施工招標情況相對較好，實行公開招標的比例為70.6%和91.8%，與1998年第一次稽察的79個項目情況相比，公開招標合同比例提高了31.6個百分點。按行業(yè)分，糧庫和棉庫項目招投標情況最好，稽察的6個項目全部實行了招投標，公開招標比例高達96.4%和98.9%；其次是公路和水利項目，公路項目公開招標比例為70.9%和94.4%，水利項目為75.2%和92.5%.

　　二是實行招投標的項目不同程度地節(jié)省了工程建設投資。從稽察的情況看，項目通過招投標一般節(jié)省投資10%左右，個別項目節(jié)省投資幅度更大。此次稽察的西安繞城高速公路項目的路基及路面工程，通過招投標分別比概算投資節(jié)省17.7%和16.4%.

　　三是通過招標尤其是公開招標選擇的參建單位資質(zhì)水平普遍較高、實力較強，有利于提高工程建設質(zhì)量。

　　存在的主要問題

　�。ㄒ唬┎糠猪椖吭撜袠瞬徽袠�、規(guī)避公開招標或搞虛假招標

　　1、該招標不招標。本次稽察的89個項目中，屬于應招標而未招標合同583份，合同金額21.1億元，分別占應招標合同總數(shù)和合同總金額的20.2%和4.2%.其中，勘察設計應招未招的比例較高，分別為63.8%和91.8%；其次是設備材料采購，分別為24.8%和10.9%.按行業(yè)分，工程項目應招未招的比例較高，分別為26.1%和44.8%；其次是電力項目，分別為40.2%和7.5%.

　　2、規(guī)避公開招標。在89個項目中，有899個邀請招標合同未經(jīng)批準或?qū)徟�手續(xù)不符合規(guī)定，合同金額35.4億元，分別占應招標合同總數(shù)和合同總金額的31.2%和7.1%.其中，設備材料采購和工業(yè)項目各項招標未經(jīng)批準實行邀請招標的比例較高，分別為46.2%、20.3%和67.1%、34.8%.一些項目單位還采取小合同招標，大合同續(xù)標的辦法規(guī)避公開招標。如某項目廠房彩鋼板的采購招標中，先用96.5萬元的小合同實行公開招標，后將總價為2746.9萬元的采購合同續(xù)標給原中標單位；此外，還將鋼材配送中心、曲形分段生產(chǎn)中心、集配中心等工程以續(xù)標方式委托給已在該項目其他子項工程施工的企業(yè)。

　　3、搞虛假招標。少數(shù)項目在招標前與投標人私下談妥條件，基本內(nèi)定后，才開始招投標，并拉來其他企業(yè)作“陪標”。

　�。ǘ�）招投標中操作不規(guī)范的現(xiàn)象較普遍

　　1、絕大多數(shù)項目在招投標主要環(huán)節(jié)和程序上，都不同程度地存在操作不規(guī)范的現(xiàn)象�；�察發(fā)現(xiàn)，89個項目的528批次招投標中，不符合法規(guī)的招投標批次所占的比例依次為：發(fā)布招標公告的媒體不符合規(guī)定（44.6%）；自行招標未經(jīng)核準（41.5%）；投標文件準備時間未達到《招標投標法》規(guī)定的最低要求（ 36.9%）；評標專家組成不符合規(guī)定（29.9%）；評標報告內(nèi)容不完整（24.9%）；評標方法、標準與招標文件載明的不一致（18.3%）；招標代理機構資質(zhì)不符合要求（16.6%）；開標時間與截標時間不一致（14.4%）；自行招標的能力、資格不符合要求（13.7%）；確定中標人程序不規(guī)范（12.0%）等。

　　2、定標前談判壓價和違規(guī)分包等問題在一些項目招投標中較為突出。在重點稽察的25個項目中，有4個項目在定標前違規(guī)與投標人進行壓價談判，壓價幅度達7—10%.另有4個項目存在違法分包問題。

　�。ㄈ�）招投標中地方和部門保護主義仍較嚴重

　　1、通過投標許可證和不合理的資質(zhì)要求及收費等辦法，給外地、外行業(yè)投標人進入本地和本行業(yè)建設市場設置障礙。在重點稽察的25個項目中有6個項目存在這類問題。如某工程項目，要求省外投標單位必須持有該省主管部門核發(fā)的投標許可證，才能參與投標。一些項目對并沒有特殊的技術和工藝要求的土建和設備安裝工程，也要求投標人必須具有行業(yè)資質(zhì)。

　　2、通過縮小公告發(fā)布范圍、縮短投標時間和劃小標段等方式，阻礙外地、外行業(yè)有實力的企業(yè)參與投標競爭�；�察發(fā)現(xiàn)，在全部89個項目中有46個項目的招標公告沒有在指定的媒體上發(fā)布，只是在當?shù)孛襟w或建設交易大廳發(fā)布，使外地企業(yè)很難了解招標信息；有48個項目確定的投標文件準備時間不足20天，短的只有1——3天，由于沒有足夠時間準備投標文件而影響了一些外地企業(yè)的投標。如某高速公路項目的路基橋涵工程，平均每標段6.6公里，最短的只有3公里，遠遠達不到交通部關于高等級公路的路基標段劃分一般不應低于10公里的規(guī)定，不利于外地有實力企業(yè)參與投標競爭。

　　3、通過在招標文件和評標辦法中預設有利于本地、本行業(yè)企業(yè)的條款及給予本地、本行業(yè)企業(yè)放寬資質(zhì)要求、允許多投標和不合理加分等方式，實施行業(yè)和地方保護。在重點稽察的25個項目中有10個項目存在這方面問題。某工程項目允許不符合資格預審要求和未經(jīng)過資格預審的2家本地公司參與投標并中標；某工程項目招標中，規(guī)定集團性投標人只能以集團名義投2個標，但其本地的一家集團企業(yè)卻投了8個標，并中了2個標；某工程項目在對投標單位的項目經(jīng)理、施工業(yè)績和獲獎情況進行評標打分時，省內(nèi)業(yè)績分別加0.5、0.5和0.2分，而省外同等業(yè)績只加0.2分、0.2分和0.1分（個別標段的中標差距僅為0.19分）。

　　4、通過資格預審和限制投標范圍等辦法，卡住外地、外行業(yè)有實力的企業(yè)，提高本地、本行業(yè)企業(yè)的中標概率。某工程項目在資格預審時將投標企業(yè)分為A、B、C三類，同時將項目土建標段也分為A、B、C三類，并嚴格規(guī)定各類企業(yè)只能投相應的標段，通過這一辦法把外省企業(yè)排除于C類標段之外，使大部分屬于C類的本地企業(yè)，在總共14個C類標段中中了12個標。某工程項目在TA1—3等5個標段招標時，為了讓資質(zhì)較低的2家本地企業(yè)參與投標，不但降低了資格預審中的資質(zhì)要求，而且為了使其中標，只允許已通過資格預審的26家企業(yè)中的6家參與投標，其中12家一級資質(zhì)的企業(yè)被毫無理由地擋在了投標門外，最終使本地的1家企業(yè)中了1個標。

　�。ㄋ模┮恍┑胤胶筒块T對招投標的行政審批和干預過多

　　1、一些部門仍然習慣于行政審批和管理，而對項目招投標活動的監(jiān)管、指導和服務明顯重視不夠，甚至以審批代替監(jiān)管，侵害了項目業(yè)主的招標自主權。某工程項目，從資格預審方案、預審文件、資格預審的評審意見、招標文件，標段劃分、評標標準和辦法、評標報告到評標結果，甚至有嚴格保密要求的評標專家和標底的確定，都要經(jīng)過項目主管部門的招標管理站、招標委員會和招標領導小組的審查和審批，大大超出規(guī)定的審批范圍，項目業(yè)主的招標自主權被完全架空。

　　2、一些部門和地方行政領導通過打招呼、遞條子等方式，為特定企業(yè)和個人說情，干擾正常的招標投標活動。如某項目施工招標中，地方主管部門通過寫“推薦信”的方式，為評標排名第二的一家企業(yè)說情，希望業(yè)主給予更多的施工機會，結果該公司如愿中標。

　　3、一些地方和部門政企、政事不分，行政領導既當裁判員，又當教練員和運動員。如某項目招標中，主管部門的一位副局長和工程管理處處長（兼招標管理站站長）分別擔任該項目招標委員會主任和領導成員，既是項目主管部門的行政長官、招標投標活動的監(jiān)督管理者和評標小組成員，同時又以第五市政公路工程有限公司和第一市政公路工程有限公司董事長兼法人的身份參與項目投標。

　　此外，稽察發(fā)現(xiàn)，許多地方和部門制訂的招投標法規(guī)、規(guī)章與《招標投標法》的規(guī)定精神不符，引起管理上的混亂，這是造成項目招投標中違規(guī)行為的原因之一，應引起高度重視。

　　針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，國家計委進行了專題研究，對一些項目存在的嚴重違規(guī)行為，已會同有關部門依法作出了處理。為進一步整頓和規(guī)范項目招投標秩序，國家計委還組織有關方面人員對有關部門和地方自行出臺的有關招標投標法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進行了清理，對與《招標投標法》不一致的，將督促有關方面堅決予以廢止和修改。針對招標投標過程中出現(xiàn)的地方和行業(yè)保護、行政干預等突出問題，將會同有關部門研究制定和完善相關配套法規(guī)和政策措施。繼續(xù)把國家重大建設項目招投標作為2002年國家計委稽察工作的重點內(nèi)容，加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，及時糾正和嚴厲查處招投標過程中的違法違規(guī)行為，努力使全國招投標工作向健康、規(guī)范、有序的方向發(fā)展。