1、 引言

　　作為國家標(biāo)準(zhǔn)的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》今年7月1日起在全國范圍內(nèi)正式實(shí)施，標(biāo)志著我國工程造價(jià)管理發(fā)生了由傳統(tǒng)“量?jī)r(jià)合一”的計(jì)劃模式向“量?jī)r(jià)分離”的市場(chǎng)模式的重大轉(zhuǎn)變，同時(shí)也表明我國招標(biāo)投標(biāo)制度真正開始與國際慣例接軌。

　　《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》貫徹的指導(dǎo)思想就是“政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格”。主要體現(xiàn)在：

　　政府宏觀調(diào)控。一是規(guī)定了全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范的有關(guān)規(guī)定；二是“計(jì)價(jià)規(guī)范”統(tǒng)一了分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一了計(jì)量單位、統(tǒng)一了工程量計(jì)算規(guī)則、統(tǒng)一了項(xiàng)目編碼，為建立全國統(tǒng)一建設(shè)市場(chǎng)和規(guī)范計(jì)價(jià)行為提供了依據(jù)；三是“計(jì)價(jià)規(guī)范”沒有人、材、機(jī)的消耗量，必然促使企業(yè)提高管理水平，引導(dǎo)企業(yè)學(xué)會(huì)編制自己的消耗量定額，適應(yīng)市場(chǎng)需要。

　　市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格。由于“計(jì)價(jià)規(guī)范”不規(guī)定人工、材料和機(jī)械消耗量，為企業(yè)報(bào)價(jià)提供了自主空間，投標(biāo)企業(yè)可以結(jié)合自身的生產(chǎn)效率、消耗水平和管理能力與已儲(chǔ)備的本企業(yè)報(bào)價(jià)資料，按照“計(jì)價(jià)規(guī)范”規(guī)定的原則和方法，投標(biāo)報(bào)價(jià)。工程造價(jià)的最終確定，由承發(fā)包雙方在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中按價(jià)值規(guī)律通過合同確定。

　　根據(jù)計(jì)價(jià)規(guī)范的上述特點(diǎn)，承包人在預(yù)期利潤不減少時(shí)如何降低報(bào)價(jià)，以提高中標(biāo)機(jī)會(huì)；在報(bào)價(jià)基本不變時(shí)，如何無形提高項(xiàng)目的預(yù)期收益。工程中標(biāo)以后，對(duì)影響工程效益的各要素又應(yīng)該如何管理。工程竣工結(jié)算時(shí)，又應(yīng)該如何根據(jù)計(jì)價(jià)規(guī)范和合同對(duì)工程進(jìn)行索賠。本文就對(duì)這些問題進(jìn)行闡述。

　　2 、工程報(bào)價(jià)與工程管理

　　2.1投標(biāo)報(bào)價(jià)階段

　　2.1.1 以企業(yè)定額為基礎(chǔ)進(jìn)行估價(jià)

　　對(duì)于投標(biāo)企業(yè)來說，采用工程量清單報(bào)價(jià)，必須對(duì)單位工程成本、利潤進(jìn)行分析，統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)的定額合理確定人工、材料、施工機(jī)械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用和施工技術(shù)措施費(fèi)用，確定投標(biāo)價(jià)。很顯然，這些是最基本的，是任何企業(yè)都將在平時(shí)的施工管理中逐步積累起來的報(bào)價(jià)資料，是企業(yè)經(jīng)營的策略和商業(yè)秘密。因此競(jìng)爭(zhēng)中，投標(biāo)企業(yè)對(duì)外必須以自己的估價(jià)為基礎(chǔ)，結(jié)合自身在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的地位和自己對(duì)預(yù)期利潤的期望值來合理確定自己的報(bào)價(jià)。

　　2.1.2 采用不平衡報(bào)價(jià)法進(jìn)行報(bào)價(jià)

　　為適應(yīng)工程量清單報(bào)價(jià)，投標(biāo)企業(yè)對(duì)內(nèi)還需進(jìn)行單價(jià)的合理分析與確定，以確保報(bào)價(jià)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。在總標(biāo)價(jià)無多大出入的前提下，采用不平衡報(bào)價(jià)法，將工程量清單中有些單價(jià)調(diào)整得略高于正常水平，另一些則略低于正常水平。投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)以后可以在合同履行前期就能夠收回比常規(guī)報(bào)價(jià)所能得到的更多的工程款，盡量實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理的資金負(fù)占用，在工程發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)處于有利地位。如果在報(bào)價(jià)過程中判斷出標(biāo)書工程數(shù)量明顯不合理，采用不平衡報(bào)價(jià)法還能使企業(yè)實(shí)際結(jié)算款項(xiàng)比報(bào)價(jià)單的款項(xiàng)多。

　　2.1.2.1 實(shí)現(xiàn)“早收錢”

　　雖然在2002年最高人民法院公布了《合同法》第286條工程款項(xiàng)優(yōu)先受償權(quán)的司法解釋，但是盡早收回工程款項(xiàng)、減少企業(yè)自有資金的占用仍然是當(dāng)前每一個(gè)承包人十分關(guān)注的問題。因此，在工程開工以后，除預(yù)付款外，完成每一個(gè)單項(xiàng)工程都要爭(zhēng)取超前拿錢。由于工程款項(xiàng)的結(jié)算一般都是按照工程施工的進(jìn)度進(jìn)行的，在投標(biāo)時(shí)報(bào)價(jià)時(shí)就可以把工程量清單里先完成的工作內(nèi)容的單價(jià)調(diào)高，后完成的工作內(nèi)容的單價(jià)調(diào)低。盡管后邊的單價(jià)可能會(huì)賠錢，但由于在履行合同的前期早已收回了成本，減少了內(nèi)部管理的資金占用，有利于施工流動(dòng)資金的周轉(zhuǎn)，財(cái)務(wù)應(yīng)變能力也得到提高，因此只要保證整個(gè)項(xiàng)目最終能夠盈利就可以了。

　　采用這樣的報(bào)價(jià)辦法不僅能平衡和舒緩承包人資金壓力的問題，還能使承包人在工程發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)處于有利地位，因此就有索賠和防范風(fēng)險(xiǎn)的意義。如果承包人永遠(yuǎn)處于收入比支出多狀態(tài)下，在出現(xiàn)對(duì)方違約或不可控制因素的情況下，主動(dòng)權(quán)就掌握在承包人手中，減輕了承包人的現(xiàn)場(chǎng)工作人員壓力，對(duì)日后的施工也有利，能夠形成一種良性循環(huán)。

　　2.1.2.2 實(shí)現(xiàn)“多收錢”

　　根據(jù)計(jì)價(jià)規(guī)范第4.0.9款規(guī)定，不論由于工程量清單有誤或漏項(xiàng)，還是由于設(shè)計(jì)變更引起新的工程量清單項(xiàng)目或清單項(xiàng)目工程數(shù)量的增減，均應(yīng)按照實(shí)際調(diào)整。因此如果承包人在報(bào)價(jià)過程中判斷出標(biāo)書工程數(shù)量明顯不合理，就可以獲得多收錢的機(jī)會(huì)。例如，某工程項(xiàng)目工程量清單列明的數(shù)量為1000m3，經(jīng)過對(duì)圖紙工程量的審核，有絕對(duì)的把握認(rèn)為數(shù)量應(yīng)為1500m3，那么此時(shí)就可以把工程量清單里面的單價(jià)由10元/m3提高到13元/m3，這樣在工程結(jié)算時(shí)就會(huì)比一般的報(bào)價(jià)賺取更多的錢。如果認(rèn)為工程量清單的工程數(shù)量比實(shí)際的工程數(shù)量要多，實(shí)際施工時(shí)絕對(duì)干不到這個(gè)數(shù)量，那么就可以把單價(jià)報(bào)得低一些。這樣投標(biāo)時(shí)好象是有損失，但由于實(shí)際上并沒完成那么多工作量，就會(huì)賠很少的一部分。同樣，通過對(duì)施工圖紙的審核，如果發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)有不合理的地方，確信通過后期的運(yùn)作可以進(jìn)行變更，那么對(duì)很有可能發(fā)生變更的項(xiàng)目的報(bào)價(jià)就應(yīng)該做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以便取得更好的效益。

　　2.2 施工階段“管好錢”

　　在正常情況下，以工程量清單報(bào)價(jià)中標(biāo)的工程，工程造價(jià)已基本確定，只有當(dāng)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更或工程量變動(dòng)時(shí)，才進(jìn)行調(diào)整計(jì)算。因此，實(shí)施工程量清單報(bào)價(jià)的工程，其成本要素的管理重點(diǎn)，就是在既定收入的前提下，控制人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)等成本支出。

　　2.2.1 人工費(fèi)的管理

　　人工費(fèi)支出約占建筑產(chǎn)品成本的15%-20%，且隨市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)而不斷變化。對(duì)人工單價(jià)在整個(gè)施工期間作出切合實(shí)際的預(yù)測(cè)，是控制人工費(fèi)用支出的前提條件。人工費(fèi)用控制指標(biāo)，主要是從量上加以控制，重點(diǎn)通過對(duì)在建工程過程控制。

　　首先在月初根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)確定的施工進(jìn)度計(jì)劃，確定出合理的用工數(shù)量，結(jié)合市場(chǎng)人工單價(jià)計(jì)算出本月控制指標(biāo)。

　　其次在施工過程中，依據(jù)工程分部分項(xiàng)，對(duì)每天用工數(shù)量連續(xù)記錄，在完成一個(gè)分項(xiàng)后，就同工程量清單報(bào)價(jià)中的用工數(shù)量對(duì)比，進(jìn)行橫評(píng)找出存在問題，辦理相應(yīng)手續(xù)以便對(duì)控制指標(biāo)加以修正。每月完成幾個(gè)工程分項(xiàng)后各自同工程量清單報(bào)價(jià)中的用工數(shù)量對(duì)比，考核控制指標(biāo)完成情況。通過這種控制節(jié)約用工數(shù)量，就意味著降低人工費(fèi)支出既增加了相應(yīng)的效益。如果包清工的工程，結(jié)算用工數(shù)量一定在控制指標(biāo)以內(nèi)考慮。確實(shí)超過控制指標(biāo)分項(xiàng)工日數(shù)時(shí)，應(yīng)及時(shí)找出問題的工程部位，及時(shí)同甲方辦理有關(guān)手續(xù)。在人工費(fèi)用支出中，要杜絕沒有工程量清單以外的支出，因?yàn)檫@些支出意味控制指標(biāo)的失控，減少已取得控制成果。

　　2.2.2材料費(fèi)的管理

　　材料費(fèi)用開支約占建筑產(chǎn)品成本的60-65%，是成本要素控制的重點(diǎn)。材料費(fèi)用受材料供應(yīng)方式影響，主要為發(fā)包人提供的材料和承包人自己采購的材料。從采購角度講，發(fā)包人提供的材料一般都是價(jià)格已經(jīng)確定，而有承包人自己采購的材料就存在材料價(jià)格高低的問題。因此，承包人在采購過程應(yīng)該降低材料單價(jià)。在上月末對(duì)本月施工分項(xiàng)所需材料用量下發(fā)采購部門，在保證材料質(zhì)量前提下貨比三家。采購過程以工程清單報(bào)價(jià)中材料價(jià)格為控制指標(biāo)，確保采購過程產(chǎn)生收益。對(duì)發(fā)包人供材供料，確保足斤足兩，嚴(yán)把驗(yàn)收入庫環(huán)節(jié)。從施工管理角度講，在施工過程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量方面的程序文件，做到材料堆放合理布局，減少二級(jí)搬運(yùn)。具體操作依據(jù)工程進(jìn)度實(shí)行限額領(lǐng)料，完成一個(gè)分項(xiàng)后，考核控制效果。要杜絕沒有收入的支出，把返工損失降到最低限度。因?yàn)榉倒げ坏�增加材料費(fèi)用成本，而且嚴(yán)重影響企業(yè)的聲譽(yù)，為以后招攬工程必然帶來負(fù)面的影響。月末應(yīng)把控制用量和價(jià)格同實(shí)際用量和價(jià)格橫向?qū)Ρ�，�?duì)超額使用的材料數(shù)量要落實(shí)清楚，對(duì)存在材料差價(jià)的問題，應(yīng)盡快發(fā)包人辦理相關(guān)手續(xù)。

　　在工程量清單報(bào)價(jià)下材料費(fèi)用管理的重點(diǎn)，是為整個(gè)施工期間隨時(shí)掌握市場(chǎng)價(jià)格變化，及時(shí)儲(chǔ)備物優(yōu)價(jià)廉的材料。建立自己材料供應(yīng)基地，減少材料運(yùn)輸過程中材料的損耗率，加強(qiáng)施工過程材料可利用率。延長自有周轉(zhuǎn)材料使用壽命，對(duì)租賃的周轉(zhuǎn)材料依據(jù)施工周期，精確計(jì)算使用天數(shù)，不需用時(shí)及時(shí)退回租賃單位，減少占用天數(shù)。

　　2.2.3機(jī)械費(fèi)的管理

　　機(jī)械費(fèi)的開支約占建筑產(chǎn)值的8%-10%，其控制指標(biāo)主要是根據(jù)工程量清單計(jì)算出使用的機(jī)械臺(tái)班數(shù)。由于機(jī)械一般是承包人自有的或承包人從外邊租賃的，其價(jià)格一般不會(huì)變化，因此機(jī)械費(fèi)的控制主要是用量的控制。對(duì)于租賃的設(shè)備，應(yīng)充分考慮現(xiàn)場(chǎng)情況，作到設(shè)備的合理布局、充分利用，特別是合理安排大型設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)時(shí)間以降低費(fèi)用。在施工過程中，每天做詳細(xì)臺(tái)班記錄，對(duì)于發(fā)生發(fā)包人方或其他外界非合同因素迫使機(jī)械不能正常運(yùn)行使用，如現(xiàn)場(chǎng)停電等，應(yīng)在當(dāng)天同發(fā)包人辦好現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)。月末實(shí)際使用臺(tái)班同控制臺(tái)班的絕對(duì)數(shù)進(jìn)行對(duì)比，將量差分析發(fā)生的原因。對(duì)自有或融資租賃的設(shè)備，更應(yīng)作好日常臺(tái)班記錄，注意日常維護(hù)延長使用壽命，提高設(shè)備利用率，保證每天滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，少作無用功。

　　2.2.4其他費(fèi)用的管理

　　除了人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)以外，施工過程中需要控制的費(fèi)用還有管理費(fèi)用、臨設(shè)費(fèi)、稅金、保險(xiǎn)費(fèi)。這部分費(fèi)用在中標(biāo)后以后就成為既定的數(shù)，因此，在施工過程中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

　　1、節(jié)約管理費(fèi)用是重點(diǎn)，制定切實(shí)的預(yù)算指標(biāo)，對(duì)每筆開支嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算執(zhí)行審批手續(xù)；提高管理人員的綜合素質(zhì)作到高效精干，提倡一專多能。對(duì)辦公費(fèi)用的管理，從節(jié)約一張紙、減少每次通話時(shí)間等方面著手，精打細(xì)算，控制費(fèi)用支出。

　　2、臨設(shè)費(fèi)管理的重點(diǎn)，依據(jù)施工的工期及現(xiàn)場(chǎng)情況合理布局。盡可能就地取材搭建臨設(shè)，工程接近竣工時(shí)及時(shí)減少臨設(shè)的占用。對(duì)重復(fù)利用的臨設(shè)材料每次安、拆要高抬輕放，延長使用次數(shù)。日常使用及時(shí)維護(hù)易損部位，延長使用壽命。

　　3、對(duì)稅金、保險(xiǎn)費(fèi)是國家政策嚴(yán)格控制的費(fèi)用，應(yīng)依據(jù)工程進(jìn)度款及時(shí)上繳。

　　2.2.5對(duì)設(shè)計(jì)變更和工程簽證的管理

　　在施工過程中，時(shí)常會(huì)遇到一些原設(shè)計(jì)未預(yù)料的實(shí)際情況或發(fā)包人單位提出要求改變某些施工做法、材料代用等，引起設(shè)計(jì)變更；同樣對(duì)施工圖以外的內(nèi)容及停水、停電，或因材料供應(yīng)不及時(shí)造成停工、窩工等都需要辦理工程簽證。首先應(yīng)有負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)施工的技術(shù)人員作好工程量的確認(rèn)，如存在工程量清單不包括的施工內(nèi)容應(yīng)及時(shí)通知技術(shù)人員，將需要辦理工程簽證的內(nèi)容落實(shí)清楚；其次預(yù)算人員審核變更或簽證簽字內(nèi)容是否清楚完整、手續(xù)是否齊全。在投標(biāo)時(shí)的報(bào)價(jià)是建立在既定的施工方案基礎(chǔ)上。最后，施工方案的改變更是對(duì)工程量清單單造價(jià)的修正，造價(jià)人員應(yīng)及時(shí)地編制變更及簽證后的變動(dòng)價(jià)值，反映工程真實(shí)造價(jià)構(gòu)成。

　　2.3結(jié)算階段“索賠錢”

　　施工索賠是指由于發(fā)包人或其他方面的原因，致使承包人通過合法的途徑和程序要求發(fā)包人償還他在施工中的費(fèi)用損失。這是國際承包工程中經(jīng)常發(fā)生的正�，F(xiàn)象，是合同意識(shí)加強(qiáng)的體現(xiàn)。過去有一種現(xiàn)象是“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠”，隨著建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日漸見激烈，這種做法會(huì)嚴(yán)重?fù)p害承包人的形象。因此，應(yīng)當(dāng)提倡合理索賠。

　　合同執(zhí)行中常見的索賠內(nèi)容：投標(biāo)后文件修改；制約工程進(jìn)度因素；工程執(zhí)行中質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等變化；承包各方、各專業(yè)之間接口問題；發(fā)包人的工作指令；規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)措施等方面。

　　承包人必須做好施工索賠的原始依據(jù)，否則，索賠無依據(jù)，一切都是空談。索賠程序是按合同中規(guī)定的時(shí)間及時(shí)提出索賠要求，按國際慣例是索賠事件發(fā)生后，在一個(gè)月之內(nèi)，承包方提出申請(qǐng)意向書，以便監(jiān)理工程師及時(shí)調(diào)查處理。

　　索賠金額計(jì)算必須依據(jù)充分，實(shí)事求是，計(jì)算準(zhǔn)確無誤，合情合理。有關(guān)費(fèi)用計(jì)算，采用規(guī)定的綜合單價(jià)計(jì)算，如采用其他單價(jià)，必須要有足夠的依據(jù)。

　　3 、注意問題

　　采用不平衡報(bào)價(jià)法時(shí)也應(yīng)該注意單價(jià)的不平衡要有適當(dāng)?shù)某叨�。�?dāng)報(bào)價(jià)清單中大部分單價(jià)成倍或數(shù)倍地偏離了市場(chǎng)價(jià)格時(shí)，或者是不平衡的比例分配得過分懸殊，使得早期工作內(nèi)容的單價(jià)明顯不合理，發(fā)包人就可能要求承包人就此提供單價(jià)分析及計(jì)算依據(jù)，甚至?xí)�判為廢標(biāo)，承包人反倒會(huì)弄巧成拙。

　　進(jìn)行工程投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，不能盲目對(duì)著工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)，而應(yīng)該是對(duì)整個(gè)工程的施工組織設(shè)計(jì)作了深刻的熟悉和理解、對(duì)工程量進(jìn)行復(fù)核以后，結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況，采用一定的方法和技巧進(jìn)行報(bào)價(jià)。

　　4、 結(jié)論

　　長期以來，我國發(fā)承包計(jì)價(jià)、定價(jià)以工程預(yù)算定額作為主要依據(jù)。定額中人、材、機(jī)的消耗量是根據(jù)國家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及社會(huì)的平均水平確定的，不能反映的實(shí)際消耗量，不能全面體現(xiàn)企業(yè)技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動(dòng)效率。因此，編制切實(shí)可行的企業(yè)定額已經(jīng)迫在眉睫。

　　實(shí)施工程量清單報(bào)價(jià)后，工程投標(biāo)要采用不平衡報(bào)價(jià)等方法，盡量使承包人在中標(biāo)以后盡可能早地收回資金，盡可能多地收回資金。工程施工階段要根據(jù)最優(yōu)化的施工方案對(duì)人工、材料和機(jī)械等做好嚴(yán)格管理，同時(shí)做好設(shè)計(jì)變更、施工條件變化、工程外界因素影響等的記錄和確認(rèn)工作管理。在工程竣工結(jié)算階段，要根據(jù)前期的記錄并確認(rèn)的與合同不一致的條款進(jìn)行索賠�？偨Y(jié)起來就是“早拿錢，多拿錢，管好錢，索賠錢”。