招投標(biāo)法定程序被“合法地暗箱操作”，并由此帶來工程質(zhì)量下降，領(lǐng)導(dǎo)干部落馬，是當(dāng)前該領(lǐng)域的一個突出問題。如何治理這個問題？四川省中外招標(biāo)與采購研究院院長劉志才提出，當(dāng)前的招投標(biāo)管理應(yīng)從注重個案監(jiān)管的“撿爛蘋果”方式，盡快轉(zhuǎn)移到“檢查裝蘋果的籃子是否有問題”的制度建設(shè)上來，并提出了六條對應(yīng)措施。

　　建議一：成立“國家招標(biāo)局”式的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)招標(biāo)工作相關(guān)機(jī)構(gòu)主要有三個層面：招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和招標(biāo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，因此，要使招標(biāo)監(jiān)督、管理、服務(wù)這三種職能相互分離，形成相互制衡的體制。在目前情況下，可以在國家、省及市、縣各級政府設(shè)立招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)。比如，可以成立國家招標(biāo)局，把分散于其他政府部門的招標(biāo)管理職能進(jìn)行整合，由招標(biāo)局集中統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理國家招標(biāo)工作，做到有目標(biāo)、有規(guī)劃、有措施、有檢查、有總結(jié)。這種集中化管理，有利于打破部門限制、地區(qū)封鎖，有利于凈化招投標(biāo)市場，目前成立的中國招投標(biāo)協(xié)會將是一個嘗試。根據(jù)國際經(jīng)驗并結(jié)合各地招投標(biāo)實際，對招標(biāo)局賦予管理職能。

　　建議二：調(diào)整“中編辦”之行政監(jiān)督職責(zé)將“中編辦”對項目的行業(yè)管理部門實施招投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工進(jìn)行調(diào)整，國家、省、市、縣各級政府分別成立統(tǒng)一的“招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督委員會”，由紀(jì)委牽頭，招投標(biāo)相關(guān)部門為成員單位，下設(shè)辦公室（設(shè)在紀(jì)委、監(jiān)察）。委員會為非常設(shè)議事機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)本級招標(biāo)監(jiān)督工作，督促有關(guān)行業(yè)主管部門統(tǒng)一制定招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督辦法，研究招標(biāo)投標(biāo)工作中發(fā)生的違法違紀(jì)行為的查處事宜。招投標(biāo)日常監(jiān)督工作，集中以招標(biāo)投標(biāo)工作監(jiān)督委員會辦公室的監(jiān)督為主，其他行政主管部門的監(jiān)督為輔。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督委員會的監(jiān)督與行業(yè)管理部門的監(jiān)督比，紀(jì)檢監(jiān)察有強(qiáng)制手段，更有權(quán)威。目前四川各級已經(jīng)成立了招標(biāo)監(jiān)督委員會及辦公室，效果很好。

　　建議三：清理和完善散亂的法律法規(guī)目前各級機(jī)構(gòu)有數(shù)十種招投標(biāo)法律法規(guī)和規(guī)章，但標(biāo)準(zhǔn)不一、零散和不系統(tǒng)，甚至相互抵觸，沒有形成科學(xué)的體系。中國是以公有制為主體（產(chǎn)權(quán)制度背景）、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟(jì)國家，目前又已成為WTO的正式成員國，必須下決心對過去各級、各部門、各行業(yè)比較散亂的法律法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行統(tǒng)一清理、修改和完善，結(jié)合中國實際和國際慣例，建立統(tǒng)一的法律法規(guī)體系。

　　建議四：規(guī)范操作程序一是制定統(tǒng)一的招投標(biāo)操作規(guī)程，將招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，寓于招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、合同簽定、貨物查驗等各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的操作程序、規(guī)則之中。比如，評標(biāo)專家的產(chǎn)生這個環(huán)節(jié)，應(yīng)明確評標(biāo)專家產(chǎn)生的具體程序、規(guī)則：在哪里的評標(biāo)專家?guī)斐槿。勘仨氂心男�機(jī)構(gòu)的人員現(xiàn)場監(jiān)督？評標(biāo)專家確定后和評標(biāo)結(jié)束前這段時間如何管理等等，都應(yīng)在招投標(biāo)操作規(guī)程中明確。二是制定招投標(biāo)當(dāng)事人市場禁入制度。應(yīng)建立統(tǒng)一的招投標(biāo)資信信息庫，記錄和公開招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)專家的資信，實行市場禁入制度。三是制定審計監(jiān)察制度。要監(jiān)督中標(biāo)單位是否按中標(biāo)約定履約，履約程序是否合法，履約過程是否規(guī)范，履約檔案記錄是否真實，發(fā)標(biāo)單位是否也按約定履行了自己的職責(zé)等，招投標(biāo)雙方是否有違規(guī)違法行為等。審計分為定期審計和不定期審計，內(nèi)部審計與政府審計、部門審計相結(jié)合。主要審計招標(biāo)的價格、成本和費用以及財務(wù)管理。

　　建議五：建立統(tǒng)一的評標(biāo)專家?guī)齑蚱菩袠I(yè)、地區(qū)界限，以國家和省、直轄市、自治區(qū)政府名義，將各部門、各地區(qū)已建成的評標(biāo)專家名冊，按統(tǒng)一的評審和入庫標(biāo)準(zhǔn)，納入國務(wù)院、省政府的評標(biāo)專家?guī)�，統(tǒng)一管理，分專業(yè)、分級、分片區(qū)設(shè)置。強(qiáng)制招標(biāo)的項目，評標(biāo)專家必須在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督下，在統(tǒng)一的評標(biāo)專家?guī)炖镫S機(jī)抽取。至于招標(biāo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的評標(biāo)專家?guī)�，非國有投資的項目可以使用。

　　建議六：設(shè)立招投標(biāo)有形市場根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則和要求，克服行業(yè)、地方封鎖的干預(yù)，各級必須要有一個集中、統(tǒng)一的招投標(biāo)有形市場，招投標(biāo)活動統(tǒng)一在這一個有形市場進(jìn)行，按統(tǒng)一辦法、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督委員會統(tǒng)一監(jiān)管。招投標(biāo)有形市場，是專門供招投標(biāo)活動的一個服務(wù)場所，不能隸屬于任何行政部門。