隨著改革開(kāi)放事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，特別是我國(guó) 加入 WTO 后所面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，我國(guó)每年投入上千億資金用于道路、橋梁等基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，對(duì) 推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著不可磨滅的作用，因此，采取有效措施加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的造價(jià)控制，對(duì)管 好用好建設(shè)資金、提高政府投資效益具有非�，F(xiàn)實(shí) 而重要的意義，本文從六個(gè)方面論述了合理控制政 府投資項(xiàng)目造價(jià)的方法。

　　1、按政府投資項(xiàng)目管理辦法實(shí)施項(xiàng)目的管理

　　政府投資項(xiàng)目顧名思義是指部分或全額利用 政府資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，政府資金包括 本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、土地開(kāi)發(fā)基金及其他財(cái)政性 資金。為規(guī)范政府投資項(xiàng)目的決策管理行為，建立 健全科學(xué)、民主的決策程序和提高政府投資效益， 加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督，使政府投資項(xiàng)目的管 理進(jìn)入制度化、規(guī)范化和法制化的軌道，各地政府 相繼頒布實(shí)施了《政府投資項(xiàng)目管理方法》及其實(shí) 施細(xì)則，詳細(xì)規(guī)定了政府投資項(xiàng)目的總則、立項(xiàng)、計(jì)劃、計(jì)劃的調(diào)整、項(xiàng)目監(jiān)督、處罰等內(nèi)容，對(duì)政府投 資項(xiàng)目的全過(guò)程作了法律規(guī)定，這是控制政府投資 項(xiàng)目造價(jià)的一個(gè)綱領(lǐng)性文件。辦法規(guī)定，在項(xiàng)目實(shí) 施過(guò)程中，要嚴(yán)格按管理辦法規(guī)定的報(bào)批程序進(jìn)行 申報(bào)，并通過(guò)制定各階段的投資控制目標(biāo)，有效地使框算控制估算，估算控制概算，概算控制預(yù)算，使項(xiàng)目投資不隨意突破控制目標(biāo)；對(duì)于突破造價(jià)控制目標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)變更等內(nèi)容采取層層申報(bào)、層層審批、 并須經(jīng)原計(jì)劃部門(mén)批準(zhǔn)后方可實(shí)施的辦法，多重控制了項(xiàng)目造價(jià)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程的動(dòng)態(tài)控制。

　　2、認(rèn)真做好政府投資項(xiàng)目的前期工作

　　前期工作主要包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、 項(xiàng)目選址、地質(zhì)勘察、征地拆遷、初步設(shè)計(jì)、概算編 制等，做好項(xiàng)目前期工作是控制工程造價(jià)的前提， 而其中要側(cè)重于可研和設(shè)計(jì)二個(gè)方面：

　　2.1加強(qiáng)可行性研究報(bào)告的審核工作

　　可研的目的只有一個(gè)即立項(xiàng)的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì) 性、適用性，它立足于調(diào)查研究及現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對(duì) 多種方案進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證，使項(xiàng)目技術(shù)先進(jìn)、 經(jīng)濟(jì)合理、實(shí)施可行，而其中規(guī)模的確定、工藝的篩 選、場(chǎng)址的選擇、環(huán)境的影響、地基處理方案的確定 無(wú)不牽涉到投資的變化，對(duì)此我們必須要有一個(gè)清 醒的認(rèn)識(shí)，始終將技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合在一起。可研的深度不夠、方案選擇缺乏科學(xué)性、估算不準(zhǔn)確 都將使造價(jià)控制的總目標(biāo)難以確定，并由于缺乏可 操作性，造成概算突破原估算。政府投資項(xiàng)目的規(guī) 模難以控制，因此認(rèn)真做好政府投資項(xiàng)目的可行性 研究報(bào)告的審核工作，對(duì)減少?zèng)Q策的盲目性，合理控制項(xiàng)目的投資是十分重要的。如采取委托新的有 咨詢資質(zhì)的可研審核單位完成對(duì)原可研報(bào)告的審核、制定詳細(xì)的控制指標(biāo)、建立專家?guī)炱刚?qǐng)專家審核等方法，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的可研報(bào)告審核工作。

　　2.2 加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)文件的審核工作

　　完善的工程設(shè)計(jì)文件是編制項(xiàng)目總體建設(shè)經(jīng) 濟(jì)指標(biāo)的充分依據(jù)，是決定工程造價(jià)合理性的必要 條件，因此，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的審核，對(duì)合 理控制項(xiàng)目總造價(jià)是十分重要的。設(shè)計(jì)文件總體上 包括初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文件等，相關(guān)資料研究表明，在初步設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的 可能性為 75%-95%；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響工程 造價(jià)的可能性為 35%—75%；在施工圖設(shè)計(jì)階段， 影響工程造價(jià)的可能性為 20%—30%，而到了施工 階段，即使通過(guò)各種技術(shù)措施努力節(jié)約工程造價(jià)， 但效果仍不明顯，影響度約為 5%-10%，因此，控 制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)階段，通過(guò)運(yùn)用價(jià)值工 程分析設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、制定不同設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控 制目標(biāo)。運(yùn)用多種技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較指標(biāo)認(rèn)真審核設(shè)計(jì) 文件等方法，都將有效地控制工程造價(jià)。否則，將導(dǎo)致項(xiàng)目投資超立項(xiàng)規(guī)模，影響政府投資項(xiàng)目的投資 效益。例如，在料坑人工濕地項(xiàng)目中，由于審核工作的疏忽，管理辦公房及提升泵房屋頂結(jié)構(gòu)在設(shè)計(jì)圖 紙中未明示也無(wú)詳圖，報(bào)批的施工圖預(yù)算及招投件文件中也沒(méi)提及，導(dǎo)致立項(xiàng)投資中不含此部分造 價(jià)，而當(dāng)在實(shí)際施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題后，要重 新予以設(shè)計(jì)明確，從而造成增加主體工程造價(jià) 80 萬(wàn)元，突破了原預(yù)算，追加了項(xiàng)目投資。因此說(shuō)，設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效益至關(guān)重 要，必須加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)文件的審核工作。

　　3、引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

　　實(shí)行工程招投標(biāo)實(shí)踐證明，引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)， 擇優(yōu)選擇工程承包公司、設(shè)計(jì)單位、施工單位和材 料設(shè)備供應(yīng)公司，推行公平、公正、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，是降 低工程造價(jià)、縮短建設(shè)工期、保證工程質(zhì)量的有效 措施，例如，在區(qū)科技辦公樓項(xiàng)目中，主體工程、樁 基工程、電梯、智能化監(jiān)控系統(tǒng)等項(xiàng)目通過(guò)區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)中心進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)選定項(xiàng)目承包 單位，使建設(shè)項(xiàng)目合同總價(jià)相對(duì)于經(jīng)審定的標(biāo)底下浮23%，節(jié)約資金 ，市政項(xiàng)目由于面向市場(chǎng)實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，以合理低價(jià)法確定項(xiàng)目承包單位，使得最后的中標(biāo)價(jià)相對(duì)于標(biāo)底下浮了28%，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目由于實(shí)行招投標(biāo)，中標(biāo)價(jià)即為合同價(jià)，工程量清單造價(jià)一次性包定，結(jié)算時(shí)一般不作調(diào)整，材料、施工條件等變化引起的造價(jià) 風(fēng)險(xiǎn)全部由工程承包單位承擔(dān)，從而達(dá)到控制項(xiàng)目 投資的目的。

　　4、推行工程量清單的計(jì)價(jià)模式

　　工程量清單計(jì)價(jià)指在建設(shè)工程招投標(biāo)中，按照 國(guó)家統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，由招標(biāo)人提供工 程量，投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式，這種計(jì)價(jià)模式的基礎(chǔ)是：

　　工程量計(jì)價(jià)規(guī)則統(tǒng)一化、工程量計(jì)算方法標(biāo)準(zhǔn)化、工程 造價(jià)的確定市場(chǎng)化，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)法是一種 既符合我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，又符合與國(guó)際慣例接軌 的計(jì)價(jià)模式，是我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展需要的必然結(jié)果，相對(duì)于傳統(tǒng)計(jì)價(jià)方式它降低了政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)，減少了招標(biāo)工作的盲目性和隨意性，規(guī)范了招投標(biāo)行為，避免了招標(biāo)過(guò)程中的暗箱操作行為和職務(wù)犯罪，非常利于合理控制造價(jià)和企業(yè)的公 平競(jìng)爭(zhēng)。因此，在政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)、工程施工、工程結(jié)算等工作中，積極推行工程量清單的計(jì) 價(jià)模式，對(duì)降低工程成本、提高政府投資項(xiàng)目的投 資效益是非常有益的。

　　5、加強(qiáng)工程實(shí)施階段的造價(jià)控制

　　工程建設(shè)的實(shí)施階段涉及的人力、物力、財(cái)力非常多，控制工程造價(jià)在目標(biāo)范圍內(nèi)所應(yīng)采取的措施也很多，盡管這一階段節(jié)約投資的可能性很小，但浪費(fèi)投資的可能性卻很大，我們應(yīng)從組織、技術(shù)、 經(jīng)濟(jì)、合同等多方面采取措施，嚴(yán)格控制工程結(jié)算價(jià)超立項(xiàng)投資。

　　5.1組織措施

　　（1）建立項(xiàng)目管理小組，落實(shí)投資控制的人員， 定崗定位，并進(jìn)行職能分工。

　�。�2）制定投資控制年度、月度甚至每日的工作計(jì)劃和詳細(xì)的工作流程并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。

　　5.2經(jīng)濟(jì)措施

　�。�1）編制工程資金年度、月度使用計(jì)劃，上報(bào)計(jì)劃及財(cái)政部門(mén)審批，落實(shí)資金來(lái)源。

　�。�2）根據(jù)項(xiàng)目總投資，分解各階段的投資控制目標(biāo)，使之具有可操作性。

　�。�3）做好已完工程的計(jì)量工作，審核工程進(jìn)度報(bào)表，根據(jù)相關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)，計(jì)算工程進(jìn)度款，并依合同相應(yīng)條款，簽發(fā)付款證書(shū)。

　　（4）對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行跟蹤控制，定期將投資實(shí)際支出額與投資控制目標(biāo)值進(jìn)行比較，分析產(chǎn)生偏差的原因，采取相應(yīng)的糾偏措施。

　　5.3技術(shù)措施

　�。�1）審核施工組織設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)施工方案的技術(shù) 經(jīng)濟(jì)比較。

　　施工組織設(shè)計(jì)是施工單位編制的，用以 指導(dǎo)施工準(zhǔn)備和施工全過(guò)程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，施工方案是施工組織設(shè)計(jì)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，選擇合理 的施工方案，既可以縮短工期，又可以提高經(jīng)濟(jì)效益。一般說(shuō)來(lái)，審核施工組織設(shè)計(jì)主要是對(duì)施工方案的審批，而施工方案的審批一般是運(yùn)用定性和定量方法，考核質(zhì)量、工期、造價(jià)三項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)， 使三項(xiàng)指標(biāo)有效的綜合在一起，從而控制工程造價(jià)。

　　（2）嚴(yán)格控制工程變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證

　　在項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程中，由于不可預(yù)見(jiàn)的多方面因素的影響，經(jīng)常出現(xiàn)諸如施工條件的變化。原設(shè)計(jì)條件的變化、地質(zhì)地貌情況的變化等情況，而發(fā)生工程變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證，這些變更將影響造價(jià)控制目,標(biāo)有可能使項(xiàng)目投資超出原預(yù)算，從而影響項(xiàng)目 投資效益，因此，必須加強(qiáng)對(duì)工程變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證 的審核。在審核工程變更時(shí)，要對(duì)影響工程造價(jià)的各個(gè)因素詳加分析，對(duì)多個(gè)技術(shù)方案進(jìn)行篩選，并進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較，盡量減少變更費(fèi)用；對(duì)簽證事項(xiàng)進(jìn)行審核時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格審查簽證事項(xiàng)發(fā)生的內(nèi)容、原因、范圍、價(jià)格，明確費(fèi)用發(fā)生的承擔(dān)方，如果該簽證事項(xiàng)的發(fā)生是由于施工方的原因造成的或已包含在合同價(jià)款中，應(yīng)予注明，如果該簽證事項(xiàng)的發(fā)生是由于業(yè)主原因造成的，還應(yīng)對(duì)擬采取的技術(shù)措施進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，方可通過(guò)。并要規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)簽證，詳細(xì)說(shuō)明簽證事項(xiàng)產(chǎn)生的原因、時(shí)間、處理 的辦法等內(nèi)容，必要時(shí)配以簡(jiǎn)圖和文字說(shuō)明，減少工程結(jié)算時(shí)的扯皮。

　　5.4合同措施

　　加強(qiáng)合同的跟蹤管理，作好工程施工記錄和日常的文件資料積累工作，根據(jù)合同正確處理索賠。 由于施工階段，雙方對(duì)合同條款理解上的差異，加上施工環(huán)境因素的變化，合同糾紛經(jīng)常出現(xiàn)，各種索賠事件不可避免。在承包商提出索賠時(shí)，應(yīng)認(rèn)真分析索賠方案是否合理、合法，計(jì)算是否正確，依據(jù)是否齊全，妥善處理索賠事項(xiàng)。并能根據(jù)相關(guān)合同條款，對(duì)承包商進(jìn)行反索賠，積極地利用合同，達(dá)到有效控制項(xiàng)目投資的目的。

　　6、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的檔案管理

　　加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的檔案管理，特別是利用微機(jī)建立數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)價(jià)格信息資源共享，為投資控制管理提供相應(yīng)的信息和數(shù)據(jù)資源，可以有效地節(jié)省人力成本，避免決策錯(cuò)誤的重復(fù)發(fā)生，達(dá)到控制新建項(xiàng)目造價(jià)的目的。

　　7、結(jié)束語(yǔ)

　　總之，對(duì)政府投資項(xiàng)目的造價(jià)控制是涉及眾多相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的系統(tǒng)工程，它將大批設(shè)計(jì)、技 術(shù)、經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目管理人員納入統(tǒng)一的造價(jià)控制隊(duì)伍 之中，本文所提出的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相滲透，投資、設(shè) 計(jì)、施工、材料、合同、監(jiān)理等方面的管理與造價(jià)控 制密切結(jié)合的理念，有助于促進(jìn)各階段的造價(jià)控制有機(jī)地結(jié)合在一起，使政府投資項(xiàng)目的總投資得以合理的控制。