水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高農(nóng)民生活水平、保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境等方面具有不可替代的重要地位和作用。加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，直接關(guān)系到水資源的可持續(xù)利用，直接關(guān)系到糧食生產(chǎn)的安全，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，直接關(guān)系到國(guó)內(nèi)與國(guó)際環(huán)境的安定。

　　目前農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)量不少，但標(biāo)準(zhǔn)偏低，基礎(chǔ)脆弱。長(zhǎng)期以來，“先天不足，后天失調(diào)，渾身是病，難以為繼”的局面，雖然是歷史形成的，但這種狀況再不改變，不僅不能適應(yīng)和滿足農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，而且已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素的一個(gè)重要組成部分。

　　為實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)我國(guó)第三步宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，目前國(guó)家正在制定21世紀(jì)初期的中長(zhǎng)期規(guī)劃，水利部已經(jīng)報(bào)送了《全國(guó)水利發(fā)展“十五”計(jì)劃和到2015年規(guī)劃思路的報(bào)告》。遵照黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村水利的一系列重要指示，根據(jù)國(guó)家計(jì)委和水利部黨組對(duì)編制21世紀(jì)初中長(zhǎng)期規(guī)劃的要求，編制了《21世紀(jì)初期中國(guó)農(nóng)村水利發(fā)展綱要》，這是水利中長(zhǎng)期規(guī)劃的一個(gè)重要組成部分�，F(xiàn)提交全國(guó)農(nóng)村水利工作會(huì)議討論，通過審議修改，報(bào)水利部黨組批準(zhǔn)后，作為21世紀(jì)初期農(nóng)村水利發(fā)展的一個(gè)指導(dǎo)性文件。

　　一、現(xiàn)狀和問題

　　1.農(nóng)村水利建設(shè)現(xiàn)狀

　　半個(gè)世紀(jì)以來，我國(guó)農(nóng)村水利從50年代、70年代到90年代經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，上了三個(gè)臺(tái)階，取得了顯著成就。特別是改革開放以來，國(guó)家加大了農(nóng)村水利的投入，加快了農(nóng)村水利建設(shè)的步伐，成效尤為顯著。50年的艱苦創(chuàng)業(yè)，為新中國(guó)農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展創(chuàng)造了條件。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　�。�1）初步建立了比較完善的農(nóng)田灌排體系。全國(guó)已建成一大批農(nóng)田灌排工程，到1998年，全國(guó)有效灌溉面積從2.40億畝發(fā)展到8億畝；打機(jī)井372萬眼，井灌面積2.2億畝，排灌機(jī)械保有近8000萬kW；治理易澇耕地3.08億畝，鹽堿耕地8418萬畝，漬害田5000多萬畝；全國(guó)旱澇保收面積達(dá)到6億畝左右。農(nóng)業(yè)年供水量由1000億立方米增加到3920億m3.

　�。�2）全國(guó)累計(jì)修建農(nóng)村各類飲水工程315萬處，解決了干旱缺水地區(qū)2億多人，1.3億頭牲畜的飲水困難。改善了群眾生產(chǎn)生活條件。在人口稠密地區(qū)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程3.2萬處，日供水能力達(dá)到5000萬t，受益人口達(dá)到1.5億人，受益企業(yè)24萬個(gè)，有力地促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

　�。�3）建成了一批牧區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施。在84個(gè)牧業(yè)縣（旗）中，建成牧區(qū)水利工程11萬多處，共開辟無水草場(chǎng)11.7萬平方公里，改善供水不足草場(chǎng)4.8萬平方公里，發(fā)展飼草料地灌溉面積500萬畝，天然草場(chǎng)灌溉面積470萬畝，天然草場(chǎng)排水面積128萬畝，為牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

　�。�4）農(nóng)村水利技術(shù)水平有了明顯提高。包括農(nóng)田水利綜合治理技術(shù)，機(jī)電灌排工程技術(shù)，漬害鹽堿低產(chǎn)田治理技術(shù)和地下水開發(fā)利用技術(shù)等。尤其是農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的普遍推廣，使近20年來全國(guó)農(nóng)田灌溉面積在灌溉總用水量維持不變的情況下凈增了約8000萬畝，標(biāo)志著全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉開始由外延為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢?nèi)涵為主。

　�。�5）初步建立了農(nóng)村水利服務(wù)體系。全國(guó)共有全民或集體性質(zhì)的農(nóng)村水利服務(wù)組織4.6萬個(gè)，擁有人員120萬人。其中行政管理機(jī)構(gòu)2.5萬個(gè)，從業(yè)人員14萬人；專業(yè)技術(shù)服務(wù)組織（含水土保持、小水電）2.1萬個(gè)，從業(yè)人員106萬人；此外還有大量的群眾性服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織。

　�。�6）初步形成了多元化的農(nóng)村水利工程投資、建設(shè)與管理格局。全國(guó)1600萬處小型農(nóng)村水利工程已有303萬處進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革；大中型灌區(qū)管理體制與運(yùn)行機(jī)制的改革試點(diǎn)工作正在逐步展開；農(nóng)業(yè)用水水費(fèi)改革工作已取得了明顯進(jìn)展。

　�。�7）改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大規(guī)模的農(nóng)村水利建設(shè)增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害的能力，提高了農(nóng)業(yè)單產(chǎn)和復(fù)種指數(shù)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。西北、華北許多旱澇堿重災(zāi)區(qū)，經(jīng)過多年治理，已變成了“米糧倉(cāng)”。全國(guó)灌溉面積不到耕地的40％，而糧食產(chǎn)量卻占到3／4，棉花和蔬菜分別占到80％和90％。農(nóng)村水利事業(yè)為我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，解決了全國(guó)人民“吃飯”這一頭等大事。此外，農(nóng)村水利的發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整創(chuàng)造了條件，推動(dòng)了畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，對(duì)于農(nóng)民增加收入、脫貧致富和保持社會(huì)穩(wěn)定，起到無可置疑的重要作用。中國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5億t，并以占世界9％的耕地養(yǎng)活占世界22％的人口，農(nóng)村水利建設(shè)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

　　2.面臨的主要問題

　　目前農(nóng)村水利的發(fā)展仍面臨著許多困難與問題，與21世紀(jì)農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不適應(yīng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體的角度看，21世紀(jì)農(nóng)村水利發(fā)展面臨著人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展和城市化水平的提高，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和糧食生產(chǎn)格局的變化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，人民生活質(zhì)量的提高，中西部發(fā)展步伐的加快等等一連串的挑戰(zhàn)，進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)農(nóng)村水利建設(shè)的任務(wù)將是十分艱巨的。從農(nóng)村水利現(xiàn)狀分析來看，主要有以下幾方面的問題：

　�。�1）農(nóng)村水利總體狀況不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。目前的灌溉水平還遠(yuǎn)達(dá)不到旱澇保收的要求，一半以上的耕地“靠天吃飯”，干旱缺水嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的進(jìn)一步提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代以來，全國(guó)平均每年因旱受災(zāi)耕地面積近4億畝，比70年代增長(zhǎng)2.3倍。目前農(nóng)業(yè)灌溉缺水量達(dá)300億立方米左右。正常年份和較旱年份，糧食減產(chǎn)在100～250億kg，但遇到嚴(yán)重干旱年份糧食減產(chǎn)曾高達(dá)近500億kg，如1997年因旱糧食減產(chǎn)476億kg，對(duì)糧食生產(chǎn)造成的損失是新中國(guó)成立以來最嚴(yán)重的年份。

　�。�2）現(xiàn)有灌排設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)偏低、配套不全、且老化失修，威脅到農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定。我國(guó)現(xiàn)有灌溉工程大部分是50、60和70年代修建的，當(dāng)年設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，配套不全，大部分渠道為土渠，沒有襯砌，滲漏嚴(yán)重；許多灌區(qū)只修建了渠首、干渠和支渠，支渠以下的斗、農(nóng)、毛渠和相應(yīng)的建筑物都修建不全，有的配套率不到20％；這些設(shè)施不僅沒有能充分發(fā)揮效益，而且經(jīng)過三四十年的運(yùn)行，已達(dá)到或超過了使用年限，大部分工程將逐步進(jìn)入老化期。由于先天不足（質(zhì)量不好，配套不全），后天失調(diào)（維修管理跟不上），普遍老化破損嚴(yán)重，效益衰減，直接威脅到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。

　�。�3）水土資源不匹配，新增灌溉面積難度大。我國(guó)水資源總量的81％集中分布在長(zhǎng)江及其以南地區(qū)，而該地區(qū)耕地面積僅占全國(guó)的35％，人口占全國(guó)的53％；長(zhǎng)江以北廣大地區(qū)，人口占全國(guó)47％，耕地占全國(guó)的65％，而水資源量?jī)H占全國(guó)的19％。隨著人口增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，北方水資源短缺問題，將使灌溉水源更加緊張，嚴(yán)重制約北方地區(qū)灌溉面積的發(fā)展。其次，經(jīng)過近半個(gè)世紀(jì)的開發(fā)，水源、地形等條件好的耕地絕大部分已發(fā)展為灌溉面積，受水土資源的制約，今后新建、擴(kuò)建灌溉面積投資更大、難度更高。

　�。�4）灌溉水源只能在總量控制下求發(fā)展。我國(guó)目前農(nóng)業(yè)用水總量約4000億立方米，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化速度的加快，總用水需求量將繼續(xù)增長(zhǎng)，據(jù)專家們預(yù)測(cè)，到21世紀(jì)中葉，全國(guó)總供水量將達(dá)到8000億立方米，新增供水能力主要滿足工業(yè)和城市用水需求，農(nóng)業(yè)用水不可能大幅度增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)用水只能在4000億立方米的總量控制下求發(fā)展，因此，未來50年農(nóng)業(yè)灌溉必須走內(nèi)涵發(fā)展的道路，開源與節(jié)流，主要靠節(jié)流，建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)勢(shì)在必行。

　�。�5）灌溉技術(shù)落后，節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣力度不夠。我國(guó)灌區(qū)灌溉渠道的襯砌率只有20％～30％，渠道跑、冒、漏水現(xiàn)象十分普遍。在灌水方式上，大多采用傳統(tǒng)的地面灌溉，采用噴微灌、低壓管道輸水等先進(jìn)技術(shù)的灌溉面積不足10％，灌溉水的利用率普遍偏低，全國(guó)平均僅為0.4～0.45左右，比先進(jìn)國(guó)家低0.25～0.30左右。再加上管理水平低，以及如何適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)行的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主體的經(jīng)營(yíng)體制、節(jié)水資金投入等方面的因素，目前為止，節(jié)水技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化率只有20％左右。

　�。�6）投入不足，水價(jià)長(zhǎng)期不到位。80年代以來，水利基本建設(shè)占全國(guó)基本建設(shè)投入比重逐年下降。在水利基本建設(shè)中灌溉工程的投入比重由“二五”時(shí)期的31％，降到1994年的10％，降低了21個(gè)百分點(diǎn)。灌區(qū)改造、擴(kuò)建、節(jié)水灌溉工程和發(fā)展新的灌溉設(shè)施的資金和勞務(wù)投入嚴(yán)重不足。此外，水價(jià)長(zhǎng)期不到位，目前實(shí)際收取的水費(fèi)僅占成本的1/3～1/2.一般只能勉強(qiáng)維持職工工資和日常辦公費(fèi)用，用于工程維修的資金嚴(yán)重不足，許多灌溉工程管理單位只能維持簡(jiǎn)單的運(yùn)行管理，不能實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。

　�。�7）建設(shè)管理體制不順，走向市場(chǎng)難度很大。目前小型水利工程產(chǎn)權(quán)不清晰，職責(zé)不明確，影響了群眾參與建設(shè)與管理的積極性。大型灌溉工程雖然采用了“事業(yè)性質(zhì)，企業(yè)管理”的模式，但由于受國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的影響，農(nóng)村水利走向市場(chǎng)難度很大，大多數(shù)灌區(qū)很難適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。絕大多數(shù)灌區(qū)尚未擺脫經(jīng)濟(jì)上的困境，更談不上走上良性循環(huán)的軌道。

　　二、國(guó)家對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的要求

　　我國(guó)農(nóng)村水利在過去的50年中取得了巨大的成就，對(duì)我國(guó)的糧食生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮了巨大的作用。進(jìn)入21世紀(jì)，要保障我國(guó)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，要保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家對(duì)農(nóng)村水利提出了更高的要求。

　　1.滿足糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)及其他農(nóng)產(chǎn)品需求。

　　我國(guó)的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件決定了農(nóng)業(yè)對(duì)灌溉有很大的依賴性。據(jù)預(yù)測(cè)，2030年，我國(guó)人口將達(dá)到高峰16億，糧食需求量將達(dá)6400億kg.要滿足糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)及其他農(nóng)產(chǎn)品需求，在鞏固和提高現(xiàn)有灌溉設(shè)施的效益的同時(shí)，還要新發(fā)展一部分灌溉面積。因此，必須大力加強(qiáng)以農(nóng)田水利為主要內(nèi)容和以節(jié)水為中心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善生產(chǎn)條件，提高抗御水旱災(zāi)害的能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、高效和穩(wěn)產(chǎn)，以滿足糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)及其他農(nóng)產(chǎn)品需求。

　　2.加快中西部農(nóng)村水利建設(shè)

　　我國(guó)有12億人口，9億在農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕是我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)的最終目標(biāo)。我國(guó)地域遼闊，地區(qū)間自然條件、資源狀況、地理環(huán)境和社會(huì)發(fā)展水平很不平衡，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)出明顯的地域差異。加快中西部地區(qū)的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展已列入國(guó)家建設(shè)的重點(diǎn)，因此，在鞏固提高東部農(nóng)村水利設(shè)施的同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)中西部農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效低耗農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)總體效益，縮小地區(qū)間差異。

　　3.加快農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程建設(shè)

　　進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將躍上一個(gè)新臺(tái)階，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活不斷改善，農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水從數(shù)量和質(zhì)量上將提出更高的要求。加速發(fā)展農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工作是關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)村人口素質(zhì)、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的大問題，是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一。

　　4.加強(qiáng)綜合治理，改善水環(huán)境

　　由于水資源的過度開發(fā)，地下水嚴(yán)重超采，我國(guó)北方地區(qū)水環(huán)境惡化，局部地區(qū)已相當(dāng)嚴(yán)重。黃河下游多年出現(xiàn)冬春季節(jié)斷流，最長(zhǎng)斷流時(shí)間226天。一些河流上游過量引水，減少了對(duì)下游地區(qū)地下水的補(bǔ)給，造成下游植被退化、土地沙化。一些地區(qū)水域及農(nóng)村水環(huán)境污染嚴(yán)重，不僅污染了農(nóng)作物和地下水，而且危害了人民身體健康。隨著水土流失加劇和水資源的日益緊缺，必須大力開展以山、水、田、林（草）路為中心的農(nóng)田基本建設(shè)，遏制水環(huán)境惡化，改善生態(tài)環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　綜上所述，進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)將面臨人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的巨大壓力，面對(duì)日益嚴(yán)重的水資源危機(jī)和加入世貿(mào)組織后農(nóng)業(yè)可能遭受的沖擊，我們必須全面貫徹黨的十五大和十五屆三中全會(huì)精神，把加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要措施來抓，把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為一項(xiàng)革命措施來抓，制定切實(shí)可行的措施，加快農(nóng)村水利的建設(shè)步伐，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　三、21世紀(jì)農(nóng)村水利發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

　　1.指導(dǎo)思想

　　按照可持續(xù)發(fā)展和科教興國(guó)戰(zhàn)略，制定農(nóng)村水利發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期規(guī)劃，依靠科技進(jìn)步，充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村水利設(shè)施效益，提高水利設(shè)施的整體運(yùn)行質(zhì)量。按照人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的基本國(guó)策，建設(shè)有中國(guó)特色的農(nóng)村水利工程和非工程體系。

　　按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快農(nóng)村水利設(shè)施體制改革，逐步建立良性運(yùn)行機(jī)制。按照中東西部協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，在鞏固?hào)|部農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施能力的同時(shí)，要加大中西部農(nóng)村水利投入，加快中西部農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　2.方針和原則

　　堅(jiān)持“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則；綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、管理等各方面措施；實(shí)行山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，旱、澇、風(fēng)、沙、堿綜合治理。

　　堅(jiān)持不懈地搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害的能力；大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，把推廣節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來抓，大幅度提高水的利用率；抓緊進(jìn)行現(xiàn)有灌排設(shè)施的現(xiàn)代化改造，努力擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積。

　　積極發(fā)展城鄉(xiāng)供水，推進(jìn)城鄉(xiāng)水資源一體化管理；做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利建設(shè)工作，改造漬害、鹽堿中低產(chǎn)田；搞好山區(qū)、牧區(qū)水利、農(nóng)田排澇等工作。

　　深化農(nóng)村水利改革，推進(jìn)農(nóng)村水利的兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變；建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村水利干部隊(duì)伍。

　　3.戰(zhàn)略任務(wù)

　　21世紀(jì)初期中國(guó)農(nóng)村水利發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)是：

　　進(jìn)一步改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，大力提高農(nóng)田抗御洪澇旱堿等災(zāi)害能力，穩(wěn)步發(fā)展灌溉事業(yè)，以滿足我國(guó)21世紀(jì)初期人口高峰期的糧食需求。

　　加快農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)，東部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，基本建成現(xiàn)代化的灌排體系；中西部農(nóng)村水利建設(shè)重點(diǎn)圍繞基本農(nóng)田建設(shè)，完善灌排體系，為西部大開發(fā)創(chuàng)造條件。

　　大力發(fā)展山丘區(qū)小水利建設(shè)，逐步提高山區(qū)農(nóng)民生活質(zhì)量。不斷改善農(nóng)村水環(huán)境，滿足農(nóng)村飲用水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)水的需求。

　　4.戰(zhàn)略目標(biāo)

　　1999～2005年，新發(fā)展灌溉面積3500萬畝，全國(guó)有效灌溉面積達(dá)到8.35億畝，水利措施改造中低產(chǎn)田1億畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積2.1億畝，發(fā)展林果牧灌溉面積2100萬畝。

　　完成50％大型灌區(qū)節(jié)水配套改造，骨干工程控制面積達(dá)1億畝；全國(guó)40％～50％的灌溉面積基本得到改造，灌溉水利用系數(shù)提高到0.5左右；農(nóng)村人畜飲水基本得到解決。

　　2006～2015年，新發(fā)展有效灌溉面積4000萬畝，全國(guó)有效灌溉面積達(dá)到8.75億畝，水利措施改造中低產(chǎn)田1.2億畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積2.3億畝，發(fā)展林果牧灌溉面積2800萬畝；完成其余大型灌區(qū)節(jié)水配套改造，骨干工程控制面積1.2億畝；目前的8億畝有效灌溉面積基本得到改造，灌溉水利用率提高到0.60左右。

　　2016～2030年，全國(guó)有效灌溉面積達(dá)到9億畝，灌溉水利用率提高到0.65以上；大型灌區(qū)逐步走上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化軌道。

　　5.2015年奮斗目標(biāo)

　　全國(guó)有效灌溉面積達(dá)到8.5億畝，新增面積0.5億畝，灌溉水利用率達(dá)到50％。

　　完成全國(guó)大型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造工作，并相應(yīng)進(jìn)行管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革；建成一批節(jié)水型井灌區(qū)和現(xiàn)代化農(nóng)田水利示范園區(qū)；在西北、西南、華北地區(qū)發(fā)展集雨節(jié)灌面積4600萬畝，解決3400多萬人的飲水困難和2100萬人的溫飽問題，使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)人均純收入增加500～1000元，區(qū)域內(nèi)25度以上坡耕地實(shí)現(xiàn)退耕還林、還草。

　　通過綜合采取農(nóng)、林、水各種措施，改造中低產(chǎn)田3億畝；節(jié)水灌溉工程面積達(dá)到5億畝，初步建立具有中國(guó)特色的節(jié)水灌溉設(shè)備研制、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)體系。

　　全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村自來水普及率分別達(dá)到95％和60％～80％�；�本解決現(xiàn)有5000萬人口的飲水困難問題和5000萬貧困人口的溫飽問題。

　　6.2030年的遠(yuǎn)景目標(biāo)

　　全國(guó)灌溉面積達(dá)到9.5億畝，全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉水的利用率達(dá)到65％以上；

　　完成現(xiàn)有灌區(qū)的節(jié)水改造，所有新老灌區(qū)全部達(dá)到節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)易澇、鹽堿、漬害耕地全部得到不同程度的治理，建立起比較完善的農(nóng)田灌排體系，將灌排區(qū)建成初步現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)。

　　完成所有中低產(chǎn)田的初步改造；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)自來水供水。

　　牧區(qū)水利條件得到較大改觀，人工飼草料基地和家庭草庫倫建設(shè)得到普遍推廣，為牧民實(shí)現(xiàn)定居創(chuàng)造基本條件。

　　農(nóng)村社區(qū)環(huán)境和區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到有效改善；全面實(shí)施農(nóng)村水利工程管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革。

　　初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)民生活水平提高和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善提供全面服務(wù)的21世紀(jì)農(nóng)村水利新體制。

　　四、21世紀(jì)農(nóng)村水利發(fā)展的總體布局

　　農(nóng)村水利發(fā)展必須防汛抗旱結(jié)合，開源節(jié)流并舉；蓄、引、提、排結(jié)合，大、中、小、微并舉；實(shí)現(xiàn)工程型水利向資源型水利的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，因地制宜地搞好水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)等各方面工作。

　　1.節(jié)水灌溉

　　21世紀(jì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于節(jié)水。必須遵照中央十五屆三中全會(huì)的精神，把推廣節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來抓，大幅度提高水的利用效率。要盡快改變傳統(tǒng)、落后的灌溉技術(shù)與方法，全面普及節(jié)水灌溉，建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

　　要因地制宜地推廣各種先進(jìn)、適用的節(jié)水灌溉技術(shù)與方法：自流引水灌區(qū)要大力開展以渠道防滲為主的節(jié)水改造，減少輸水損失；井灌區(qū)要積極推廣管道輸水和田間節(jié)水灌溉；林果菜等經(jīng)濟(jì)作物區(qū)、江淮山丘平原區(qū)以及東北地區(qū)的大型農(nóng)場(chǎng)要積極發(fā)展噴灌和微灌；坡耕地、沙壤地、城市郊區(qū)菜地、飼草料基地，要大力發(fā)展噴灌；西北內(nèi)陸、川陜山丘盆地等地區(qū)要大力推廣噴灌、膜上灌等節(jié)水技術(shù)，降低河套引黃灌區(qū)、河西走廊、新疆等地區(qū)的灌溉定額；東北地區(qū)要推廣坐水種；南方地區(qū)要推廣水稻節(jié)水灌溉技術(shù)；有條件的地區(qū)應(yīng)使用現(xiàn)代化手段進(jìn)行灌溉用水管理。

　　2.灌區(qū)節(jié)水改造

　　灌區(qū)節(jié)水改造重點(diǎn)在北方的黃河中上游地區(qū)、內(nèi)陸區(qū)及黃淮海平原，其次東北區(qū)、長(zhǎng)江中下游區(qū)，適當(dāng)考慮珠閩及西南區(qū)。

　　灌區(qū)節(jié)水配套改造原則是：

　�。�1）從灌區(qū)經(jīng)濟(jì)總體開發(fā)的角度優(yōu)化配置水土資源，實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用，以水資源高效利用為中心，提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)效率，達(dá)到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收的目的。

　�。�2）促進(jìn)“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)的建設(shè)，加快灌區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)灌區(qū)的生態(tài)環(huán)境改善，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。

　�。�3）在灌區(qū)的建設(shè)和管理中大力推廣新技術(shù)、新工藝、新材料、新方法，提高科技在水利和農(nóng)業(yè)中的貢獻(xiàn)率。

　�。�4）抓住影響灌區(qū)效益發(fā)揮的主要矛盾，按照科學(xué)合理和經(jīng)濟(jì)可行的原則進(jìn)行續(xù)建配套技術(shù)改造。

　�。�5）灌區(qū)續(xù)建配套技術(shù)改造要與國(guó)土規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、流域綜合利用規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃等相協(xié)調(diào)。

　�。�6）加快灌區(qū)管理體制和機(jī)制改革，推行用水戶參與管理，實(shí)行成本水價(jià)，建立起產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確的良性運(yùn)行機(jī)制。

　　3.新灌區(qū)開發(fā)

　　發(fā)展灌溉面積必須充分考慮當(dāng)?shù)厮�土資源條件，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。在對(duì)現(xiàn)有灌區(qū)進(jìn)行充分挖潛改造的基礎(chǔ)上，再考慮新建工程。原則上新發(fā)展灌溉面積所需水量一律從現(xiàn)有灌區(qū)節(jié)水改造省出的水量中解決，有條件的地方可以積極開發(fā)利用天然雨水，適度開發(fā)地下水資源。

　　新灌區(qū)開發(fā)的重點(diǎn)在東北區(qū)，其次在黃淮海區(qū)和黃河中上游區(qū)，內(nèi)陸區(qū)和西南區(qū)也有一定比例的發(fā)展。東北區(qū)蓄、引、提灌工程和井灌工程并重。黃淮海區(qū)主要是在黃淮之間打井灌溉，以及江蘇、安徽的引江工程。黃河中上游區(qū)重點(diǎn)在內(nèi)蒙東部的灌溉工程和中部的井灌工程以及甘肅。

　　各分區(qū)特點(diǎn)：

　�。�1）東北區(qū)：全區(qū)有效灌溉面積占耕地面積比例僅為24％。黑龍江、吉林兩省水資源比較豐富，發(fā)展灌溉的潛力很大。

　�。�2）黃淮海區(qū)：該區(qū)水資源緊缺。通過開源節(jié)流，加強(qiáng)管理，尚有一定發(fā)展?jié)摿Α?/P>

　�。�3）黃河中上游區(qū)：與土地資源相比，水資源不足。通過工程改造；加強(qiáng)管理，以及大力節(jié)水有一定發(fā)展?jié)摿Α?/P>

　�。�4）內(nèi)陸區(qū)：該區(qū)有近1億畝土地具有發(fā)展灌溉的潛力。通過修建工程和區(qū)域內(nèi)調(diào)水，可以有較大發(fā)展?jié)摿Α?/P>

　�。�5）長(zhǎng)江中下游：該區(qū)水資源豐富，但具有發(fā)展?jié)摿Φ耐恋囟酁榱闵⒌那鹆甑�，具有一定開發(fā)潛力。

　�。�6）珠閩江區(qū)：該區(qū)水資源豐富，但土地資源有限，發(fā)展?jié)摿Σ淮蟆?/P>

　�。�7）西南區(qū)：該區(qū)水資源豐富，具有發(fā)展灌溉潛力的土地有0.87億畝，特別是云南滇中、滇西的一些平壩，發(fā)展灌溉面積的潛力很大，但工程造價(jià)高，可根據(jù)情況適當(dāng)發(fā)展。

　　4.園田化建設(shè)

　　要大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。東南沿海，長(zhǎng)江三角洲，珠江三角洲，膠東半島以及大、中城市周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要利用自身優(yōu)勢(shì)，積極推廣采用與設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、持續(xù)高效農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的農(nóng)村水利先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)和方法，率先將農(nóng)田灌排區(qū)建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田水利示范園區(qū)，提高水土資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)村社區(qū)環(huán)境的優(yōu)化、美化奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　5.除澇排水

　　現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村排澇標(biāo)準(zhǔn)不及3～5年一遇。全國(guó)易澇面積3.67億畝，80％已進(jìn)行了初步治理，建立了防洪除澇排水體系，平原圩區(qū)的防洪除澇工程體系已初具規(guī)模，對(duì)減免洪澇災(zāi)害起到一定作用。但由于工程不配套、工程老化加之管理不善等原因，有些地方的工程排澇能力只達(dá)到原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的40％左右，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。必須加強(qiáng)流域的排澇系統(tǒng)規(guī)劃，合理協(xié)調(diào)防洪與除澇的關(guān)系，確保除澇排水通暢。

　　北方地區(qū)：重點(diǎn)在黃淮海平原、松遼平原和三江平原等地區(qū)。南方地區(qū)：長(zhǎng)江中下游沿江濱湖平原區(qū)、長(zhǎng)江下游沿江濱湖平原區(qū)、浙江錢塘江沿岸平原區(qū)、南部沿海平丘區(qū)、四川盆地平丘區(qū)。

　　6.中低產(chǎn)田改造

　　我國(guó)中低產(chǎn)田主要分布在低洼、易澇、易旱地區(qū)，全國(guó)洼澇、鹽堿、漬害農(nóng)田面積近5億畝。經(jīng)過40多年的治理，大部分得到不同程度的改善。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)治理標(biāo)準(zhǔn)要求的提高以及部分地區(qū)由于人類活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的破壞，進(jìn)一步治理的任務(wù)還很重。

　　北方中低產(chǎn)田改造重點(diǎn)在黃淮海平原、松遼平原和三江平原等地區(qū)以及西北干旱地區(qū)也有較大的面積，其中低產(chǎn)的原因不同，如有純澇漬區(qū)、純鹽堿區(qū)、澇漬鹽堿并存區(qū)。

　　南方中低產(chǎn)田改造重點(diǎn)在淮河平原、長(zhǎng)江流域的江漢平原、珠江三角洲、山丘區(qū)的沖壟谷地等。

　　7.小型水源工程建設(shè)（塘壩、蓄水池等）

　　小型水源工程對(duì)于解決灌區(qū)范圍以外的零星耕地灌溉問題起著決定性的作用。要根據(jù)當(dāng)?shù)厮�土資源情況，利用當(dāng)?shù)赜欣�的地�?shì)，在服從流域總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上利用小型水源工程，攔蓄當(dāng)?shù)氐乇韽搅�，集蓄雨水作為農(nóng)田灌溉水源。建設(shè)重點(diǎn)在北方甘肅、寧夏山丘區(qū)，江蘇南部山丘區(qū)，四川山丘區(qū)等。

　　8.旱作農(nóng)業(yè)水利建設(shè)（集雨節(jié)灌）

　　旱作農(nóng)業(yè)要以提高天然降水利用效率為核心，通過農(nóng)藝、生物技術(shù)措施，建設(shè)土壤水庫，提高土壤蓄水保墑能力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)“保水、保肥、保土”基本農(nóng)田。干旱缺水山區(qū)，要重點(diǎn)開發(fā)利用雨水資源，大力發(fā)展水池、水窖、旱井等雨水集蓄利用工程，集蓄天然雨水，發(fā)展補(bǔ)充灌溉，力爭(zhēng)達(dá)到人均半畝以上基本農(nóng)田。在解決群眾飲水困難和溫飽問題的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整和陡坡退耕還林、還草，發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入。

　　9.牧區(qū)節(jié)水灌溉

　　牧區(qū)要大力開展供水、排水和草場(chǎng)灌溉等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展人工飼草料基地、家庭草庫倫和天然草場(chǎng)灌溉，提高草場(chǎng)產(chǎn)草率和載畜能力，改善牧業(yè)生產(chǎn)條件，建設(shè)和保護(hù)生態(tài)屏障，強(qiáng)邊固防，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。要有計(jì)劃地發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣適合牧草灌溉的節(jié)水設(shè)備。重點(diǎn)在黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、甘肅、青海、四川、新疆等�。ㄗ灾螀^(qū)）。

　　10.鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水及農(nóng)村飲水

　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展人民生活水平的提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水尤其是居民生活飲用水，對(duì)水質(zhì)要求十分嚴(yán)格，對(duì)水源選擇需無污染源，在工程設(shè)計(jì)上需增設(shè)水的凈化處理設(shè)施，使水質(zhì)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口集居地，要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供排水設(shè)施，改善社區(qū)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)和農(nóng)村城市化的發(fā)展。

　　五、對(duì)策與措施

　　根據(jù)中國(guó)農(nóng)村水利發(fā)展所存在的問題和制約因素，按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的觀點(diǎn)，提出以下對(duì)策與措施：

　　1.加強(qiáng)農(nóng)村水利發(fā)展支撐體系建設(shè)

　　完善農(nóng)村水利政策法規(guī)體系。要加強(qiáng)政策法規(guī)研究，為農(nóng)村水利的發(fā)展提供有力的法律支持和寬松的政策環(huán)境。使農(nóng)村水利走上依法治水，依法管水的軌道。近期內(nèi)要重點(diǎn)研究農(nóng)田水利基本建設(shè)、節(jié)水灌溉、水價(jià)改革等方面的法規(guī)政策研究。要盡快完善農(nóng)田水利技術(shù)規(guī)范、規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊搞好各項(xiàng)規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

　　加強(qiáng)農(nóng)村水利技術(shù)支撐體系建設(shè)。要盡快建立起與農(nóng)業(yè)大國(guó)、灌排大國(guó)相適應(yīng)的農(nóng)村水利科研和技術(shù)推廣體系。對(duì)農(nóng)村水利的技術(shù)難點(diǎn)，要組織科研、教學(xué)、生產(chǎn)部門的力量聯(lián)合攻關(guān)。要加大農(nóng)村水利先進(jìn)適用技術(shù)的宣傳推廣力度，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地推廣應(yīng)用一批新技術(shù)、新材料、新工藝，提高農(nóng)村水利科技成果的轉(zhuǎn)化率。要加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)、灌溉定額等農(nóng)村水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的試驗(yàn)觀測(cè)工作，盡快恢復(fù)和建立全國(guó)灌溉試驗(yàn)觀測(cè)網(wǎng)。

　　在引進(jìn)、借鑒、消化、吸收國(guó)外農(nóng)村水利先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，研制開發(fā)適合國(guó)情，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)村水利技術(shù)和設(shè)備，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，技工貿(mào)一體化的農(nóng)村水利，特別是節(jié)水灌溉技術(shù)及設(shè)備的研制、開發(fā)、生產(chǎn)、推廣技術(shù)服務(wù)體系。

　　抓好農(nóng)村水利教育工作。根據(jù)農(nóng)村水利發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，修改高等院校有關(guān)水利教材，培養(yǎng)農(nóng)村水利后備人才。搞好農(nóng)村水利基礎(chǔ)知識(shí)的科普宣傳和農(nóng)村水利系統(tǒng)在職員工的技術(shù)培訓(xùn)工作。

　　2.拓寬農(nóng)村水利投資渠道，增加農(nóng)村水利建設(shè)資金

　　完成21世紀(jì)的農(nóng)村水利建設(shè)任務(wù)，需要大量投資。必須努力拓寬農(nóng)村水利投資渠道，大幅度增加農(nóng)村水利投資�，F(xiàn)有的各項(xiàng)農(nóng)村水利投資渠道要長(zhǎng)期穩(wěn)定，并逐步增加。國(guó)家和地方各級(jí)計(jì)劃、財(cái)政和信貸部門要根據(jù)農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，適當(dāng)調(diào)整投資比例，爭(zhēng)取在國(guó)家基本建設(shè)投資中增加對(duì)節(jié)水灌溉、大型灌區(qū)改造等事關(guān)全局的重要建設(shè)項(xiàng)目的投資。要更多地吸引和利用外資用于農(nóng)村水利建設(shè)。

　　增加農(nóng)村集體、個(gè)人對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的投入。要制定相應(yīng)的法規(guī)、政策，保證農(nóng)村集體將一定比例的積累資金用于農(nóng)村水利建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)各界增加對(duì)農(nóng)村水利的投入。要根據(jù)各地情況，進(jìn)一步完善勞動(dòng)積累工作制度，充分利用我國(guó)廣大農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　管好用好農(nóng)村水利建設(shè)資金，提高資金使用效率。要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)資金管理，做到�？顚Ｓ�；要完善項(xiàng)目前期工作，積極推行工程“三制”提高資金使用效率。

　　3.加強(qiáng)農(nóng)村水利社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

　　加強(qiáng)農(nóng)村水利社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)于改革農(nóng)村水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村水利工程管理，加速農(nóng)村水利科技成果的轉(zhuǎn)化具有重要意義。21世紀(jì)，要在全國(guó)逐步建立起以鄉(xiāng)村集體和合作經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)，以專業(yè)技術(shù)部門為依托，以農(nóng)民自辦服務(wù)為補(bǔ)充的多種經(jīng)濟(jì)成分、多形式、多層次的服務(wù)體系。

　　農(nóng)村水利社會(huì)化服務(wù)工作的重點(diǎn)：一是完善區(qū)鄉(xiāng)水利服務(wù)組織、搞好服務(wù)工作；二是搞好技術(shù)信息、人員培訓(xùn)、技術(shù)承包等服務(wù)；三是鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民管水組織。各級(jí)農(nóng)村水利工作者樹立為農(nóng)民、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的觀念，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)農(nóng)村水利社會(huì)化服務(wù)組織向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、企業(yè)化方向發(fā)展。

　　積極支持農(nóng)民自辦、聯(lián)辦服務(wù)組織，保護(hù)他們的合法權(quán)益，并從資金、技術(shù)、物資和政策等各方面給予扶持。

　　4.深化體制改革，轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制

　　要盡快建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的農(nóng)村水利投資、建設(shè)、管理新機(jī)制。根據(jù)不同地區(qū)和不同的條件，通過拍賣、租賃、承包和股份合作等形式，明確小型水利工程的所有權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，廣泛吸納社會(huì)資源，使小型水利工程的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)走上以存量換增量、賣舊建新、良性運(yùn)行、滾動(dòng)發(fā)展的軌道。

　　加快農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)改革步伐，使農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)盡快達(dá)到成本，用經(jīng)濟(jì)的杠桿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民節(jié)水的積極性，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和合理使用。要采取措施，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《水利工程水費(fèi)核定、計(jì)收和管理辦法》，盡快做到按成本征收，保證工程良性運(yùn)行。

　　要積極推進(jìn)國(guó)有灌區(qū)管理體制改革，明確經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，從過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下依附于行政機(jī)關(guān)的供水管理型轉(zhuǎn)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型軌道上來，讓廣大用水戶進(jìn)一步參與灌溉工程的經(jīng)營(yíng)管理，建立起灌區(qū)良性運(yùn)行機(jī)制。

　　鼓勵(lì)灌區(qū)管理單位在搞好農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)的前提下，利用自身的水土資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)；改革城鄉(xiāng)供水管理體制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)水資源的統(tǒng)一管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水進(jìn)程。

　　5.走以內(nèi)涵挖潛為主的發(fā)展道路，保護(hù)、鞏固、提高現(xiàn)有灌排設(shè)施，抓好已建工程的續(xù)建配套和技術(shù)改造，適當(dāng)發(fā)展灌溉面積

　　灌區(qū)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要基地。21世紀(jì)，面臨人口增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)糧食和農(nóng)產(chǎn)品需求的巨大壓力，灌溉面積必須在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上適度增加。但發(fā)展灌溉面積必須充分考慮當(dāng)?shù)厮�土資源條件，按照以水定發(fā)展規(guī)模的原則，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。要采取有效措施，加大控制灌溉面積減少的力度，主要抓好《占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排設(shè)施補(bǔ)償辦法》的貫徹落實(shí)，同時(shí)以現(xiàn)有灌區(qū)節(jié)水改造為重點(diǎn)，通過續(xù)建配套、技術(shù)改造等措施，進(jìn)一步挖掘現(xiàn)有工程的潛力，發(fā)揮最大的工程效益。

　　6.大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)，把推廣節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來抓，促進(jìn)水資源高效利用

　　推廣節(jié)水灌溉，是緩解當(dāng)前農(nóng)業(yè)用水供需矛盾，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需要，是加快我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的需要，是改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。推廣節(jié)水灌溉，是我國(guó)農(nóng)田灌溉發(fā)展從粗放到集約，從外延為主到內(nèi)涵為主，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式歷史性轉(zhuǎn)變的過程，是具有深遠(yuǎn)歷史意義的科學(xué)決策。

　　要抓好重點(diǎn)地區(qū)節(jié)水，充分利用天然降水是首要的節(jié)水灌溉措施，節(jié)水潛力最大的環(huán)節(jié)是渠系輸水。田間節(jié)水要結(jié)合農(nóng)業(yè)耕作栽培技術(shù)改革和建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求進(jìn)行。

　　要制定政策措施，積極引導(dǎo)扶持節(jié)水灌溉工作的開展。要將發(fā)展節(jié)水灌溉作為21世紀(jì)我國(guó)灌溉發(fā)展的一項(xiàng)基本原則。不論是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、商品糧基地建設(shè)、糧食自給工程、菜籃子工程、或是扶貧開發(fā)，必須實(shí)施節(jié)水灌溉，達(dá)不到節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，不予立項(xiàng)審批。要加大對(duì)節(jié)水灌溉的投入，嚴(yán)重缺水地區(qū)的骨干節(jié)水工程要作為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，納入各級(jí)基建計(jì)劃。要盡快研究制定有利于節(jié)水灌溉發(fā)展的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策和計(jì)劃用水、節(jié)約用水的管理制度和實(shí)施方案。

　　7.建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村水利隊(duì)伍

　　努力提高人員技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)。根據(jù)農(nóng)村水利不同工作崗位的特點(diǎn)，利用一切手段和設(shè)施，實(shí)行集中和分散相結(jié)合，短期與長(zhǎng)期相結(jié)合，理論與實(shí)踐相結(jié)合，脫產(chǎn)與在職相結(jié)合等辦法，加大培訓(xùn)培養(yǎng)力度，努力建設(shè)一支高素質(zhì)農(nóng)村水利從業(yè)隊(duì)伍。到2030年，爭(zhēng)取大、中型工程管理單位業(yè)務(wù)骨干都具有中專以上學(xué)歷，中級(jí)以上職稱，普通人員都經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)；每個(gè)水利合作組織至少有一名懂技術(shù)、會(huì)管理復(fù)合型人才。水行政主管機(jī)構(gòu)人員不僅要有懂水利，而且熟悉與本職工作相關(guān)領(lǐng)域有關(guān)知識(shí)，一專多能，真正成為水行政管理行家里手。

　　逐步建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村水利隊(duì)伍建設(shè)和管理的規(guī)章制度。在完善各類專業(yè)技術(shù)服務(wù)組織重組制度的同時(shí)，重點(diǎn)建立健全水利合作組織發(fā)展的框架體系，明確合作水利組織建設(shè)和運(yùn)行管理必須遵循的原則，保障水利合作組織這一新事物的發(fā)展有章可循，有法可依。要把建立有利于調(diào)動(dòng)職工工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性人事管理制度作為隊(duì)伍建設(shè)的核心，建立起因事設(shè)崗、因事設(shè)職，按照崗位職務(wù)要求配置人員的新機(jī)制，保證人員能進(jìn)能出，在各自崗位上最大限度發(fā)揮才能。

　　8.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)村水利發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境

　　各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立為農(nóng)業(yè)服務(wù)的思想，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和干部任期制的情況下，各級(jí)政府黨政一把手要切實(shí)把發(fā)展農(nóng)村水利作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要措施來抓。深入實(shí)際，調(diào)查研究，解決農(nóng)村水利工作中的實(shí)際問題。

　　要因地制宜，分類指導(dǎo)，加強(qiáng)宏觀管理和調(diào)控，努力創(chuàng)造有利于農(nóng)村水利工作發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

　　各地要根據(jù)全國(guó)農(nóng)村水利發(fā)展綱要，因地制宜地制定本地的農(nóng)村水利發(fā)展規(guī)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。

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