吉建規(guī)[2006] 號

各市州、縣（市）規(guī)劃局（建委、建設局）、長白山管委會規(guī)劃建設局，各城市規(guī)劃編制單位：

　　為加強縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作，建設部印發(fā)了《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法》，（以下簡稱《辦法》）�，F(xiàn)將《辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按照以下要求，結合本地實際，做好貫徹落實工作。

　　一、認真組織學習《辦法》，領會和掌握編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要意義、基本目標和基本原則

　　縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃是調(diào)控縣域村鎮(zhèn)空間資源、指導村鎮(zhèn)發(fā)展和建設，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，要以科學發(fā)展觀為指導，以構建和諧社會和服務“三農(nóng)”為基本目標，堅持因地制宜、循序漸進、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則。各級人民政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要高度重視縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，結合當前社會主義新農(nóng)村建設重點工作，切實加強村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和審批工作。

　　二、完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制組織工作，嚴格執(zhí)行縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃審查、報批及調(diào)整程序

　　按照《辦法》規(guī)定，按國家建制設立的縣人民政府負責組織編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，委托乙級以上規(guī)劃設計資質(zhì)單位承擔具體編制任務。編制規(guī)劃前應提出編制申請報告，經(jīng)省建設廳同意后方可編制。編制規(guī)劃時應首先編制規(guī)劃綱要，綱要經(jīng)省建設廳組織專家審查同意后，再依據(jù)綱要編制規(guī)劃成果。規(guī)劃編制過程中，應充分征求縣人民政府各相關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及村民代表在內(nèi)的社會公眾的意見。規(guī)劃編制完成后，應按照《吉林省城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則》要求，經(jīng)所轄市州人民政府審查同意后，報省人民政府審批。需要對規(guī)劃進行調(diào)整時，報規(guī)劃原審批機關履行法定調(diào)整、認定程序。

　　三、明確縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃內(nèi)容和深度要求，提高我省縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制質(zhì)量和水平

　　按照《辦法》要求，應明確縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的主要任務和重點內(nèi)容，完成縣域發(fā)展條件的評價、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的布局、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的確定、空間管制分區(qū)的劃定、村鎮(zhèn)體系的等級結構和職能分工、重點區(qū)域和重點鎮(zhèn)發(fā)展策略的制定、村莊布局原則和管理策略的確定、區(qū)域基礎設施和公共服務設施的配置、階段實施規(guī)劃的制定、規(guī)劃實施措施的提出等各項規(guī)劃內(nèi)容。要編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃近期發(fā)展規(guī)劃，明確規(guī)劃強制性內(nèi)容，特別是要在規(guī)劃中劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)范圍，提出各管制分區(qū)空間資源有效利用的限制和引導措施；要確定村莊布局基本原則，明確重點建設的中心村，制定中心村建設標準，提出村莊整治與建設的分類管理策略，為村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設規(guī)劃的編制工作提供依據(jù)。

　　四、結合新一輪城市總體規(guī)劃修編，加快我省縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制進度

　　修編縣城總體規(guī)劃時，應按照《辦法》要求，編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，不再編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。修編縣級市總體規(guī)劃時，仍按照《城市規(guī)劃編制辦法》要求，編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，但應參照《辦法》要求，補充村鎮(zhèn)體系規(guī)劃有關內(nèi)容。各地應按照省政府《關于加強我省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的通知》（吉政發(fā)[2005]24號）要求，采取有效措施，加大工作力度，力爭在2007年底前，完成新一輪城市總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃修編的同時，完成縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制、審批工作。

　　附件：建設部關于印發(fā)《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法》的通知（建規(guī)[2006]183號）

　　二00六年九月

　　主題詞：城鄉(xiāng)建設　規(guī)劃　辦法　通知

　　抄報：建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃司

　　抄送：省直各有關部門，廳村鎮(zhèn)處、法規(guī)處

　　吉林省建設廳辦公室
　　2006年9月 印發(fā)

　　附件：

　　建設部關于印發(fā)《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法》的通知
　　建規(guī)[2006]183號

各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委、規(guī)劃局，計劃單列市建委（建設局）、規(guī)劃局，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　為進一步加強縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制工作，我部制定了《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。執(zhí)行中的問題及建議，請及時告我部城鄉(xiāng)規(guī)劃司。

　　二○○六年七月二十五日

　　縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法

　　第一章　總則

　　第一條 為了統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)健康發(fā)展，加強縣域村鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)布局，規(guī)范縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制工作，提高規(guī)劃的科學性和嚴肅性，根據(jù)國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 按國家行政建制設立的縣、自治縣、旗，組織編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，適用本辦法。

　　縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃應當與縣級人民政府所在地總體規(guī)劃一同編制，也可以單獨編制。

　　第三條 縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃是政府調(diào)控縣域村鎮(zhèn)空間資源、指導村鎮(zhèn)發(fā)展和建設，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。

　　第四條 編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應當以科學發(fā)展觀為指導，以建設和諧社會和服務農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為基本目標，堅持因地制宜、循序漸進、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則，合理確定村鎮(zhèn)體系發(fā)展目標與戰(zhàn)略，節(jié)約和集約利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，促進城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

　　第五條 編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應當堅持政府組織、部門合作、公眾參與、科學決策的原則。

　　第六條 編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃應當遵循有關的法律、法規(guī)和技術規(guī)定，以經(jīng)批準的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，直轄市、市城市總體規(guī)劃為依據(jù)，并與相關規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　第七條 縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的期限一般為20年。

　　第八條 承擔縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的單位，應當具有乙級以上的規(guī)劃編制資質(zhì)。

　　第二章　縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的組織

　　第九條 縣級人民政府負責組織編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。具體工作由縣級人民政府建設（城鄉(xiāng)規(guī)劃）主管部門會同有關部門承擔。

　　第十條 縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃應當按照以下程序組織編制和審查：

　�。ㄒ唬┙M織編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃應當向省、自治區(qū)和直轄市建設（城鄉(xiāng)規(guī)劃）主管部門提出進行編制工作的報告，經(jīng)同意后方可組織編制。

　�。ǘ�）編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃應先編制規(guī)劃綱要，規(guī)劃綱要應當提請省、自治區(qū)和直轄市建設（城鄉(xiāng)規(guī)劃）主管部門組織審查。

　�。ㄈ�）依據(jù)對規(guī)劃綱要的審查意見，組織編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃成果，并按程序報批。

　　第十一條 編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃應當具備縣域經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境等方面的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展基礎資料以及必要的勘察測量資料。資料由承擔規(guī)劃編制任務的單位負責收集，縣級人民政府組織有關部門提供。

　　第十二條 在縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制中，應當在縣級人民政府組織下，充分吸取縣級人民政府有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和專家的意見，并采取有效措施，充分征求包括村民代表在內(nèi)的社會公眾的意見。對于有關意見的采納結果，應當作為縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃報送審批材料的附件。

　　第十三條 縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃經(jīng)批準后，應當由縣級人民政府予以公布；但法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的除外。

　　第十四條 縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃調(diào)整，應當向原規(guī)劃審批機關提出調(diào)整報告，經(jīng)認定后依照法律規(guī)定組織調(diào)整。

　　第三章　縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要求

　　第十五條 縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要任務是：落實�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃提出的要求；引導和調(diào)控縣域村鎮(zhèn)的合理發(fā)展與空間布局；指導村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的編制。

　　第十六條 縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃應突出以下重點：

　�。ㄒ唬┐_定縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略；

　�。ǘ�）研究縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局，明確產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展方向和重點；

　�。ㄈ�）確定城鄉(xiāng)居民點集中建設、協(xié)調(diào)發(fā)展的總體方案，明確村鎮(zhèn)體系結構，提出村莊布局的基本原則；

　�。ㄋ模┐_定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面的保護與利用的綜合目標和要求，提出縣域空間管制原則和措施。

　�。ㄎ澹┙y(tǒng)籌布置縣域基礎設施和社會公共服務設施，確定農(nóng)村基礎設施和社會公共服務設施配置標準，實現(xiàn)基礎設施向農(nóng)村延伸和社會服務事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，防止重復建設；

　�。�六）按照政府引導、群眾自愿、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，制定村莊整治與建設的分類管理策略，防止大拆大建。

　　第十七條 編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應根據(jù)不同地區(qū)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展條件、村鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀及農(nóng)村生產(chǎn)方式的差別，強調(diào)不同的原則和內(nèi)容。

　　經(jīng)濟社會發(fā)達地區(qū)的縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應當強化城鄉(xiāng)功能與空間資源的整合，突出各類空間要素配置的集中、集聚與集約，注重環(huán)境保護，體現(xiàn)地域特色，全面提高城鄉(xiāng)空間資源利用的效率與質(zhì)量。

　　經(jīng)濟社會欠發(fā)達地區(qū)的縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應當強化城鄉(xiāng)功能與空間的協(xié)調(diào)發(fā)展，突出重點，發(fā)揮各級城鎮(zhèn)的中心作用，注重基礎設施和社會公共服務設施的合理配置，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構和空間布局，科學推進縣域經(jīng)濟社會的有序發(fā)展。

　　第十八條 編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應當對縣域按照禁止建設、限制建設、適宜建設進行分區(qū)空間控制。對涉及經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的資源利用和環(huán)境保護、基礎設施與社會公共服務設施、風景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護和公眾利益等方面的內(nèi)容，應當確定為嚴格執(zhí)行的強制性內(nèi)容。

　　第十九條 編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應當延續(xù)歷史，傳承文化，突出民族與地方特色，確定文化與自然遺產(chǎn)保護的目標、內(nèi)容和重點，制訂保護措施。

　　第二十條 縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃成果的表達應當清晰、準確、規(guī)范，成果文件、圖件與附件中說明、專題研究、分析圖紙等表達應有區(qū)分。規(guī)劃成果應當以書面和電子文件兩種方式表達。

　　第四章　縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制內(nèi)容

　　第二十一條 縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要應當包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┚C合評價縣域的發(fā)展條件；

　�。ǘ�）提出縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局方案；

　�。ㄈ�）預測縣域人口規(guī)模，提出城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及目標；

　�。ㄋ模┨岢隹h域空間分區(qū)管制原則；

　�。ㄎ澹┨岢隹h域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃方案；

　�。�六）提出縣域基礎設施和社會公共服務設施配置原則與策略。

　　第二十二條 縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┚C合評價縣域的發(fā)展條件。

　　要進行區(qū)位、經(jīng)濟基礎及發(fā)展前景、社會與科技發(fā)展分析與評價；認真分析自然條件與自然資源、生態(tài)環(huán)境、村鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀，提出縣域發(fā)展的優(yōu)勢條件與制約因素。

　�。ǘ�）制定縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，確定縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。

　　要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，提出縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，明確產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展方向和重點，提出空間布局方案，并劃分經(jīng)濟區(qū)。

　�。ㄈ�）預測縣域人口規(guī)模，確定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

　　要預測規(guī)劃期末和分時段縣域總?cè)丝跀?shù)量構成情況及分布狀況，確定城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，提出人口空間轉(zhuǎn)移的方向和目標。

　�。ㄋ模﹦澏�縣域空間管制分區(qū)，確定空間管制策略。

　　要根據(jù)資源環(huán)境承載能力、自然和歷史文化保護、防災減災等要求，統(tǒng)籌考慮未來人口分布、經(jīng)濟布局，合理和節(jié)約利用土地，明確發(fā)展方向和重點，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間結構。劃定禁止建設區(qū)、限制建設區(qū)和適宜建設區(qū)，提出各分區(qū)空間資源有效利用的限制和引導措施。

　�。ㄎ澹┐_定縣域村鎮(zhèn)體系布局，明確重點發(fā)展的中心鎮(zhèn)。

　　明確村鎮(zhèn)層次等級（包括縣城─中心鎮(zhèn)─一般鎮(zhèn)─中心村），選定重點發(fā)展的中心鎮(zhèn)，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、建設標準。提出城鄉(xiāng)居民點集中建設、協(xié)調(diào)發(fā)展的總體方案。

　�。�六）制定重點城鎮(zhèn)與重點區(qū)域的發(fā)展策略。

　　提出縣級人民政府所在地鎮(zhèn)區(qū)及中心鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展定位和規(guī)模，以及城鎮(zhèn)密集地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃原則。

　�。ㄆ撸┐_定村莊布局基本原則和分類管理策略。

　　明確重點建設的中心村，制定中心村建設標準，提出村莊整治與建設的分類管理策略。

　�。ò耍┙y(tǒng)籌配置區(qū)域基礎設施和社會公共服務設施，制定專項規(guī)劃。

　　提出分級配置各類設施的原則，確定各級居民點配置設施的類型和標準；因地制宜地提出各類設施的共建、共享方案，避免重復建設。

　　專項規(guī)劃應當包括：交通、給水、排水、電力、電信、教科文衛(wèi)、歷史文化資源保護、環(huán)境保護、防災減災等規(guī)劃。

　　（九）制定近期發(fā)展規(guī)劃，確定分階段實施規(guī)劃的目標及重點。

　　依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，按照布局集中，用地集約，產(chǎn)業(yè)集聚的原則，合理確定5年內(nèi)發(fā)展目標、重點發(fā)展的區(qū)域和空間布局，確定城鄉(xiāng)居民點的人口規(guī)模及總體建設用地規(guī)模，提出近期內(nèi)重要基礎設施、社會公共服務設施、資源利用與保護、生態(tài)環(huán)境保護、防災減災及其它設施的建設時序和選址等。

　�。ㄊ�）提出實施規(guī)劃的措施和有關建議。

　　第二十三條 縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃應與土地利用規(guī)劃相銜接，進一步明確建設用地總量與主要建設用地類別的規(guī)模，并編制縣域現(xiàn)狀和規(guī)劃用地匯總表。

　　第二十四條 縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強制性內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬┛h域內(nèi)按空間管制分區(qū)確定的應當控制開發(fā)的地域及其限制措施；

　�。ǘ�）各鎮(zhèn)區(qū)建設用地規(guī)模，中心村建設用地標準；

　�。ㄈ�）縣域基礎設施和社會公共服務設施的布局，以及農(nóng)村基礎設施與社會公共服務設施的配置標準；

　�。ㄋ模┐彐�(zhèn)歷史文化保護的重點內(nèi)容；

　�。ㄎ澹┥鷳B(tài)環(huán)境保護與建設目標，污染控制與治理措施；

　�。�六）縣域防災減災工程，包括：村鎮(zhèn)消防、防洪和抗震標準，地質(zhì)等自然災害防護規(guī)定。

　　第二十五條 縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要成果包括綱要文本、說明、相應的圖紙和研究報告。

　　縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃成果應當包括規(guī)劃文本、圖紙及附件（說明、研究報告和基礎資料等）。在規(guī)劃文本中應當明確表述規(guī)劃的強制性內(nèi)容。

　　第二十六條 縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖件至少應當包括（除重點地區(qū)規(guī)劃圖外，圖紙比例一般為1：5萬至1:10萬）：

　�。ㄒ唬┛h域綜合現(xiàn)狀分析圖；

　�。ǘ�）縣域人口與村鎮(zhèn)布局規(guī)劃圖；

　�。ㄈ�）縣域用地布局結構規(guī)劃圖；

　�。ㄋ模┛h域空間分區(qū)管制規(guī)劃圖；

　�。ㄎ澹┛h域產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局規(guī)劃圖；

　�。�六）縣域綜合交通規(guī)劃圖；

　�。ㄆ撸┛h域基礎設施和社會公共服務設施及專項規(guī)劃圖；

　�。ò耍┛h域環(huán)境保護與防災規(guī)劃圖；

　�。ň牛┙�期發(fā)展規(guī)劃圖；

　�。ㄊ�）重點城鎮(zhèn)與重點地區(qū)規(guī)劃圖。

　　第五章　附則

　　第二十七條 縣級市、城市遠郊的區(qū)的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十八條 本辦法由中華人民共和國建設部負責解釋。

　　第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起試行。2000年4月6日建設部下發(fā)的《縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點》（試行）同時廢止。