建質(zhì)[2003]197號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市建委（交通委、市政管委）：

　　7月1日凌晨6：00，上海軌道交通4號線旁通道工程施工作業(yè)面內(nèi)，因大量水及流砂涌入，引起隧道部分結(jié)構(gòu)損壞及周邊地區(qū)地面沉降，造成三棟建筑物嚴重傾斜，防汛墻局部塌陷，導(dǎo)致防汛墻圍堰管涌，直接經(jīng)濟損失初步估算為1.5億元人民幣左右。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對這起事故高度重視，并派我部汪光燾部長率專家組赴現(xiàn)場核查，協(xié)助地方做好有關(guān)工作。

　　結(jié)合上海市人民政府送我部的對事故的調(diào)查和處理意見及監(jiān)察部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的意見，我部向國務(wù)院上報了《關(guān)于上海軌道交通4號線工程事故調(diào)查和處理情況的報告》（建質(zhì)[2003]176號）。日前，國務(wù)院批復(fù)同意我部與上海市人民政府對上海軌道交通4號線工程事故調(diào)查處理意見。現(xiàn)將事故責任及有關(guān)處理情況通報如下：

　　北京中煤礦山工程有限公司上海分公司是事故的直接責任單位，負主要責任。北京中煤礦山工程有限公司上海分公司現(xiàn)場技術(shù)管理薄弱，《凍結(jié)法施工方案調(diào)整》編制欠缺，審批不嚴；發(fā)現(xiàn)事故險情征兆未向總包、監(jiān)理單位報告；對施工風險較大的工程，無針對性強的應(yīng)急預(yù)案；違章施工，導(dǎo)致事故發(fā)生，對事故負主要責任。

　　對北京中煤礦山工程有限公司給予將地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級由一級降為二級的處罰；上海分公司項目副經(jīng)理李柱和，已被批準逮捕，并由北京市建委給予降低項目經(jīng)理資質(zhì)等級，由二級降為三級的處罰；上海分公司項目經(jīng)理周曉敏，移送司法機關(guān)處理（取保候?qū)彛�，并由我部給予降低項目經(jīng)理資質(zhì)等級，由一級降為二級的處罰；北京中煤礦山工程有限公司副經(jīng)理、總工程師李功洲，給予行政撤職處分；由國資委對上海分公司的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)、北京中煤礦山工程有限公司的主要領(lǐng)導(dǎo)和中國煤炭科學(xué)研究總院的分管領(lǐng)導(dǎo)進行責任追究。

　　上海隧道工程股份有限公司是事故的連帶責任單位，負重要責任。上海隧道工程股份有限公司未履行總包單位管理職責，對分包單位監(jiān)管不力；未根據(jù)分包單位調(diào)整的方案，重新編制相應(yīng)調(diào)整的施工組織設(shè)計；未對分包方施工方案調(diào)整組織審批；各項技術(shù)、質(zhì)量責任制和管理制度未落實；現(xiàn)場管理人員資格不符合要求，現(xiàn)場管理失控，對事故負重要責任。

　　對上海隧道工程股份有限公司給予將市政公用工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級由特級降為一級的處罰；項目經(jīng)理袁強華（無項目經(jīng)理資質(zhì)證書），已被批準逮捕；項目技術(shù)負責人張連凱，移送司法機關(guān)處理（取保候?qū)彛�；項目質(zhì)量員袁召輝，給予行政記大過處分；公司副總經(jīng)理沈培良，給予行政撤職處分；公司總經(jīng)理、黨委副書記張焰，給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處罰；上海城建（集團）公司是該公司的上級單位，對上海城建（集團）公司總經(jīng)理、黨委副書記朱人畏，給予行政記過處分。

　　上海地鐵咨詢監(jiān)理科技有限公司是事故的相關(guān)責任單位，也負有重要責任。上海地鐵咨詢監(jiān)理科技有限公司未有效履行監(jiān)理單位職責，未對調(diào)整的施工方案組織監(jiān)理審定；監(jiān)理人員資格不符合國家規(guī)定要求，現(xiàn)場監(jiān)理失職；未對監(jiān)理的工程實施有效的巡視檢查，未能及時發(fā)現(xiàn)險情和制止事故，對事故也負重要責任。

　　對上海地鐵咨詢監(jiān)理科技有限公司給予將市政公用工程（含地鐵、輕軌）監(jiān)理資質(zhì)等級由甲級降為乙級的處罰；總監(jiān)代表李關(guān)強（無國家注冊監(jiān)理工程師資格），已被批準逮捕；公司經(jīng)理、項目總監(jiān)謝益民，移送司法機關(guān)處理（取保候?qū)彛�，并由我部給予吊銷監(jiān)理工程師注冊證書，5年內(nèi)不予注冊的處罰；上海地鐵運營有限公司是地鐵監(jiān)理公司的上級單位，對上海地鐵運營有限公司總經(jīng)理周淮，給予其行政記大過處分。

　　上海軌道交通4號線工程事故損失慘重，影響很大。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對此做出了多次批示，家寶總理要求建設(shè)部門要從中吸取教訓(xùn)，尊重科學(xué)，嚴格執(zhí)行經(jīng)過論證的技術(shù)方案，嚴格執(zhí)行各種規(guī)范和標準，加強工程監(jiān)管，切實保證工程安全和質(zhì)量。目前，我國基本建設(shè)規(guī)模大，不少建設(shè)項目，包括地鐵建設(shè)項目，科學(xué)技術(shù)含量高、施工難度大，給安全生產(chǎn)管理帶來新的挑戰(zhàn)。依靠科技進步、尊重科學(xué)、嚴格執(zhí)行標準規(guī)范，是保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。為認真貫徹落實好家寶總理等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，切實提高建設(shè)工程安全質(zhì)量水平，各地要引以為戒，做好相應(yīng)工作：

　　一、認真開展安全檢查，進一步落實安全生產(chǎn)責任

　　各地要立即對在建工程以及建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、政府監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)進行一次以執(zhí)行標準、嚴格程序、查找隱患為重點的全面檢查；要認真分析、總結(jié)這起事故教訓(xùn)和一些城市已經(jīng)出現(xiàn)的問題，舉一反三，從思想認識、管理機制上強化安全意識和措施，堅決執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》以及建設(shè)部、公安部、安全監(jiān)管局等9部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步加強地鐵安全管理工作的意見》（建質(zhì)[2003]177號）等法規(guī)、規(guī)定要求，采取有效的預(yù)防措施；要進一步健全和完善安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量責任制，嚴格落實建設(shè)工程各方的質(zhì)量責任，選派專業(yè)技術(shù)人員從事地鐵工程監(jiān)督，嚴把安全質(zhì)量關(guān)，確保地鐵建設(shè)和運營安全。

　　二、大力提升科技水平，嚴格執(zhí)行標準規(guī)范和法律法規(guī)

　　隨著我國綜合國力的大幅度提升，我國重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和科技含量越來越高。各地建設(shè)行政主管部門要注重提升我國工程建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)水平，認真抓好建設(shè)工程重要技術(shù)方案的科學(xué)論證并在實施中嚴格督查。建設(shè)各方要嚴格執(zhí)行工程建設(shè)有關(guān)標準和法律法規(guī)，保證合理工期和投入必要的安全費用。

　　三、尊重科學(xué)，嚴格執(zhí)行經(jīng)過論證的技術(shù)方案

　　為了保證建設(shè)工程質(zhì)量安全，工程項目的可行性研究、勘察設(shè)計方案、施工組織設(shè)計、監(jiān)理方案，應(yīng)嚴格按照規(guī)定程序論證、審定并按規(guī)定的程序組織實施。施工企業(yè)必須編制施工組織設(shè)計，根據(jù)工程特點對可能影響結(jié)構(gòu)安全和施工安全的重要施工技術(shù)方案組織專家論證；必須嚴格執(zhí)行審批程序，不得擅自修改論證過的技術(shù)方案，不得在實施過程中違章指揮、違章作業(yè)。建設(shè)行政主管部門要按規(guī)定履行竣工驗收備案程序。

　　四、 抓好安全培訓(xùn)和宣傳教育工作

　　一些大型建筑工程技術(shù)含量高、施工工法多、施工難度大。施工、監(jiān)理單位必須加強對專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，地鐵建設(shè)單位特別要加強對新修訂的《地鐵設(shè)計規(guī)范》（GB50157-2003）的宣傳培訓(xùn)，加強施工管理、操作等崗位的安全知識教育和培訓(xùn)。

　　五、加強對工程建設(shè)及地鐵建設(shè)的監(jiān)督管理

　　各地必須嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，加強對工程建設(shè)標準和有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督。加強對地鐵項目的初步設(shè)計和施工圖設(shè)計文件的審查，保證國家強制性標準的執(zhí)行。要盡快建立地鐵建設(shè)安全評價制度，在地鐵規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)安裝等階段開展安全評價，對項目進行全過程安全監(jiān)督。同時，要督促地質(zhì)勘察、設(shè)計和施工各方加強協(xié)調(diào)，對因地鐵施工可能產(chǎn)生、誘發(fā)與加劇地質(zhì)災(zāi)害的潛在威脅進行評估，確保城市的安全。要加強責任的追究制度，促使責任制的落實。

中華人民共和國建設(shè)部
二○○三年十月十六日