長建發(fā)[2006]187號(hào)

市安監(jiān)站、各區(qū)、縣（市）建設(shè)局、在長各施工監(jiān)理企業(yè)：

　　根據(jù)省建設(shè)廳《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的緊急通知》（湘建明電[2006]20號(hào)）的精神，為有效遏制重大施工傷亡事故頻發(fā)的勢頭，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，現(xiàn)將進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、切實(shí)落實(shí)工程項(xiàng)目開工安全生產(chǎn)條件審查

　　各級(jí)建筑工程安全監(jiān)督站要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《湖南省建設(shè)工程開工安全生產(chǎn)條件審查制度（試行）》。按照《審查制度》的規(guī)定，對(duì)新開工的工程項(xiàng)目和在建工程項(xiàng)目中危險(xiǎn)性較大的專項(xiàng)工程，嚴(yán)格進(jìn)行開工安全生產(chǎn)條件審查。對(duì)沒有通過開工安全生產(chǎn)條件審查及不具備安全生產(chǎn)條件的工程項(xiàng)目，各級(jí)建設(shè)行政主管部門不得核發(fā)施工許可證；對(duì)沒有取得施工許可證擅自開工的工程項(xiàng)目以及沒有通過開工安全生產(chǎn)審查擅自施工的危險(xiǎn)性較大的專項(xiàng)工程，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止施工，依法依規(guī)處罰到位。要通過嚴(yán)格的開工安全生產(chǎn)條件審查，促使每個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)都做到有組織保證、制度保證、資金保證、技術(shù)保證、設(shè)施和設(shè)備保證。

　　二、切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)兩項(xiàng)許可的動(dòng)態(tài)監(jiān)管

　　當(dāng)前安全生產(chǎn)執(zhí)法的重點(diǎn)是要嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)兩項(xiàng)行政許可的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。各區(qū)、縣（市）建設(shè)局要認(rèn)真按照安全生產(chǎn)兩項(xiàng)許可有關(guān)規(guī)定，從招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、開工安全生產(chǎn)條件審查等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格把關(guān)。凡未取得安全生產(chǎn)許可證或者安全生產(chǎn)許可證被暫扣的建筑施工企業(yè)（包括承攬裝飾裝修、消防、綜合布線、水電安裝、起重設(shè)備安拆、電梯安裝等專業(yè)工程的分包企業(yè)）不得參與工程投標(biāo)、不得承攬施工業(yè)務(wù)、不得開工新的工程，其中未取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)清出施工現(xiàn)場；凡未取得相應(yīng)崗位安全生產(chǎn)考核合格證或者相應(yīng)崗位安全生產(chǎn)考核合格證被收回的建筑施工企業(yè)三類人員，不得參與工程投標(biāo)、不得從事項(xiàng)目相應(yīng)崗位的工作，市建委委托市安監(jiān)站負(fù)責(zé)其監(jiān)管責(zé)任范圍的安全生產(chǎn)兩項(xiàng)許可的動(dòng)態(tài)管理；市安監(jiān)站、各區(qū)、縣（市）建設(shè)局要從七月十五日起對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行押證監(jiān)管制度。對(duì)工程項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師，施工總包企業(yè)、分包企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員、特種作業(yè)人員，要將其執(zhí)業(yè)資格證書、相應(yīng)崗位的安全生產(chǎn)考核合格證書、相應(yīng)崗位的特種作業(yè)上崗證書進(jìn)行押證監(jiān)管。

　　另外，市安監(jiān)站、各區(qū)、縣（市）建設(shè)局要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)已取得安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)和取得相應(yīng)崗位安全生產(chǎn)考核合格證的三類人員履行安全職責(zé)的監(jiān)管。對(duì)降低安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定要求，責(zé)令其停止施工，并由市建委上報(bào)省建設(shè)廳暫扣其安全生產(chǎn)許可證；對(duì)不落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，不履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員，要責(zé)成其所在建筑施工企業(yè)及時(shí)處理，情節(jié)嚴(yán)重的，上報(bào)市建委收回其相應(yīng)崗位的安全生產(chǎn)考核合格證。

　　三、切實(shí)加大對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的查處力度

　　要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)以及不履行安全生產(chǎn)責(zé)任的行為。凡有違反國家安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)管理不健全、安全生產(chǎn)保證措施不落實(shí)、降低安全生產(chǎn)條件、安全作業(yè)環(huán)境和條件不到位等行為的項(xiàng)目，要及時(shí)采取以下措施：書面下達(dá)停工整改或限期整改通知，跟蹤督促整改到位；按照《公示制度》認(rèn)定上報(bào)責(zé)任單位和人員的不良行為記錄；向市建委提出暫扣責(zé)任單位的安全生產(chǎn)許可證及收回責(zé)任人員的三類人員安全生產(chǎn)考核合格證的建議。

　　各地要加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理單位依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)的監(jiān)督檢查，及時(shí)嚴(yán)肅查處不依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)的行為，責(zé)令監(jiān)理單位和監(jiān)理人員予以改正，按照《公示制度》認(rèn)定上報(bào)其不良行為記錄，向市建委提出對(duì)監(jiān)理單位的資質(zhì)和監(jiān)理人員的資格進(jìn)行處罰的建議。

　　對(duì)施工傷亡事故，要依法依規(guī)從快、從嚴(yán)、從重予以處罰，讓事故查處起到應(yīng)有的震懾和警示作用。今后，凡發(fā)生死亡1人以上的施工傷亡責(zé)任事故的施工企業(yè)，暫扣其企業(yè)安全生產(chǎn)許可證不少于60天，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目專職安全員的安全生產(chǎn)考核合格證收回后2年內(nèi)和1年內(nèi)不予重新考核發(fā)證。如發(fā)生事故項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目專職安全員無相應(yīng)崗位的安全生產(chǎn)考核合格證，該施工企業(yè)負(fù)責(zé)人的相應(yīng)安全生產(chǎn)考核合格證必須收回，且在2年內(nèi)不予重新考核發(fā)證；凡在安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治范圍內(nèi)發(fā)生施工傷亡事故的，要加重對(duì)企業(yè)及其企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目專職安全員的處罰，除加重對(duì)其安全生產(chǎn)兩項(xiàng)許可的處罰以外，將對(duì)其資質(zhì)和資格另行作出處罰。

　　四、切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任

　　各區(qū)、縣（市）建設(shè)局要積極探索制定有針對(duì)性的監(jiān)管措施，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)監(jiān)督檢查制度，穩(wěn)步推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)工作。

　　（一）建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，切實(shí)改變建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位的問題。市、區(qū)、縣（市）安監(jiān)站要制定有效措施，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任并嚴(yán)格按照“分片包干，責(zé)任到人”的方式，落實(shí)每個(gè)監(jiān)管區(qū)域及每個(gè)工程項(xiàng)目的責(zé)任人，督促安全生產(chǎn)監(jiān)管人員加強(qiáng)日常巡查，將各類工業(yè)園區(qū)、高教園區(qū)以及私人規(guī)模建房、拆除工程依法納入監(jiān)管，堵塞監(jiān)管漏洞；對(duì)每個(gè)工程項(xiàng)目都必須研究制定安全生產(chǎn)監(jiān)督方案，召開有建設(shè)、工程監(jiān)理、施工等單位參加的安全生產(chǎn)監(jiān)督交底會(huì)。監(jiān)督方案中應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)危險(xiǎn)源、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、危險(xiǎn)性較大的專項(xiàng)工程、安全教育培訓(xùn)、監(jiān)督檢查計(jì)劃等事項(xiàng)予以明確，監(jiān)督方案應(yīng)體現(xiàn)工程項(xiàng)目及參建單位和人員的特點(diǎn)。

　�。ǘ�）市建委將加強(qiáng)對(duì)區(qū)、縣（市）建設(shè)局建筑安全生產(chǎn)工作的層級(jí)檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督，督促落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，幫助找出存在的問題及原因，發(fā)現(xiàn)有失職、瀆職以及不作為、亂作為的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，拒不改正的，將通報(bào)其同級(jí)政府和監(jiān)察部門追究責(zé)任。切實(shí)改變目前縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)形勢被動(dòng)的局面。

　�。ㄈ�）區(qū)、縣（市）建設(shè)局要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)失職、瀆職以及亂作為、不作為或作為不力行為的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　（四）在查處施工傷亡事故的過程中，要對(duì)相關(guān)建設(shè)行政主管部門及其安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及監(jiān)管人員履行監(jiān)管職責(zé)的情況進(jìn)行調(diào)查分析，對(duì)沒有按照規(guī)定履行監(jiān)管職責(zé)的部門、機(jī)構(gòu)以及相關(guān)人員，應(yīng)嚴(yán)肅追究其責(zé)任并給予相應(yīng)的行政處分，嚴(yán)重失職、瀆職或有違法犯罪情節(jié)的應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任。施工傷亡事故的調(diào)查處理必須嚴(yán)肅認(rèn)真，要堅(jiān)決防止為事故責(zé)任單位和責(zé)任人員減輕、開脫責(zé)任或者說情的現(xiàn)象，事故調(diào)查分析及結(jié)論應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是、依法準(zhǔn)確。今后省廳將對(duì)事故調(diào)查分析報(bào)告及結(jié)案批復(fù)實(shí)行再評(píng)估，再評(píng)估中發(fā)現(xiàn)問題的，會(huì)同省安監(jiān)局進(jìn)行復(fù)查。

　�。ㄎ澹┦薪ㄎ瘜�嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)被暫扣安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)條件復(fù)查，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，如發(fā)現(xiàn)失職、瀆職現(xiàn)象，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　長沙市建設(shè)委員會(huì)
二OO六年七月四日