湖北省人民政府令第293號(hào)

　　《湖北省行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行辦法》已經(jīng)2006年5月8日省人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予以公布，自2006年8月1日起施行。

省　長(zhǎng)　羅清泉
二00六年六月十四日

　　湖北省行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行辦法

　　第一章　總　　則

　　第一條　為了預(yù)防、減少違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為及行政不作為行為的發(fā)生，保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員正確、高效的實(shí)施行政行為，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱行政執(zhí)法責(zé)任，是指因行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為及行政不作為行為的發(fā)生，損害行政相對(duì)人合法權(quán)益，或者貽誤行政管理工作，造成不良影響或后果而應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　第三條　全省各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)以及受行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法委托履行行政執(zhí)法職責(zé)的組織（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）及其工作人員的行政執(zhí)法責(zé)任追究，適用本辦法。

　　第四條　行政執(zhí)法責(zé)任追究，堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究、責(zé)任與過(guò)錯(cuò)相適應(yīng)、懲處與教育相結(jié)合的原則。

　　第二章　行政執(zhí)法責(zé)任追究范圍

　　第五條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政許可時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任：

　�。ㄒ唬�對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)不予受理的；

　�。ǘ�）未依法說(shuō)明不受理行政許可申請(qǐng)或者不予行政許可理由的；

　�。ㄈ�）無(wú)法定依據(jù)實(shí)施行政許可，或者超越法定職權(quán)作出行政許可決定的；

　�。ㄋ模┻`反法定程序?qū)嵤┬姓�許可的；

　　（五）違法收取費(fèi)用的；

　�。�六）不公開(kāi)行政許可依據(jù)、程序、條件和結(jié)果的；

　�。ㄆ撸�對(duì)涉及兩個(gè)以上部門(mén)的行政許可事項(xiàng)，不及時(shí)主動(dòng)協(xié)調(diào)，相互推諉或拖延不辦，或在本部門(mén)有關(guān)手續(xù)完結(jié)后不移交或拖延移交其他部門(mén)辦理的；

　�。ò耍┢渌�違反行政許可法規(guī)定，貽誤行政許可工作，損害行政許可申請(qǐng)人和利害關(guān)系人合法權(quán)益的。

　　第六條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政征收、征用時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任：

　�。ㄒ唬�無(wú)法定依據(jù)實(shí)施征收、征用的；

　�。ǘ�）擅自設(shè)立或增加征收、征用項(xiàng)目，擅自改變征收、征用范圍和標(biāo)準(zhǔn)的；

　�。ㄈ�）違反法定程序?qū)嵤┱魇�、征用的�?/p>

　　（四）截留、私分或挪用征收、征用款物的；

　　（五）其他違反征收、征用規(guī)定的。

　　第七條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政執(zhí)法檢查時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任：

　�。ㄒ唬�無(wú)法定依據(jù)或超越法定權(quán)限實(shí)施檢查的；

　�。ǘ�）無(wú)具體理由、事項(xiàng)、內(nèi)容實(shí)施檢查的；

　�。ㄈ�）違反法定程序?qū)嵤�檢查的；

　�。ㄋ模┓艞�、推諉、拖延、拒絕履行檢查職責(zé)的；

　　（五）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為隱瞞、包庇、袒護(hù)、縱容，不予制止和糾正的；

　�。�六）其他違反行政執(zhí)法檢查工作規(guī)定，損害行政相對(duì)人合法權(quán)益的。

　　第八條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政處罰時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任：

　�。ㄒ唬�沒(méi)有法律、事實(shí)依據(jù)或未按法定程序?qū)嵤┬姓�處罰的；

　�。ǘ�）指派不具備行政執(zhí)法資格的人員實(shí)施行政處罰的；

　　（三）擅自設(shè)立處罰種類或者改變處罰幅度的；

　�。ㄋ模┻`反“一事不再罰”規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人重復(fù)罰款的；

　�。ㄎ澹┻`反“罰繳分離”的規(guī)定，擅自收取罰款的；

　�。�六）對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處罰不使用罰款、沒(méi)收財(cái)物單據(jù)或者使用非法定部門(mén)制發(fā)的罰款、沒(méi)收財(cái)物單據(jù)的；0（七）玩忽職守，對(duì)應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰的；

　　（八）應(yīng)當(dāng)依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任而不移交的；（九）其他違法實(shí)施行政處罰的。

　　第九條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政強(qiáng)制時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任：

　�。ㄒ唬�無(wú)法定依據(jù)、超越法定權(quán)限實(shí)施行政強(qiáng)制的；

　�。ǘ�）違反法定程序?qū)嵤┬姓��?qiáng)制的；

　　（三）使用、丟失或損毀扣押的財(cái)物，給行政相對(duì)人造成損失的；

　　（四）其他違反行政強(qiáng)制規(guī)定，損害行政相對(duì)人合法權(quán)益的。

　　第十條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員在履行行政復(fù)議職責(zé)時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任：

　　（一）對(duì)符合法定條件的行政復(fù)議申請(qǐng)不予受理的；

　�。ǘ�）不依法轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)的；

　�。ㄈ�）不在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的；

　　（四）作出違法或不當(dāng)?shù)男姓��?fù)議決定的。

　　第十一條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員履行其他行政職責(zé)時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任：

　　（一）違法集資、攤派費(fèi)用及違法增設(shè)公民、法人或其他組織義務(wù)的；

　�。ǘ�）依法應(yīng)當(dāng)履行公民、法人或其他組織申請(qǐng)保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等法定職責(zé)而拒絕或延遲履行的；0（三）侵犯公民、法人或其他組織的合法經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；

　�。ㄋ模�損害公民、法人或其他組織人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的其他違法執(zhí)法行為。

　　第十二條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政許可、行政處罰和行政強(qiáng)制等過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證而未舉行聽(tīng)證或者應(yīng)當(dāng)履行法定告知義務(wù)而未履行的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任。

　　第十三條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員在處置突發(fā)公共事件時(shí)，不履行、不及時(shí)或不當(dāng)履行應(yīng)急職責(zé)，造成不良后果的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任。

　　第十四條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)侵害公民、法人或其他組織的人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任而拒不承擔(dān)的，除依法賠償或追償外，還應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任。

　　第十五條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員在履行公務(wù)時(shí)，徇私舞弊或者有其他瀆職、失職0行1為2的3，4應(yīng)5當(dāng)6追7究8行9政執(zhí)法責(zé)任。

　　第三章　行政執(zhí)法責(zé)任劃分

　　第十六條　行政執(zhí)法責(zé)任人員的責(zé)任種類分為：直接責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第十七條　承辦人未經(jīng)審核人、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，直接作出行政處理決定，導(dǎo)致違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為及行政不作為行為發(fā)的，承辦人負(fù)直接責(zé)任。承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準(zhǔn)人未能正確履行審核、批準(zhǔn)職責(zé)，導(dǎo)致違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為及行政不作為行為發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任。H雖經(jīng)審核人審核、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，但承辦人不依照審核、批準(zhǔn)事項(xiàng)和要求實(shí)施行政處理決定，導(dǎo)致違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為及行政不作為行為發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任。

　　第十八條　承辦人提出的方案或意見(jiàn)有錯(cuò)誤，審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，或者0發(fā)1現(xiàn)2后3未4予5糾6正7，8導(dǎo)9致違法或不當(dāng)行政A執(zhí)B法C行D為E及F行G政H不I作J為K行L為M發(fā)N生O的P，Q承R辦S人T負(fù)U直V接W責(zé)X任Y，Z審核人負(fù)重要領(lǐng)a導(dǎo)b責(zé)c任d，e批f準(zhǔn)g人h負(fù)i主j要k領(lǐng)l導(dǎo)m責(zé)n任o.p

　　第十九條　審核人不采納或改變承辦人正確意見(jiàn)，經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)導(dǎo)致違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為及行政不作為行為發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第二十條　審核人不報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)直接作出決定，導(dǎo)致違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為及行政不作為行為發(fā)生的，審核人負(fù)直責(zé)任。

　　第二十一條　未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準(zhǔn)人直接作出決定或者批準(zhǔn)人不采納或改變承辦人、審核人正確意見(jiàn)，導(dǎo)致違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為及行政不作為行為發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。

　　第二十二條　上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)改變下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，導(dǎo)致違法0或1不2當(dāng)3行4政5執(zhí)6法7行8為9及行政不作為行為A發(fā)B生C的D，E上F級(jí)G機(jī)H關(guān)I負(fù)J責(zé)K人L負(fù)M直N接O責(zé)P任Q.R

　　第二十三條　集體研究作出決定，導(dǎo)致違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為及行政不作為行為發(fā)生的，決策人負(fù)直接責(zé)任。

　　第二十四條　因行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員具體行政行為導(dǎo)致違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為發(fā)生的，除依法對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任人員追究責(zé)任外，對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)責(zé)任。

　　第四章　行政執(zhí)法責(zé)任追究方式和適用

　　第二十五條　對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任人員追究責(zé)任的方式分為：

　�。ㄒ唬┱]勉談話；

　�。ǘ�）責(zé)令作出書(shū)面檢查；

　　（三）通報(bào)批評(píng)；

　�。ㄋ模┤∠�當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；

　�。ㄎ澹┛郯l(fā)獎(jiǎng)金；

　�。�六）暫停執(zhí)法活動(dòng)；

　�。ㄆ撸┩Ｂ氹x崗培訓(xùn)或調(diào)離工作崗位；

　　（八）給予行政處分。

　　第二十六條　根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，行政執(zhí)法人員違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為及行政不作為行為分為情節(jié)較輕、情節(jié)較重和情節(jié)嚴(yán)重。

　　第二十七條　對(duì)于情節(jié)較輕的，對(duì)責(zé)任者單獨(dú)給予或者合并給予本辦法第二十五條第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）項(xiàng)規(guī)定的責(zé)任追究。

　　第二十八條　對(duì)于情節(jié)較重的，給予直接責(zé)任者行政降級(jí)以下行政處分，同時(shí)可以單獨(dú)或者合并給予本辦法第二十五條第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）項(xiàng)規(guī)定的責(zé)任追究；給予主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者行政記大過(guò)及以下行政處分，同時(shí)可以單獨(dú)或合并給予本辦法第二十五條第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）項(xiàng)規(guī)定的責(zé)任追究。

　　第二十九條　對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)直接責(zé)任者，給予行政開(kāi)除處分；對(duì)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予行政降級(jí)及以上處分，其中未給予行政開(kāi)除處分的，合并給予本辦法第二十五條第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）項(xiàng)規(guī)定的責(zé)任追究；對(duì)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予行政記大過(guò)及以上處分，其中未給予行政開(kāi)除處分的，合并給予本辦法第二十五條第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）項(xiàng)規(guī)定的責(zé)任追究。

　　第三十條　行政執(zhí)法責(zé)任人有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：

　�。ㄒ唬┡�虛作假，隱瞞重大行政執(zhí)法責(zé)任有關(guān)情況不上報(bào)或不查處的；

　�。ǘ�）一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)予追究行政執(zhí)法責(zé)任情形的；

　�。ㄈ�）干擾、阻礙、不配合對(duì)其行政執(zhí)法責(zé)任進(jìn)行查處的；

　�。ㄋ模�對(duì)投訴人或責(zé)任追究承辦人員打擊報(bào)復(fù)的。

　　第三十一條　行政執(zhí)法責(zé)任人主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正錯(cuò)誤，未造成損失或不良影響的，應(yīng)當(dāng)予以從輕、減輕或免予追究行政執(zhí)法責(zé)任。

　　第三十二條　有下列情形之一的，不追究行政執(zhí)法責(zé)任：（一）因行政相對(duì)人弄虛作假，致使行政機(jī)關(guān)工作人員無(wú)法作出正確判斷的；（二）因不可抗力因素致使違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為及行政不作為行為發(fā)生的；　（三）責(zé)任追究定案后發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)，使原認(rèn)定事實(shí)和案件性質(zhì)發(fā)生根本變化的，但故意隱瞞或因過(guò)失遺漏證據(jù)的除外；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第三十三條　因違法行政執(zhí)法行為造成國(guó)家賠償后果的，除依照本辦法規(guī)定追究行政執(zhí)法責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人員部分或全部賠償責(zé)任。

　　第三十四條　行政執(zhí)法責(zé)任性質(zhì)及其后果特別嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十五條　對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任機(jī)關(guān)追究責(zé)任按情節(jié)輕重給予限期整改、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)比先進(jìn)的資格等處理。

　　第五章　行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)構(gòu)和程序

　　第三十六條　各級(jí)人民政府及政府各部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法，依照人事管理權(quán)限和法定程序做好行政執(zhí)法責(zé)任追究工作。人事、監(jiān)察等部門(mén)依照各自的法定職權(quán)，負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任追究的相關(guān)工作。各級(jí)人民政府法制工作部門(mén)負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任追究的監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作。

　　第三十七條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任而未追究的，上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以責(zé)令其立案處理，或者依照管理權(quán)限直接作出處理決定。

　　第三十八條　行政執(zhí)法責(zé)任追究工作人員與行政執(zhí)法責(zé)任人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　第三十九條　符合本辦法第二章規(guī)定的范圍，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查，以確定實(shí)施該行政行為的人員是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任：

　　（一）人民法院判決撤銷具體行政行為的；

　�。ǘ�）被行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷具體行政行為的；

　�。ㄈ�）公民、法人或其他組織投訴、檢舉的；

　�。ㄋ模┬侣劽襟w曝光的；

　�。ㄎ澹┥霞�(jí)機(jī)關(guān)要求調(diào)查處理的；

　�。�六）行政執(zhí)法監(jiān)督檢查認(rèn)定，要求調(diào)查處理的。

　　第四十條　對(duì)公民、法人或其他組織的投訴、檢舉，行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)關(guān)應(yīng)在自接到投訴、檢舉之日起7日內(nèi)審查并決是否受理。不予受理的，應(yīng)當(dāng)告知不受理的理由。

　　第四十一條　決定進(jìn)行調(diào)查的案件，應(yīng)當(dāng)在決定受理之日起60日內(nèi)調(diào)查處理完畢。情況復(fù)雜的，經(jīng)受理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)30日。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十二條　投訴人、檢舉人對(duì)不受理決定不服的，或認(rèn)為不便向作出具體行政行為的機(jī)關(guān)提出投訴、檢舉的，可向作出不受理決定或作出具體行政行為機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政主管部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)提出。

　　第四十三條　對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任人的處理決定，有明確投訴人、檢舉人的，應(yīng)當(dāng)告知投訴人、檢舉人。

　　第四十四條　行政執(zhí)法責(zé)任人對(duì)處理決定不服的，可自收到處理決定之日起30日，向作出處理決定的機(jī)關(guān)或其上一級(jí)行政主管部門(mén)提出申訴。申訴受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在自受理申訴之日起30日內(nèi)依法作出申訴處理決定。

　　第四十五條　對(duì)情節(jié)較重和情節(jié)嚴(yán)重的行政執(zhí)法責(zé)任人作出的處理決定，依照管理權(quán)限，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送其上級(jí)行政主管部門(mén)和同級(jí)人事、監(jiān)察、政府法制工作部門(mén)備案。

　　第六章　附　　則

　　第四十六條　各級(jí)人民政府及政府各部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照本辦法，制定行政執(zhí)法責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則。

　　第四十七條　本辦法自2006年8月1日起施行。