濟建管字[2003]26號

　　濟南市建筑管理局關于印發(fā)《實施<山東省建筑勞務管理辦法（試行）>和<濟南市建筑工程施工分包管理辦法>的補充規(guī)定》的通知

各縣（市）、區(qū)建設局、各省、市駐濟建管辦事處、各建筑企業(yè)：

　　為了貫徹執(zhí)行《山東省建筑勞務管理辦法（試行）》和《濟南市建筑工程施工分包管理辦法》，規(guī)范建筑施工中的分包行為，保障建筑企業(yè)及勞務工人的合法權益，維護社會穩(wěn)定，我局結(jié)合我市實際情況，就實施以上管理辦法，提出了關于《實施<山東省建筑勞務管理辦法（試行）>和<濟南市建筑工程施工分包管理辦法>的補充規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，望結(jié)合省、市的管理辦法一并實施。

　　實施《山東省建筑勞務管理辦法（試行）》和《濟南市建筑工程施工分包管理辦法》的補充規(guī)定

　　第一條 市建筑隊伍管理處（以下簡稱管理部門）負責做好本市行政區(qū)劃內(nèi)建筑施工專業(yè)分包及勞務分包行為的統(tǒng)一管理工作，并具體負責市區(qū)內(nèi)的建筑施工專業(yè)分包及勞務分包行為的監(jiān)督管理工作。

　　有關建筑市場管理部門應協(xié)助做好建筑施工專業(yè)分包和勞務分包行為的監(jiān)督管理工作。

　　第二條 施工總承包單位是建筑工程專業(yè)施工分包和勞務施工分包行為的第一負責人。施工總承包單位要對分包企業(yè)的分包行為負總責，并建立對分包施工單位的考核制度，主要考核內(nèi)容包括：分包單位的資質(zhì)情況、建立和實施各項管理制度的情況、分包單位的人員特別是專業(yè)人員情況、技工情況以及勞務培訓的情況、分包工程的質(zhì)量、安全情況、履行合同情況和市場信用情況等。

　　第三條 管理部門應當調(diào)整建筑施工企業(yè)的資質(zhì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展專業(yè)施工企業(yè)和勞務施工企業(yè)。要逐步將不具備施工總承包能力的企業(yè)分流為專業(yè)施工企業(yè)和勞務施工企業(yè)。要將那些以虛假手段申領施工資質(zhì)且確無施工能力的企業(yè)清出建筑市場。

　　第四條 現(xiàn)有勞務施工隊伍應逐步實行企業(yè)化管理。管理部門應當在其申領勞務施工企業(yè)資質(zhì)方面給予政策傾斜和業(yè)務指導。凡不具備資質(zhì)的勞務隊伍不準參與工程施工。

　　第五條 施工總承包單位不得將工程項目轉(zhuǎn)包給其他的施工總承包單位；專業(yè)施工單位也不得將專業(yè)施工項目轉(zhuǎn)包給其他專業(yè)施工單位；勞務施工單位必須自行完成分包的勞務作業(yè)。

　　第六條 施工總承包單位和專業(yè)施工單位允許其他與本單位不相隸屬且無資產(chǎn)連接的單位以本單位名義施工而本單位不履行項目管理責任的，視為掛靠承包工程。

　　第七條 施工總承包單位要在確定分包單位之后，持中標通知書、分包合同、分包企業(yè)資質(zhì)證書副本到管理部門領取并填寫《總分包交易工程備案表》，辦理分包備案手續(xù)。

　　第八條 建筑工程的分包，施工總承包單位與專業(yè)施工單位或勞務施工單位、專業(yè)施工單位與勞務施工單位應當簽訂書面的分包合同。分包合同必須使用有關部門統(tǒng)一制發(fā)的《建設工程施工專業(yè)分包合同示范文本》或《建設工程施工勞務分包合同示范文本》，并且經(jīng)有關部門備案審查。有關備案審查辦法另行規(guī)定。

　　第九條 在工程分包和勞務分包合同中，應當載明分包工程的承包范圍和分包勞務內(nèi)容。未載明分包工程范圍和分包勞務內(nèi)容將工程全部施工或主體結(jié)構(gòu)施工分包的，視為轉(zhuǎn)包或非法分包工程。

　　第十條 工程專業(yè)施工分包合同或勞務施工分包合同的實質(zhì)內(nèi)容不得背離工程總承包施工合同，不得另行簽訂有違公平、公正原則的附加合同或合同條款。

　　第十一條 總承包施工企業(yè)和專業(yè)施工企業(yè)對所承包的工程自行組織勞務施工或分包給企業(yè)內(nèi)設的勞務公司的，總承包施工企業(yè)和專業(yè)施工企業(yè)必須與勞務人員直接簽訂勞動協(xié)議。

　　第十二條 建筑施工企業(yè)必須按規(guī)定將企業(yè)自有的技術工人名單及《職業(yè)技能崗位》向管理部門注冊；不具備崗位證書的勞務人員應當由企業(yè)組織報名參加上崗培訓和技能鑒定。

　　第十三條 施工總承包單位或?qū)�業(yè)施工單位要按合同約定支付分包單位的工程款，因其他原因造成拖欠總包工程款或?qū)�業(yè)分包工程款的，要優(yōu)先支付勞務工人的工資。要加強勞務工人的工資管理，整理好勞動記錄和原始憑證，工資發(fā)放應當?shù)怯浽靸�，由勞務工人本人蓋章或簽字。

　　第十四條 為了保障勞務工人的合法權益，施工總承包單位可向?qū)�業(yè)分包單位或勞務分包單位按其所承包項目工程款的10%-15%提取工資支付保證金，作為專項基金，�？顚Ｓ�。當分包工程竣工或年終結(jié)算時，如分包單位未拖欠勞務工人工資，施工總承包單位將保證金一次性返還給專業(yè)施工單位或勞務分包單位。

　　第十五條 施工總承包單位和專業(yè)施工單位對勞務分包單位的拖欠勞務工資行為負有連帶責任。企業(yè)法定代表人承擔主要責任，項目經(jīng)理承擔直接責任。當分包活動中發(fā)生拖欠勞務工人工資糾紛時，管理部門應當責令責任單位依法履行合同約定。分包雙方未簽訂書面合同的，管理部門應當監(jiān)督責任單位按照用工記錄和相應的工資標準，核定勞務工人的工資。

　　第十六條 各級建筑管理部門、外地建管部門駐濟辦事處及各類建筑施工企業(yè)均負有維護勞務工人合法權益的義務。應當協(xié)調(diào)配合，各負其責，妥善處理勞務工人為催討欠發(fā)工資而引起的信訪和上訪。

　　第十七條 建設單位不得以壓級壓價和由施工單位墊付工程款為發(fā)包條件與施工單位簽訂顯失公平的合同或合同條款，不得違約或以審價為由拖欠工程款。

　　第十八條 管理部門應當運用建設信息網(wǎng)絡加強對建筑工程分包行為及建設單位行為的綜合管理。各管理部門在各自職責權限內(nèi)依法查處建筑施工中違法違規(guī)行為，并向其他管理部門提供相關信息。要建立建設單位及建筑施工企業(yè)信用制度。管理部門負責將建筑施工單位依法從事建筑施工活動的備案情況、質(zhì)量、安全情況、履行合同情況以及法規(guī)違法記錄輸入信用檔案，并在建設信息網(wǎng)上公布。信用檔案作為建筑市場準入清出、考核升級、評優(yōu)罰劣以及工程項目招標投標的考察條件。

　　第十九條 建筑施工企業(yè)在工程施工分包活動中違反《山東省建筑勞務管理辦法（試行）》、《濟南市建筑工程施工分包管理辦法》和本補充規(guī)定，有下列行為的，年度內(nèi)取消該工程的質(zhì)量、安全等項評優(yōu)資格，追究項目經(jīng)理的有關責任，企業(yè)資質(zhì)年檢時載入違章記錄，在一定年度內(nèi)工程投標中酌情扣分，情節(jié)嚴重的，依據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定，給予降低企業(yè)資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書的行政處罰，并可處以罰款；

　�。ㄒ唬� 轉(zhuǎn)包、非法分包工程的；

　�。ǘ�） 將工程分包給不具備資質(zhì)的單位或個人的；

　�。ㄈ�） 允許其他單位以本企業(yè)名義承建工程或掛靠本企業(yè)施工的；

　�。ㄋ模� 嚴重拖欠分包單位工程款或勞務工人工資的；

　�。ㄎ澹� 因拖欠分包工程款或勞務工人工資而引發(fā)集體上訪，處理不當，造成不良影響的；

　�。�六） 大量招用未經(jīng)培訓的勞務工人，或不依法與勞務工人簽訂勞動協(xié)議的。

　�。ㄆ撸� 未按規(guī)定辦理分包工程備案手續(xù)的；

　　建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)包、非法分包工程、惡意拖欠分包工程款或勞務工人工資且發(fā)生質(zhì)量、安全事故的，數(shù)種違法違規(guī)行為一并追究，依法從重給予行政處罰。

　　第二十條 建筑施工企業(yè)不具備相應施工資質(zhì)承建施工項目的，管理部門有權責令停止施工，清出施工現(xiàn)場。

　　第二十一條 外地進濟建筑施工企業(yè)違反上述規(guī)定的，除按以上規(guī)定處理外，還要注銷其進濟施工的備案登記。

　　第二十二條 因建設單位拖欠工程款造成拖欠勞務工人工資及由此引發(fā)的工人集體上訪，處理不當，造成不良影響的，依法追究建設單位的責任并對其新開工的工程不予辦理施工許可手續(xù)。

　　第二十三條 本補充規(guī)定自2003年5月1日起實施，其中第四條自2004年1月1日起實施。