滬建建（99）第0432號

　　為認真貫徹國務院基礎設施工程質量會議和全國有形建設市場現(xiàn)場會議精神，落實朱镕基總理在政府工作報告中有關建設市場和工程質量的重要論述，進一步加強本市建設工程招標投標管理，完善有形建設市場，營造公平競爭、規(guī)范運行的建設市場秩序，保障工程質量，從源頭上防治建設領域腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，根據(jù)國務院辦公廳《關于加強基礎設施工程質量管理的通知》、建設部《關于進一步加強工程招標投標管理的規(guī)定》，作如下規(guī)定：

　　一、下列六類工程的施工必須實行公開招標發(fā)包：

　　1、政府投資（包括政府直接參股投資和政府提供保證使用國外貸款進行轉貸的投資）的；

　　2、事業(yè)單位投資的；

　　3、國有企業(yè)投資的；

　　4、國有資產(chǎn)控股企業(yè)投資的；

　　5、基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的工程；

　　6、市人民政府規(guī)定的其他建設工程。

　　上述六類工程，招投標管理部門在受理工程報建時應當隨即告知建設單位必須實行施工公開招標，并在工程項目IC卡中寫入必須實行施工公開招標，隨后的相關管理部門應當按照施工公開招標的要求進行管理。

　　按規(guī)定必須實行施工公開招標的工程項目，遇特殊情況確實需要邀請招標，必須報經(jīng)市建委批準。

　　二、實行施工公開招標的工程，必須按照“六公開”的原則進行公開招標發(fā)包：

　　1、公開發(fā)布招標信息。招標單位必須在接受投標報名的5天（不含節(jié)假日）前通過上海市建設工程交易管理中心及其分中心（以下均簡稱交易中心）的電子屏幕、《上海建設工程招投標信息》、“上海熱線”，以及相關報刊統(tǒng)一向社會公開發(fā)布招標信息。

　　2、公開發(fā)布投標報名的條件。投標報名條件由招標單位根據(jù)工程項目需要擬定，報經(jīng)招投標管理部門核準后，與招標信息同時發(fā)布。

　　3、公開接受投標報名。招標單位應當在規(guī)定的時間，于交易中心內，在招投標管理人員的監(jiān)督下，公開接受施工企業(yè)的投標報名。接受投標報名的時間不得少于一天。

　　4、公開選定投標單位。公開招標的投標單位一般不得少于6家。投標單位的選定可分為全部抽取和部分抽取兩種方法。

　　全部抽取方法，即所有投標單位由招標單位從經(jīng)過審查，符合投標條件的報名單位中隨機抽定。

　　部分抽取方法，即三分之一的投標單位由招標單位從經(jīng)過審查，符合投標條件的報名單位中挑選，其余三分之二的投標單位從剩下報名單位中隨機抽定。

　　招標單位抽取投標單位，必須在交易中心或者在經(jīng)交易中心認可的地點，并由各投標報名單位參加和招投標管理部門監(jiān)督下進行。

　　5、公開評標的辦法與程序。招標單位擬制的評標辦法在報經(jīng)招投標管理部門核準后，應當連同招標文件一起發(fā)給投標單位，于投標前公開；在評標、定標過程中，除規(guī)定必須保密的內容外，其程序應當公開。

　　6、公開招標結果。招標單位應當通過交易中心規(guī)定渠道向社會公布中標單位。

　　三、下列二類工程的施工可以實行邀請招標發(fā)包：

　　1、集體經(jīng)濟組織投資的；

　　2、集體資產(chǎn)控股企業(yè)投資的。

　　按規(guī)定必須實行邀請招標的工程，招投標管理部門在受理報建和工程項目IC卡時同樣應予告知施工邀請招標的方式。

　　邀請招標的招標信息必須在交易中心公開發(fā)布，投標單位的數(shù)量一般不得少于4家。

　　四、下列四類工程的施工可以實行議標發(fā)包：

　　1、私人資產(chǎn)控股企業(yè)投資的；

　　2、民營資產(chǎn)控股企業(yè)投資的；

　　3、香港特別行政區(qū)和澳門、臺灣地區(qū)及外國資產(chǎn)控股企業(yè)投資的；

　　4、在必須實行公開招標和可以實行邀請招標的工程中，涉及專利保護、只有少數(shù)潛在投標單位可供選擇、經(jīng)公開或邀請招標無人報名投標以及有其他特殊要求的工程，經(jīng)招標單位報市建委批準的。

　　議標的投標單位一般不得少于2家。

　　五、下列四類工程的施工可以實行直接發(fā)包：

　　1、私人企業(yè)投資的；

　　2、民營企業(yè)投資的；

　　3、香港特別行政區(qū)和澳門、臺灣地區(qū)及外國企業(yè)投資的；

　　4、在必須實行公開招標和可以實行邀請招標的工程中，涉及國家安全和保密、搶險救災等特殊工程，經(jīng)建設單位報市建委批準的。

　　六、施工招標的評標小組應為5人以上的單數(shù)。其中，實行公開招標的，全部由受聘專家組成；實行邀請招標，若采用“兩階段評標辦法”的，受聘專家不少于三分之二，而一般工程受聘專家不少于二分之一。并且，技術標的評分比重必須占40％～60％。

　　評標專家應當根據(jù)項目技術、經(jīng)濟等需要由招標單位從交易中心具體管理的評委專家?guī)靸确诸愲S機抽定。評標小組成員名單須報招投標管理部門核準。

　　招投標管理部門作為行政執(zhí)法機構，其工作人員不得作評標小組的成員參與評標、定標等活動。

　　七、加強對施工標底的管理。施工招標的標底審核應嚴格按照先投標，后審核標底的原則進行，杜絕標底的泄漏。

　　推行“無標底招標，有標底評標”的方法（詳見附件），即招投標管理部門不再審核標底，由建設單位或者發(fā)包代理單位參考定額、結合市場行情編制參考工程造價，在發(fā)放招標文件時連同評標辦法、合同主要條款一并向投標單位公布，讓投標單位根據(jù)本企業(yè)的實力和市場行情自主報價。評標時，在技術標評審通過的前提下，商務標評審可通過抽定報價算術平均值權數(shù)和加權平均工程造價下浮率（此中兩個區(qū)間均應經(jīng)招投標管理部門核準，且在評標辦法中加以明確），計算出期望工程造價（即為評標的標底），接近期望工程造價者得高分，技術標和商務標合計得分最高者為中標單位。

　　可試點和逐步推廣國際招標慣例合理低價的評標方法，即不設標底，由專家評委從最低報價的標評起，以低推向高，逐個論證，如低標者經(jīng)分析論證認定其技術先進、方案可行、報價合理的即為中標，高標者不予考慮，以促進技術進步，并逐步與國際接軌。

　　八、在施工招標過程中，應當優(yōu)先選擇掌握先進技術、有豐富管理經(jīng)驗、隊伍訓練有素、工程質量穩(wěn)定的，并在本市社會穩(wěn)定和交納本市稅金方面多作貢獻的，上年度獲市政府獎勵和綜合考評名列前30名的優(yōu)秀施工企業(yè)。鼓勵和支持他們，并給予他們有多投標和多中標的機會。

　　九、對于違反上述規(guī)定的建設單位、施工企業(yè)（包括外地在滬企業(yè)，下同）和發(fā)包代理單位，市建筑業(yè)管理辦公室和區(qū)、縣建設行政管理部門依法作出行政處罰，并把抄告制度列作行政處罰的必經(jīng)程序，將處罰結果抄告被處罰單位的上級主管部門和上級行政監(jiān)察部門，并建議給予直接責任人員相應的行政處分；時將施工企業(yè)、發(fā)包代理單位行為記錄在案，作為綜合考評及年檢的重要依據(jù)。

　　對于違反上述規(guī)定的招投標管理部門和責任人，由上級機關責令改正，給予通報批評；對于徇私舞弊、濫用職權的責任人，給予行政處分。

　　對于違反上述規(guī)定觸犯刑律的，依法提交司法機關處理。

　　十、凡違反本規(guī)定情節(jié)惡劣，后果嚴重的，其承發(fā)包結果由市建委依法否決。

　　以上規(guī)定的具體應用問題由市建委負責解釋，自公布之日起施行。