為規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目施工招標資格預(yù)審評審辦法的編制，保證資格預(yù)審活動的公開、公平和公正，根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)定，現(xiàn)就招標人編制資格預(yù)審評審辦法提出以下指導(dǎo)意見，供招標人或招標代理機構(gòu)在編制資格預(yù)審文件及其資格預(yù)審評審辦法時參照。

　　一、 資格預(yù)審評審辦法的分類

　　資格預(yù)審評審辦法分為強制性標準法和綜合評分法。

　　強制性標準法是指根據(jù)招標工程的性質(zhì)、特點和要求設(shè)定評審因素，對評審因素以強制性標準的形式予以表現(xiàn)，并就每項評審因素設(shè)立法定合格標準。資格評審委員會評審?fù)稑松暾埲耸欠駶M足合格條件標準，滿足合格條件標準的投標申請人均允許參加投標。

　　綜合評分法是指根據(jù)招標工程的性質(zhì)、特點和要求設(shè)定評審因素及其相應(yīng)的評審標準和量化分值，資格預(yù)審評審委員會依據(jù)評審標準進行量化評分，并依照量化評分結(jié)果確定合格投標人的方法。綜合評分法并不意味著所有評審因素都需要進行量化評審，投標申請人的企業(yè)資質(zhì)等級、營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、項目經(jīng)理（注冊建造師）資格等級、企業(yè)是否處于正常生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)等構(gòu)成投標人法定投標條件的因素，一般只進行定性評審。

　　二、 資格預(yù)審評審辦法應(yīng)當包括的內(nèi)容

　　根據(jù)招標投標法規(guī)定的公開性原則，資格預(yù)審評審辦法應(yīng)當載明詳細的資格預(yù)審的評審程序、內(nèi)容、方法、標準和條件等。資格預(yù)審評審辦法的內(nèi)容除了要符合現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定外，還要遵循科學(xué)、合理原則，緊密圍繞資格預(yù)審活動是考核投標申請人投標資格的合法性和履約能力的根本目的，合理和科學(xué)地設(shè)立相應(yīng)的評審標準和條件。

　　三、 資格預(yù)審評審辦法的表現(xiàn)形式

　　資格預(yù)審評審辦法一般按下列五個部分編寫：

　　1、總則

　　總則主要是界定：

　�。�1） 評審辦法編制依據(jù)

　�。�2） 評審的原則。該原則應(yīng)當與評標辦法的原則一致，即公正、公平和科學(xué)、擇優(yōu)；

　　（3） 評審辦法的適用范圍。一般均表述為僅適用于擬招標項目的資格預(yù)審的評審；

　�。�4） 評審委員會的組成和產(chǎn)生辦法。表述為由招標人依法組建；

　�。�5） 投標人數(shù)量及確定投標人的原則。采用強制性標準法的，凡符合強制性標準的投標申請人，都應(yīng)允許參加投標。采用綜合評分法的，招標人應(yīng)當在資格預(yù)審公告或者資格預(yù)審文件中載明預(yù)審后允許參加投標的投標申請人的數(shù)量范圍，并按照得分高低選擇潛在投標人，但不得少于7家；預(yù)審合格的潛在投標人在3家以上少于7家的，應(yīng)全部選取。確定投標人的原則可以由招標人授權(quán)評審委員會直接確定規(guī)定數(shù)量的合格投標人。

　�。�6） 資格預(yù)審活動的保密和紀律要求。參與資格預(yù)審活動的所有人員均不得透漏資格預(yù)審評審的任何情況；

　�。�7） 評審活動的場所以及行政監(jiān)督單位。表述為依法接受建設(shè)行政主管部門或其委托的招標投標監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督，評審場所應(yīng)明確為有形建筑市場；

　　（8） 招標人認為有必要說明的其他事項。

　　2、評審的程序和內(nèi)容

　　詳見下文第四和第五部分的內(nèi)容。

　　3、評審的標準和條件

　　詳見下文第六部分的內(nèi)容。

　　4、評審報告和合格投標人的確定及通知

　　評審報告詳見第五部分中的相關(guān)內(nèi)容。

　　合格投標人確定后，招標人應(yīng)當以書面方式通知合格投標人，通知中應(yīng)同時明確招標文件獲取的時間、地點和方式。招標人還應(yīng)當以書面方式通知其他未通過資格預(yù)審的投標申請人。

　　5、附則

　　主要是相關(guān)的名詞定義、投訴和爭議解決途徑和辦法、重新進行資格預(yù)審的情形、評審辦法的解釋權(quán)以及招標人認為有必要說明的其他事項。

　　注意：關(guān)于投訴解決途徑和辦法，建議招標人或招標代理機構(gòu)在附則中給予明確，措辭可以是：“有關(guān)本招標項目資格預(yù)審活動的投訴按照七部委11號令《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》及相關(guān)規(guī)定進行”。

　　四、評審程序的設(shè)立

　　評審程序一般可分為：

　　（一） 資格預(yù)審評審準備工作；

　　（二） 初步評審：符合性和完整性評審（包括拒絕投標申請條件的判定）；

　　（三） 詳細評審：強制性標準條件或綜合評分條件評審；

　　（四） 匯總評審結(jié)果并完成評審報告（確定投標人）。

　　各個評審程序?qū)��?yīng)的評審內(nèi)容見下文。需要說明的是，在詳細評審階段，在不影響公正、公平原則的前提下，評審委員會可以就投標申請人對其資格預(yù)審文件中存在的矛盾、模糊、含義不清之處啟動質(zhì)疑程序，要求投標申請人進行必要的澄清、說明或者補正，并在資格預(yù)審評審辦法中明確相應(yīng)的具有可操作性的程序。澄清、說明和補正必須以書面形式進行，且不得超出資格預(yù)審申請書（或申請文件）的范圍或者改正其實質(zhì)性錯誤使其通過資格預(yù)審。評審委員會不得向投標申請人提出帶有暗示性或誘導(dǎo)性的問題，或者向其明確資格預(yù)審申請書（或申請文件）中的重大遺漏和實質(zhì)性錯誤。

　　五、評審內(nèi)容的設(shè)立

　　評審的內(nèi)容應(yīng)結(jié)合評審程序以及評審標準和條件進行相應(yīng)說明，一是要明確各個程序，也即各個階段，評審委員會需要完成的工作內(nèi)容；二是要說明工作完成的標準；三是要對各項評審標準和條件進行定性或定量（應(yīng)當盡可能對標準和條件進行量化）的說明。各個評審階段一般的工作內(nèi)容如下：

　　1、資格預(yù)審評審準備工作

　�。�1）推舉評審委員會主任；

　�。�2）資格預(yù)審文件和資格預(yù)審評審辦法的學(xué)習(xí)；

　�。�3）評審表格的準備（一般在評審前招標人已準備好）；

　�。�4）其他與資格預(yù)審評審有關(guān)的重要信息和數(shù)據(jù)等的準備（如：在條件成熟時，評審委員會在開始評審前可以直接登錄相關(guān)政府部門的網(wǎng)站查詢企業(yè)的不良行為記錄情況）。

　　2、初步評審：符合性和完整性評審

　　根據(jù)資格預(yù)審評審辦法中載明的評審因素、條件和標準，主要審查投標申請人提交資格預(yù)審申請書的時效性，申請書包括所附證明資料的完整性、符合性、真實有效性等方面的內(nèi)容。符合性和完整性評審的標準和條件的設(shè)立見下文第六部分。

　　3、拒絕投標申請條件的評判

　　根據(jù)資格預(yù)審評審辦法中載明的拒絕投標申請的條件，在初步評審和詳細評審階段對照評判。投標申請人或其投標資格預(yù)審申請書中出現(xiàn)規(guī)定的應(yīng)當拒絕其投標申請的情況的，應(yīng)當拒絕其投標申請。在初步評審階段被拒絕的投標申請人，不得進入詳細評審。在詳細評審階段被拒絕的投標申請人，不得進入后續(xù)的評審，也不得被確定為合格投標人。

　　可以設(shè)定為拒絕投標申請條件的情形參見第六部分。

　　4、詳細評審

　　通過初步評審的投標申請人進入詳細評審。采用強制性標準法的，評審委員會對設(shè)定的每一個項目按照合格標準逐個進行評審，任何一項評審項目不合格即可拒絕其投標申請。采用綜合評分法的詳細評審分為兩個部分，一是必要合格條件部分的評審，主要評審上文已經(jīng)提及的內(nèi)容，即是對投標申請人法定投標資格的評審，主要是審查投標申請人是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章對企業(yè)資質(zhì)和項目經(jīng)理資格規(guī)定的資格條件和其他強制性標準，是否處于正常的生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)等情況。該部分評審只進行定性評審，任何一項評審項目不合格即可拒絕其投標申請；二是量化評審因素的評審，主要是針對投標申請人的履約能力設(shè)立的評審項目進行評審，一般包括投標申請人財務(wù)狀況、項目組織機構(gòu)配備狀況、機械設(shè)備、管理體系等各個方面。量化評審因素可以根據(jù)項目的具體特點和招標人的要求設(shè)定相應(yīng)的評審內(nèi)容。評審的條件和標準的設(shè)立參見下文第六部分的內(nèi)容。

　　5、匯總評審結(jié)果并完成評審報告

　�。�1）評審委員會完成評審后應(yīng)當對評審結(jié)果進行匯總；

　�。�2）復(fù)核評審結(jié)果、編制并向招標人提交書面評審報告；

　�。�3）評審報告應(yīng)當如實記載以下內(nèi)容：

　　1）評審的標準和辦法；

　　2）對各申請書的評審和比較意見；

　　3）取消投標申請的情況說明；

　　4）經(jīng)評審的合格投標人名單；

　　5）澄清、說明、補正事項紀要等。

　�。�4）、評審報告應(yīng)當由評審委員會全體成員簽字。對評審結(jié)論持有異議的評審委員會成員可以書面形式闡述其不同意見和理由。評審委員會成員拒絕在評審報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評審結(jié)論。評審委員會應(yīng)當對此作出書面說明并記錄在案。

　　六、評審標準和條件的設(shè)立

　　評審標準和條件的設(shè)立要結(jié)合上文設(shè)立的評審內(nèi)容，突出資格預(yù)審活動的根本目的是審核投標申請人投標資格的合法性和履約能力。標準和條件應(yīng)當同時規(guī)定投標申請人以聯(lián)合體身份參加資格預(yù)審的相關(guān)規(guī)定。

　　以下就綜合評分法的評審標準和條件的設(shè)立進行說明。

　�。ㄒ唬�、初步評審的標準及條件（符合性和完整性評審）

　　1、投標申請人是否在招標公告規(guī)定的報名投標的截止時間前報名；

　　2、資格預(yù)審申請書是否在資格預(yù)審文件規(guī)定的截止時間前提交到指定地點；

　　3、資格預(yù)審申請書的格式和內(nèi)容是否符合資格預(yù)審文件的規(guī)定；

　　4、資格預(yù)審申請書中的輔助證明資料是否符合資格預(yù)審文件的要求；

　　5、申請人的申請書是否按照資格預(yù)審文件要求簽字和/或加蓋公章的；

　　6、以聯(lián)合體形式申請投標未附聯(lián)合投標協(xié)議或者聯(lián)合體中有成員又單獨或參加另一個聯(lián)合體申請同一項目投標的；

　　7、招標人按照法律、法規(guī)、規(guī)章約定的其他標準和條件；

　　資格預(yù)審申請書的裝訂是為了方便評審委員會評審時對各個投標申請人申請書的閱讀和查找，是否符合資格預(yù)審文件的要求（注：設(shè)定此項評審條件的，應(yīng)注意兩點，一是資格預(yù)審文件中應(yīng)界定清楚裝訂的要求，此要求應(yīng)當；二是招標人或招標代理機構(gòu)在接收申請人遞交的資格預(yù)審申請書時，應(yīng)當場驗證密封情況。如資格預(yù)審文件中約定“對申請書的密封不符合資格預(yù)審文件要求的招標人將拒收”的，則若出現(xiàn)此情況則招標人應(yīng)拒收；如資格預(yù)審文件中約定“對申請書的密封不符合資格預(yù)審文件要求的將由評審委員會作無效申請書處理”，則若出現(xiàn)此情況則招標人應(yīng)如實在資格預(yù)審申請書遞交簽收表中記載，同時在向相關(guān)申請人出具的收條中記錄有關(guān)密封檢查情況，評審委員會應(yīng)根據(jù)資格預(yù)審申請書遞交簽收表的記錄進行評審）。未通過初步評審不得進入詳細評審。

　�。ǘ�）拒絕投標申請條件的設(shè)定

　　招標人可以根據(jù)招標工程的實際情況，在資格預(yù)審文件中對實質(zhì)性要求或者不實質(zhì)性響應(yīng)即被拒絕的事項進行約定，對所有這類約定應(yīng)以醒目的方式進行標識，且在拒絕投標申請條件中作對應(yīng)列示。本著“慎重拒絕”的原則設(shè)定拒絕投標申請條件，在評審辦法中集中列示，設(shè)定的拒絕投標申請條件必須嚴格執(zhí)行。

　　拒絕投標申請的條件一般包括以下情形：

　　1、未按規(guī)定時間和方式獲取資格預(yù)審文件的；

　　2、資格預(yù)審申請書逾期送達或者未送達指定地點的；

　　3、資格預(yù)審申請書中有關(guān)材料弄虛作假的；

　　4、資格預(yù)審申請書未按照資格預(yù)審文件要求提交有關(guān)材料的原件的；

　　5、資格預(yù)審申請書無投標申請人蓋章并無法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字和公章的，或有授權(quán)委托書但無效的；

　　6、資格預(yù)審申請書未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容遺漏或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認的；

　　7、以聯(lián)合體身份參加資格預(yù)審的申請人，再行獨立申請投標或加入其他聯(lián)合體申請投標的（如允許組成聯(lián)合體投標申請時設(shè)立的）；

　　8、聯(lián)合體申請資格預(yù)審未附共同投標協(xié)議、未指定聯(lián)合體參加資格預(yù)審的牽頭人、無所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書的（如允許組成聯(lián)合體投標申請時設(shè)立的）；

　　9、以他人名義申請投標的；

　　10、與其他投標申請人串通、或與招標人串通申請投標的；

　　11、拒不按照要求對資格預(yù)審申請書進行澄清、說明或者補正的；

　　12、不符合資格預(yù)審文件中規(guī)定的實質(zhì)性要求的；

　　13、處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)的；

　　14、在最近三年內(nèi)有騙取中標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量、安全問題的；

　　15、招標人的任何不具獨立法人資格的附屬機構(gòu)（單位），或者為招標項目的前期準備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計、咨詢服務(wù)的任何法人及其附屬機構(gòu)（單位）申請投標的；

　　16、與招標項目已確定的監(jiān)理單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的；

　　17、其他違反法律、法規(guī)的情形。

　�。ㄈ�）、詳細評審的標準和條件

　　詳細評審的標準和條件主要根據(jù)評審辦法中詳細評審階段應(yīng)評審的內(nèi)容進行設(shè)定，與評審內(nèi)容相對應(yīng)，標準及條件可以文字說明或表格的形式予以表現(xiàn)。需要強調(diào)的是，能夠量化的標準必須進行量化，無法精確量化的，例如：對優(yōu)、良、中、差或合理、不合理等的定性性質(zhì)的標準，必須給予詳細的標準說明，對優(yōu)、良、中、差或合理、不合理等進行定義，盡可能限制評審委員會自由裁量的空間。

　　1、必要合格條件。必要合格條件僅限于法律、法規(guī)等規(guī)定必須滿足的法定允許投標的條件，只進行定性評審，只要有一項不滿足，其投標資格將被拒絕。必要合格條件一般包括以下方面：

　　（1）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。必須是合法注冊的具有獨立法人資格的企業(yè)，具有有效的營業(yè)執(zhí)照。由申請人提供加蓋法人公章的復(fù)印件予以證明，地方工商部門年審有特別規(guī)定的，應(yīng)提供相關(guān)政策文件復(fù)印件。

　�。�2）企業(yè)資質(zhì)等級。具有建設(shè)行政主管部門核發(fā)的、能夠滿足承攬招標項目所需的最低企業(yè)資質(zhì)等級標準（含）以上資質(zhì)的有效資質(zhì)證書。由申請人提供加蓋法人公章的復(fù)印件予以證明。

　�。�3）安全生產(chǎn)許可證。應(yīng)當要求申請人具有建設(shè)行政主管部門核發(fā)的有效證書。由申請人提供加蓋法人公章的復(fù)印件予以證明。

　　（4）項目經(jīng)理（注冊建造師）資格等級。建設(shè)行政主管部門核發(fā)的、符合招標公告或資格預(yù)審公告中規(guī)定的最低項目經(jīng)理（注冊建造師）資格等級標準（含）以上資質(zhì)的有效資質(zhì)證書。由申請人提供加蓋法人公章的復(fù)印件予以證明。

　�。�5）沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)。由申請人出具加蓋法人印章和法定代表人簽字或蓋章的承諾書證明。

　�。�6）在最近三年內(nèi)沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量、安全問題。由申請人出具加蓋法人印章和法定代表人簽字或蓋章的承諾書證明。

　　注意：作為必要合格條件，不應(yīng)與下文關(guān)于“訴訟及不良行為記錄”混淆，不應(yīng)不加區(qū)別地將任何性質(zhì)的訴訟和不良行為記錄與騙取中標、嚴重違約等一道都列為必要合格條件。

　�。�7）招標人按照法律、行政法規(guī)規(guī)定約定的其他資格條件。證明材料參照上述原則提出明確的和合理的要求。

　　2、量化評審因素。是招標人根據(jù)招標項目特點，切合資格預(yù)審的目的設(shè)立的評審因素，評審因素的設(shè)定及其標準和條件應(yīng)當緊密圍繞審核投標申請人的履約能力這一核心目的。應(yīng)當載明各個評審因素的評審標準、量化分值。評審因素一般實行百分制評審（招標人不限制投標人數(shù)量，又實行綜合評分法的，應(yīng)當在評審辦法中明確一個合格分數(shù)線，如：60分以上為合格）。具體標準、條件、分值應(yīng)當參考下列原則：

　　A、項目組織機構(gòu)配備（分值20分左右，視項目具體情況而定，下同）

　�。�1）、擬派項目經(jīng)理（注冊建造師）。項目經(jīng)理（注冊建造師）是項目成敗的關(guān)鍵人員，可以從項目經(jīng)理技術(shù)職稱、項目經(jīng)理工作年限、項目經(jīng)理類似工程施工經(jīng)歷等方面設(shè)定分值和評審標準，職稱應(yīng)當鼓勵高的，一般以專業(yè)類似的工程師為宜，工作年限應(yīng)當鼓勵更有經(jīng)驗的，考核項目經(jīng)理工作年限以5-8年為宜，類似工程業(yè)績應(yīng)當鼓勵多的，但上述各項目標準的設(shè)定應(yīng)合理、科學(xué)，不能過高，也不宜過低，分值可以占該部分分值的40%左右；

　�。�2）、擬派項目技術(shù)負責人、項目副經(jīng)理（如：專業(yè)安裝經(jīng)理）。這二個崗位對項目能否成功實施也具有比較重要的作用，可從職稱、經(jīng)歷、工程業(yè)績情況等方面設(shè)定分值并明確相應(yīng)的評審標準，具體原則同項目經(jīng)理部分的原則一致，分值可以占該部分分值的30%左右；

　�。�3）、項目經(jīng)理部人員構(gòu)成情況。符合國家相關(guān)要求的合理的人員搭配可以使項目經(jīng)理部保持較高的工作效率和工作質(zhì)量，可從項目部高級職稱數(shù)量、中級職稱數(shù)量、專職人員數(shù)量及其他管理人員數(shù)量及人員配備是否合理等方面設(shè)定分值并明確相應(yīng)的評審標準，一般應(yīng)當鼓勵呈“腰鼓”形比例的人員搭配，分值可以占該部分分值的30%左右。

　　以上涉及人員職稱、業(yè)績等方面的證明材料，招標人可以結(jié)合實際提出要求，以有效防止偽造虛假資料的情況出現(xiàn)，職稱可以要求提供證書復(fù)印件，項目經(jīng)理（注冊建造師）業(yè)績可以要求提供中標通知書或承包合同或工程竣工驗收備案書等能夠有證明力的文件的復(fù)印件，其他人員的業(yè)績證明材料可以結(jié)合實際情況設(shè)定相應(yīng)的要求。

　　類似工程施工業(yè)績一般是指結(jié)構(gòu)形式基本類似，建筑規(guī)模基本相等或以上的工程，招標人在評審辦法中應(yīng)當根據(jù)這一原則進行“類似工程”的定義，不符合交易習(xí)慣的定義很容易被理解為是傾向于某個或某些投標申請人，所以在定義“類似工程”時應(yīng)公平、合理。

　　B、財務(wù)狀況（分值20分左右）

　　該部分標準和條件的設(shè)立需要財務(wù)專業(yè)人員的指導(dǎo)，以下意見僅作為一般原則，不代表每一個指標都必須納入評審范圍：

　　（1）、凈資產(chǎn)（貨幣資金）。企業(yè)凈資產(chǎn)在一定程度上反映企業(yè)獲得生產(chǎn)流動資金的能力和企業(yè)實力，可結(jié)合招標項目預(yù)計標的金額設(shè)定標準和分值，一般而言，在有正常的預(yù)付款和工程款支付的情況下，施工項目的承包人仍需要投入合同總價10-15%左右的自有資金用于項目周轉(zhuǎn)性生產(chǎn)流動資金，評價標準應(yīng)當結(jié)合該理論設(shè)定最高得分的標準，盡管凈資產(chǎn)額度越大越有利于保障項目的生產(chǎn)流動資金，但不能簡單地理解為額度越高分值越高，分值可以是該部分分值的50%左右；證明材料可以要求申請人提供近三年經(jīng)過合法審計機構(gòu)審計的資產(chǎn)負債表；凈資產(chǎn)可以近三年的平均值為準；

　�。�2）、資產(chǎn)負債率。該財務(wù)指標反映申請人的綜合償債能力，過高或過低都是不太正常的情況，一般在85%左右時，綜合償債能力最理想，分值可以是該部分分值的30%左右，證明材料同凈資產(chǎn)；計算公式：資產(chǎn)負債率=負債總額/資產(chǎn)總額，比值以近三年的平均值為宜；

　�。�3）資信情況（授信額度）。資信情況的好壞反映企業(yè)財務(wù)經(jīng)營狀況和企業(yè)獲得銀行信貸資金的能力，能夠判定申請人是否能夠出具招標項目可能要求的履約擔保。可從是否有資信證書及資信證書的等級、授信額度（尤其是其中的貸款額度）、已經(jīng)使用的額度、授信余額等方面設(shè)定分值并明確相應(yīng)的評審標準，有證書、等級越高、授信額度越大分值越高，但也要有一個合理的限度，分值可以是該部分分值的20%左右；證明材料可以是資信等級證書復(fù)印件和銀行給予的授信額度（貸款額度）和已經(jīng)使用的額度的書面文件。招標人也可以在該項目評審中直接就是否能夠提供規(guī)定額度的履約擔保設(shè)立評審標準（履約擔保的額度要明確），其證明材料可以是銀行、專業(yè)擔保機構(gòu)或保險公司開具的給予開具規(guī)定保函的承諾。

　　C、機械設(shè)備（分值15分左右）

　　擬投入機械設(shè)備可以是自有和市場租賃的結(jié)合，擬投入機械設(shè)備是審查申請人履約能力的重要因素，可從是否滿足工程需要、機械設(shè)備配置是否合理、中小型設(shè)備是否齊全等方面設(shè)定分值并明確相應(yīng)的評審標準，自有設(shè)備部分的證明材料可以是設(shè)備購置的原始發(fā)票復(fù)印件，市場租賃的部分應(yīng)當有租賃意向書或帶條件（如：一旦申請人在擬招標項目中標租賃合同生效或類似的約定）生效的租賃合同。

　　D、企業(yè)管理體系（分值10分以下）

　　企業(yè)的質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)安全健康管理安全體系是保障項目成功的體系保證，可從企業(yè)目前質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)安全健康管理體系等認證情況設(shè)定分值并明確相應(yīng)的評審標準，質(zhì)量管理體系可以是5分，其他認證可以均分該部分分值；

　　E、企業(yè)類似工程業(yè)績（分值20分左右）

　　企業(yè)類似工程經(jīng)歷為企業(yè)提供項目支持積累了經(jīng)驗，有利于保障項目實施，可以就近五年已完類似工程數(shù)量或規(guī)模設(shè)定分值，并明確相應(yīng)的評審標準，數(shù)量越多（規(guī)模越大）分值越高。類似工程的界定見本部分上文的說明。以工程數(shù)量為準時，一般設(shè)定為近五年具備5個類似工程業(yè)績得基本分10分，每增加1個類似工程多得2分，最多得20分；

　　F、企業(yè)在施和新承接工程情況（分值5分左右）

　　在施工程和新承接工程的規(guī)模大小是一個比較復(fù)雜的問題，企業(yè)沒有在施和新承接工程說明企業(yè)有條件將所有的生產(chǎn)資源投入到新承接的項目中，其相對履約能力較高，但也說明企業(yè)缺乏持續(xù)經(jīng)營的能力，因此，該項評審不應(yīng)鼓勵企業(yè)完全沒有在施工程或新承接工程，但是企業(yè)在施未完工程和新承接工程規(guī)模太大，無疑將占用企業(yè)很多的資金、人員、設(shè)備等生產(chǎn)資源，在極端的情況下，會使招標人面臨很大的風險，因此，該項評審內(nèi)容應(yīng)結(jié)合企業(yè)全部資源、已經(jīng)或?qū)⒁�占用資源、可以投入擬招標項目的有效資源情況設(shè)定評價標準，在分值設(shè)定上應(yīng)當鼓勵具有能夠滿足擬招標項目所需生產(chǎn)資源且略有可選擇調(diào)劑儲備量的申請人。證明材料可以是由申請人自己填寫的在施和新承接工程清單，并附有中標通知書或合同的復(fù)印件，招標人還可以在資格預(yù)審文件中設(shè)定如果申請人隱瞞實情、不如實填報的處理辦法。

　　G、訴訟及不良行為記錄（分值5分左右）

　�。�1）、法律訴訟。依法維權(quán)是應(yīng)當鼓勵的好事，是社會文明進步的一種表現(xiàn)，將法律訴訟作為評審內(nèi)容主要是審查申請人的履約信譽，申請人依法維護自己合法權(quán)益的勝訴的訴訟不應(yīng)列入評審范疇，可以列入評審的是那些申請人作為原告或被告敗訴的情況，可從近五年企業(yè)涉及的法律訴訟數(shù)量、敗訴記錄等情況設(shè)定分值并明確評審的標準，證明材料可以是判決書、仲裁裁決書的復(fù)印件，分值的設(shè)定應(yīng)當鼓勵無敗訴情況，該部分分值可以設(shè)定為2分；

　�。�2）、不良行為記錄。不良記錄在一定程度上反映申請人的履約信譽和能力，應(yīng)當鼓勵無不良記錄的申請人，可從近三年企業(yè)的不良記錄情況設(shè)定分值并明確評審的標準，證明材料可以是申請人自己提供的書面報告，招標人可以在資格預(yù)審文件中提醒申請人，如果不如實填報將面臨拒絕申請或取消投標資格的后果，該部分分值可以設(shè)定為3分左右，有一個不良行為記錄扣1分。

　　H、其他（分值5分左右）

　　該部分由招標人結(jié)合項目具體情況進行設(shè)定，可以設(shè)定的評審內(nèi)容應(yīng)當切合資格預(yù)審主要是審查申請人的履約能力這一目的；如：對施工總承包招標，希望投標人在總包資質(zhì)之外，有某項專業(yè)資質(zhì)的，如果招標人堅持此項評審內(nèi)容，也可在該部分中設(shè)立評審標準和條件，該部分總分值以5分以下為宜。

　　以上各評審因素的設(shè)定及其分值的分配應(yīng)視項目具體情況而定，可以只選取其中部分評審因素或增加其它合理的評審因素，也可合理的重新分配評審因素的分值。

　　七、重要事項的說明

　　1、 資格預(yù)審文件應(yīng)當結(jié)合本指導(dǎo)意見的內(nèi)容明確對投標申請人資格預(yù)審申請書（或申請文件）的要求，保證資格預(yù)審文件、資格預(yù)審評審辦法和投標申請人資格預(yù)審申請書三者之間的有機統(tǒng)一，以確保資格預(yù)審活動的質(zhì)量和效率。如：資格預(yù)審文件要求投標申請人提交申請文件的編排順序應(yīng)當盡可能與評審程序和評審標準、條件的排列次序?qū)��?yīng)，以方便評審委員會查閱；此外，資格預(yù)審文件對資格預(yù)審申請文件的要求以及評審的標準和條件應(yīng)當切合工程性質(zhì)和工程規(guī)模，簡單工程和標的額不大的工程，對投標人履約能力要求不應(yīng)太高，可以是一個比較簡單的資格預(yù)審，應(yīng)只設(shè)立少量的評審內(nèi)容，不可人為地將資格預(yù)審復(fù)雜化。

　　2、為貫徹公開性原則和擇優(yōu)原則，評審辦法中應(yīng)當明確，在評審后出現(xiàn)投標申請人分值相等時如何擇優(yōu)選擇投標人的標準和條件，例如，招標人可以約定，在投標申請人評審得分相同時，以企業(yè)凈資產(chǎn)總額的大小或在近五年內(nèi)承擔同類工程的個數(shù)多少等因素排定名次；

　　3、對所有潛在投標人應(yīng)當一視同仁，不得因行業(yè)、地域、所有制不同而加以歧視，也不得以獲得本地區(qū)、本行業(yè)獎項或其他與履行合同無關(guān)的證明作為投標條件限制或排斥投標申請人。招標人應(yīng)當根據(jù)工程項目的特點及評審辦法要求的高低確定投標申請人編制投標申請文件所需的合理時間，不得以不合理的時間排斥投標申請人。

　　八、本指導(dǎo)意見是針對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)工程施工招標資格預(yù)審的特點編寫的，但是，其中反映的原則同樣適用于建設(shè)工程的監(jiān)理、專業(yè)工程分包、重要設(shè)備和材料采購招標的資格預(yù)審工作。特別是，本指導(dǎo)意見所反映的思想對招標人編制資格預(yù)審文件也具有較大的指導(dǎo)意義。

　　九、國家法律、法規(guī)及規(guī)章對資格預(yù)審另有規(guī)定的，遵照其規(guī)定。

　　十、規(guī)范資格預(yù)審活動需要在實踐中不斷探索和總結(jié)，因此，在本指導(dǎo)意見試行過程中，希望有關(guān)各方能夠及時將資格預(yù)審活動中或者本指導(dǎo)意見中暴露的問題或不足之處反饋給我站，以便隨時修訂、補充、完善。

　　十一、本指導(dǎo)意見由四川省建設(shè)工程招標投標管理總站負責解釋。