第一章  總    則

　　第一條  為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)的管理，維護(hù)工程建設(shè)秩序，確保工程質(zhì)量與安全，提高投資效益，依法制定本條例。

　　第二條  在本省行政區(qū)域內(nèi)從事工程建設(shè)活動(dòng)，必須遵守本條例。

　　前款所稱工程建設(shè)活動(dòng)，是指各類新建、改建、擴(kuò)建、遷建和恢復(fù)建設(shè)的房屋建筑、土木工程、設(shè)備安裝、管線敷設(shè)、建筑裝飾裝修等工程項(xiàng)目立項(xiàng)后實(shí)施階段的建設(shè)活動(dòng)。

　　第三條  省人民政府建設(shè)行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)活動(dòng)的綜合管理部門。其主要職責(zé)是：

　�。ㄒ唬┴瀼貓�(zhí)行有關(guān)工程建設(shè)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，研究制定綜合管理措施；

　　（二）負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目報(bào)建登記，發(fā)放施工許可證；

　�。ㄈ�）負(fù)責(zé)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理、工程項(xiàng)目承發(fā)包合同監(jiān)督，綜合管理工程質(zhì)量和安全工作；

　�。ㄋ模┴�(fù)責(zé)或者會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額和工程造價(jià)管理工作；

　�。ㄎ澹┴�(fù)責(zé)或者會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收的管理工作；

　　（六）負(fù)責(zé)審查工程項(xiàng)目發(fā)包人、承包人以及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的資格（資質(zhì)）等級(jí)，發(fā)放相應(yīng)資格（資質(zhì)）證書；

　�。ㄆ撸﹨f(xié)調(diào)工程建設(shè)中的重大問題，依法查處違法行為。

　　設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)活動(dòng)的綜合管理部門，其具體職責(zé)由同級(jí)人民政府確定。

　　第四條  縣級(jí)以上水利、交通、電力、郵電等部門按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)工程項(xiàng)目的具體組織實(shí)施和行業(yè)管理工作，并接受三管部門的綜合管理和監(jiān)督。

　　縣級(jí)以上計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、銀行、審計(jì)、工商行政管理、土地管護(hù)、勞動(dòng)等部門，按照國家和同級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)，協(xié)同建設(shè)行政主管部門做好工程建設(shè)活動(dòng)的有關(guān)管理工作。

　　第五條  工程建設(shè)活動(dòng)實(shí)行分級(jí)管理。地方各級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)公司、法人和其他組織的合法權(quán)益，不得利用職權(quán)非法干預(yù)工程建設(shè)活動(dòng)。

　　第二章  工程建設(shè)程序

　　第六條  建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在自工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者其他立項(xiàng)文件被批準(zhǔn)報(bào)送備案之日起30日內(nèi)，到建設(shè)行政主管部門辦理工程項(xiàng)目報(bào)建登記手續(xù)。

　　第七條  工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資格（資質(zhì)）的工程勘察設(shè)計(jì)單位編制。建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，將初步設(shè)計(jì)文件報(bào)建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)部門審批。

　　第八條  工程項(xiàng)目施工必須按省有關(guān)規(guī)定取得施工許可證。施工許可證由建設(shè)單位或者個(gè)人持下列文件向建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)核發(fā)：

　�。ㄒ唬┩顿Y許可證；

　�。ǘ�）建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)用地土地使用證；

　�。ㄈ�）工程項(xiàng)目承發(fā)包合同；

　�。ㄋ模�滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；

　�。ㄎ澹┙邮芄こ藤|(zhì)量監(jiān)督的文件；

　�。�六）應(yīng)當(dāng)實(shí)行建設(shè)監(jiān)理的工程項(xiàng)目的監(jiān)理合同；

　�。ㄆ撸╅_工前審計(jì)意見；

　�。ò耍╅_工報(bào)告審批文件；

　　法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第九條  工程項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)?jiān)�初步設(shè)計(jì)文件審批部門組織竣工驗(yàn)收。一般工業(yè)與民用建筑經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，由建設(shè)行政主管部門發(fā)給工程設(shè)施使用許可證。工程設(shè)施使用許可證由省人民政府建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一印制。

　　第十條  建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)，向工程項(xiàng)目所在地的設(shè)區(qū)的市、縣（市）城市建設(shè)檔案館（室），報(bào)送竣工圖及其他工程建設(shè)檔案資料。

　　第十一條  地方各級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門辦理審批或者其他有關(guān)手續(xù)，應(yīng)當(dāng)明確具體期限；需要由公民、法人或者其他組織補(bǔ)充有關(guān)文件或者資料的，應(yīng)當(dāng)一次性提出要求。

　　第三章  工程發(fā)包與承包

　　第十二條  工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工（含建筑裝飾裝修）、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)等任務(wù)和工程總承包，除屬搶險(xiǎn)救災(zāi)的、投資總額低于省人民政府規(guī)定限額的以外，都必須進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。

　　國家對(duì)招標(biāo)投標(biāo)有某些特殊專業(yè)性規(guī)定的，從其規(guī)定，產(chǎn)貢時(shí)接受建設(shè)行政主管部門的統(tǒng)一歸口管理和監(jiān)督。

　　第十三條  發(fā)包人招標(biāo)發(fā)包必須按照規(guī)定取得招標(biāo)組織資格（資質(zhì)）證書。不具有與招標(biāo)發(fā)包的工程項(xiàng)目相適應(yīng)的資格（資質(zhì)）的，必須委托具有相應(yīng)資格（資質(zhì)）的招標(biāo)代理人組織招標(biāo)發(fā)包。

　　第十四條  承包人承包工程項(xiàng)目，必須持有工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，并具有與承包的工程項(xiàng)目相適應(yīng)的資格（資質(zhì)）。

　　省外、國（境）外承包人進(jìn)入本省承包工程項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定到建設(shè)行政主管部門辦理有關(guān)核準(zhǔn)手續(xù)。

　　國（境）外工程設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)在本省行政區(qū)域內(nèi)承接工程設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)與國內(nèi)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行合作設(shè)計(jì)，并遵守國家及本省工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程。

　　第十五條  從事標(biāo)底編制、招標(biāo)代理、建設(shè)監(jiān)理、工程咨詢等工程建設(shè)中介服務(wù)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，必須是法人或者依法成立的其他經(jīng)濟(jì)組織，并具有與所從事的中介服務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的資格（資質(zhì)）。

　　省外、國（境）外從事標(biāo)底編制、招標(biāo)代理、建設(shè)監(jiān)理、工程咨詢等工程建設(shè)中介服務(wù)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，進(jìn)入本省承接業(yè)務(wù)，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定到建設(shè)行政主管部門辦理有關(guān)核準(zhǔn)手續(xù)。

　　第十六條  工程建設(shè)推行建設(shè)監(jiān)理制度。

　　監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)理合同的約定，對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、造價(jià)、工期等進(jìn)行控制，并對(duì)因監(jiān)理過錯(cuò)造成的工程質(zhì)量事故或其他經(jīng)濟(jì)損失承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　第十七條  簽訂工程項(xiàng)目承發(fā)包合同和工程建設(shè)中介服務(wù)委托合同，應(yīng)當(dāng)遵循公正合法、誠實(shí)信用、平等互利、協(xié)商一致的原則，使用國家推薦的示范文本或者其他書面形式，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。

　　縣級(jí)以上人民政府工商行政管理部門和建設(shè)行政主管部門，依照法定的職責(zé)，負(fù)責(zé)前款所稱合同的監(jiān)督。

　　第十八條  工程項(xiàng)目概預(yù)算應(yīng)當(dāng)以規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)定額、計(jì)價(jià)方法為依據(jù)，根據(jù)市場(chǎng)供求變化和施工條件等因素確定。

　　第十九條  建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收合格后，按照合同的約定，與承包人辦理工程竣工結(jié)算，合同對(duì)結(jié)算期限沒有約定的，應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收合格之日起6個(gè)月內(nèi)辦理完畢。

　　第二十條  審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的竣工審計(jì)。

　　第四章  工程質(zhì)量

　　第二十一條  工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、建筑構(gòu)配件生產(chǎn)、主要工藝設(shè)備和專業(yè)關(guān)鍵設(shè)備及復(fù)雜的設(shè)備中工，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和技術(shù)規(guī)程。

　　第二十二條  用于工程建設(shè)的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，必須符合設(shè)計(jì)要求和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并持有有權(quán)部門認(rèn)可的質(zhì)量檢驗(yàn)合格證書及有關(guān)技術(shù)資料。

　　第二十三條  承包人應(yīng)當(dāng)對(duì)所承包的工程項(xiàng)目的質(zhì)量負(fù)責(zé)。實(shí)行總承包的工程項(xiàng)目，其質(zhì)量由總承包人負(fù)責(zé)。

　　工程項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定報(bào)請(qǐng)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定工程質(zhì)量等級(jí)。未經(jīng)質(zhì)量等級(jí)核定或者經(jīng)核定為不合格的工程項(xiàng)目，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

　　工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，負(fù)責(zé)施工的承包人應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的范圍和期限，對(duì)工程進(jìn)行保修。保修費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。

　　第二十四條  各級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

　　工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照國家工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)范、規(guī)程，核定工程質(zhì)量等級(jí)，不得弄虛作假。

　　第二十五條  勘察設(shè)計(jì)、施工等單位必須確保工程質(zhì)量，對(duì)工程建設(shè)過程中及交付使用后發(fā)生的質(zhì)量事故，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　第五章  工程安全

　　第二十六條  工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工，應(yīng)當(dāng)遵守國家和本省有關(guān)預(yù)防火災(zāi)以及抗御地震、洪澇、颶風(fēng)等自然災(zāi)害和次生災(zāi)害的規(guī)定。

　　第二十七條  凡小不及工程主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的工業(yè)與民用建筑的加層、裝飾裝修、改變使用功能等改造活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)確保工程設(shè)施原有安全性能，并應(yīng)當(dāng)提出改造設(shè)計(jì)方案，報(bào)工程項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第二十八條  建設(shè)單位或者個(gè)人和承包人應(yīng)當(dāng)采取措施，控制因施工造成的噪聲等對(duì)環(huán)境的污染和危害，保護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)范圍內(nèi)的公共設(shè)施及毗鄰建筑物和構(gòu)筑物的安全。

　　對(duì)違反前款規(guī)定的，相關(guān)單位和個(gè)人有權(quán)監(jiān)督、舉報(bào)。

　　第二十九條  有下列情形之一的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法到有關(guān)部門辦理批準(zhǔn)手續(xù)；可能影響到周圍地區(qū)的單位和居民的，還應(yīng)當(dāng)事先通知該地區(qū)的單位和居民：

　　（一）臨時(shí)占用批準(zhǔn)范圍以外場(chǎng)地的；

　　（二）損壞道路、管線、電力、通信等公共設(shè)施的；

　�。ㄈ�）臨時(shí)停水、停電、停熱力、停煤氣、中斷道路交通的；

　�。ㄋ模┻M(jìn)行爆破作業(yè)的；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第三十條  承包人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全教育，建立健全安全生產(chǎn)保證體系和責(zé)任制度。承包人施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)持有施工企業(yè)安全資格證書。建設(shè)單位或者個(gè)人不得對(duì)承包人提出不符合施工安全的要求。

　　對(duì)在施工中危及人身安全的違章作業(yè)，施工人員有權(quán)拒絕，并有權(quán)檢舉和控告。

　　第六章  法律責(zé)任

　　第三十一條  建設(shè)單位或者個(gè)人違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，可以視情節(jié)輕重，處以警告、暫扣資格（資質(zhì)）證書、責(zé)令停止施工，并處以5萬元以下的罰款：

　�。ㄒ唬┯馄谖崔k理工程項(xiàng)目報(bào)建登記的；

　�。ǘ�）未報(bào)批工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件的；

　�。ㄈ�）未取得施工許可證而擅自施工的；

　　（四）未取得工程設(shè)施使用許可證就使用工程的。

　　建設(shè)單位或者個(gè)人違反本條例第十條規(guī)定，未報(bào)送工程建設(shè)檔案資料的，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以5千元以上5萬元以下的罰款。

　　第三十二條  承包人或者工程建設(shè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正、沒收違反所得，可以視情節(jié)輕重，處以警告、暫扣或者吊銷資格（資質(zhì)）證書并處以合同標(biāo)的額百分之二以上，百分之十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬┪慈〉觅Y格（資質(zhì)）證書或者超越資格（資質(zhì)）證書規(guī)定的范圍承接有關(guān)工程的；

　�。ǘ�）非法轉(zhuǎn)包工程的；

　�。ㄈ�）省外、國（境）外承包人和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)未向建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)辦理有關(guān)核準(zhǔn)手續(xù)而在本省行政區(qū)域內(nèi)承接有關(guān)工程的；

　�。ㄋ模┺D(zhuǎn)讓、出借、出租、涂改或者偽造圖簽、資格（資質(zhì)）證書的。

　　第三十三條  招標(biāo)人、投標(biāo)人或者工程建設(shè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，可以視情節(jié)嚴(yán)重，處以警告、暫扣或者吊銷資格（資質(zhì)）證書，并處以5千元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬�應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程項(xiàng)目而未招標(biāo)的；

　�。ǘ�）未辦理招標(biāo)申請(qǐng)和其他有關(guān)手續(xù)而自行招標(biāo)，經(jīng)指出后仍不糾正的；

　�。ㄈ�）預(yù)定框子，照顧關(guān)系，致使不應(yīng)當(dāng)中標(biāo)的投標(biāo)人中標(biāo)的；

　�。ㄋ模┪�托不具有相應(yīng)資格（資質(zhì)）的組織承擔(dān)有關(guān)工程的；

　�。ㄎ澹╇[瞞工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、資金、材料保證等真實(shí)情況或者虛報(bào)單位資格（資質(zhì)）等級(jí)和其他自身真實(shí)情況的；

　�。�六）泄漏標(biāo)底，影響招標(biāo)投標(biāo)工作正常進(jìn)行的。

　　投標(biāo)人串通投標(biāo)，抬高或者壓低標(biāo)價(jià)；投標(biāo)人和招標(biāo)人相互勾結(jié)，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的公平競(jìng)爭(zhēng)的，依照《中華人民共和國反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定處罰。

　　第三十四條  違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正、沒收違法所得，并視情節(jié)輕重，處以警告、暫扣或者吊銷資格（資質(zhì)）證書，并以處以5千元以上5萬元以下的罰款：

　�。ㄒ唬┎粓�(zhí)行國家和本省頒布的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及技術(shù)規(guī)程的；

　　（二）使用不符合設(shè)計(jì)要求和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的；

　�。ㄈ�）未辦理接受工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；

　�。ㄋ模┪搭I(lǐng)取施工企業(yè)安全資格證書的。

　　因有前款所列違法行為，造成重大工程質(zhì)量和人員傷亡事故的，應(yīng)當(dāng)賠償損失，并依法追究領(lǐng)導(dǎo)者和主要責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十五條  違反本條例規(guī)定，屬于公安、工商行政管理等范圍的，分別由公安、工商行政管理等部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

　　第三十六條  縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門在查處有關(guān)行政違法案件時(shí)，必須有2名以上執(zhí)法人員，并出示執(zhí)法證件；實(shí)施行政處罰時(shí)，必須使用財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款、沒收財(cái)物單據(jù)。

　　罰沒收入必須全部上繳國庫。

　　第三十七條  各級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員，玩忽職守、拒絕或者不及時(shí)履行法定職現(xiàn)、超越或者濫用職權(quán)、泄露秘密、徇私舞弊、行賄受賄索賄、包庇違紀(jì)違法行為、侵犯公民和企業(yè)合法權(quán)益的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十八條  違反本條例規(guī)定，造成工程質(zhì)量、安全事故及其他人身、財(cái)產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

　　在工程建設(shè)活動(dòng)中發(fā)生的民事糾紛，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)按照雙方簽訂的仲裁協(xié)議向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。無仲裁協(xié)議或者仲裁協(xié)議無效的，可以依法向人民法院起訴。

　　第三十九條  當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在收到處罰決定通知書之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府或者上一級(jí)主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在收到處罰決定通知書之日起15日內(nèi)，直接向人民法院起訴，當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第七章  附  則

　　第四十條  省人民政府可以根據(jù)本條例制定單項(xiàng)管理辦法。

　　第四十一條  本條例自公布之日起施行。