自從黨中央、國務(wù)院宣布開發(fā)開放浦東后，上海的城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。在城市建設(shè)突飛猛進的形勢下，如何減少和遏制建設(shè)工地傷亡事故的發(fā)生和蔓延，成了我們政府職能管理部門在新形勢下面臨的新課題。繼制定安全質(zhì)量保證體系和開展文明工地活動之后，上海市閔行區(qū)和虹口區(qū)在2002年相繼施行建設(shè)工程安全監(jiān)理制度。實施一年，效果顯著。2003年10月1日起，上海市建設(shè)工程都實施安全監(jiān)理制度。

　　2003年11月，溫家寶總理簽署國務(wù)院令，頒布《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，并于2004年2月1日起施行。

　　《條例》是建國50多年以來我國第一部建筑安全生產(chǎn)行政法規(guī)，標(biāo)志著我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理進入規(guī)范化、法制化時期。

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》既是對我們以前實施建設(shè)工程安全監(jiān)理制度的肯定，也給我們今后工作指明方向。

　　為了將《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》落到實處，我們相繼制定以下實施細則：

　　一、安全監(jiān)理業(yè)務(wù)應(yīng)由建設(shè)單位委托。

　　二、監(jiān)理企業(yè)行政負責(zé)人對本企業(yè)監(jiān)理工程項目的安全監(jiān)理工作全面負責(zé)。項目總監(jiān)理工程師對工程項目的安全監(jiān)理工作負責(zé)，并根據(jù)工程項目特點，確定施工現(xiàn)場具體安全監(jiān)理人員，明確其工作職責(zé)。安全監(jiān)理人員在總監(jiān)理工程師的領(lǐng)導(dǎo)下，從事施工現(xiàn)場日常安全監(jiān)理工作。安全監(jiān)理人員必須經(jīng)過安全監(jiān)理業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)，考核合格，持證上崗。

　　三、監(jiān)理企業(yè)編制的項目管理規(guī)劃應(yīng)包含安全監(jiān)理方案，并明確安全監(jiān)理內(nèi)容、工作程序和制度措施。編制的監(jiān)理實施細則應(yīng)包含安全監(jiān)理的具體措施。

　　對于5米以上深基坑、連續(xù)排架面積100平方米以上模板及支撐架體懸挑和附著升降式腳手架、拆除爆破、大型結(jié)構(gòu)或設(shè)備吊裝、施工起重機械設(shè)施裝拆等高危作業(yè)（以下簡稱高危作業(yè)），以及技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性較強、安全施工風(fēng)險大的工程，應(yīng)單獨編制安全監(jiān)理實施細則。

　　四、施工準(zhǔn)備階段安全監(jiān)理的主要工作（一）協(xié)助建設(shè)單位與施工承包單位簽訂工程項目施工安全協(xié)議書。

　�。ǘ�）審查專業(yè)分包和勞務(wù)分包單位資質(zhì)。

　　（三）審查電工、焊工、架子工、起重機械工、塔吊司機及指揮人員、爆破工等特種作業(yè)人員資格，督促施工企業(yè)雇傭具備安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識的一線操作人員。

　�。ㄋ模┒酱偈┕こ邪鼏挝唤�立、健全施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系；督促施工承包單位檢查各分包企業(yè)的安全制度。

　�。ㄎ澹�審核施工承包單位編制的施工組織設(shè)計、安全技術(shù)措施、高危作業(yè)安全施工及應(yīng)急搶險方案。

　�。�六）督促施工承包單位做好逐級安全交底工作。

　　五、施工過程中安全監(jiān)理的主要工作（一）督促施工承包單位按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和專項安全施工方案組織施工，制止違規(guī)施工作業(yè)。

　�。ǘ�）對施工過程中的高危作業(yè)等進行巡視檢查，每天不少于一次。發(fā)現(xiàn)嚴重違規(guī)施工和存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工承包單位整改，并檢查整改結(jié)果，簽署復(fù)查意見；情況嚴重的，由總監(jiān)下達工程暫停施工令并報告建設(shè)單位；施工承包單位拒不整改的應(yīng)及時向安全監(jiān)督部門報告。

　�。ㄈ�）督促施工承包單位進行安全自檢工作；參加施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)檢查。

　�。ㄋ模�復(fù)查施工承包單位施工機械、安全設(shè)施的驗收手續(xù)，并簽署意見。未經(jīng)安全監(jiān)理人員簽署認可的不能投入使用。

　　（五）安全監(jiān)理人員應(yīng)對高危作業(yè)的關(guān)鍵工序?qū)嵤┈F(xiàn)場跟班監(jiān)督檢查。

　　另外，我們對安全監(jiān)理的資料表式制定詳細規(guī)定的同時，更強調(diào)安全資料必須真實、完整。有關(guān)部門和單位在文明工地評比、安保體系認證等施工安全評優(yōu)活動中，應(yīng)聽取安全監(jiān)理人員的意見。另外實施安全監(jiān)理制度不能免除施工承包單位的建設(shè)工程施工安全的法律主體責(zé)任，監(jiān)理單位和安全監(jiān)理人員依法對建設(shè)和施工安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。