第一章 總 則

　　第一條（目的、依據(jù)）

　　為了規(guī)范園林綠化管理部門作出行政處罰的行為，提高依法行政的水平，保護(hù)公民、法人或者其它組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《上海市植樹造林綠化管理?xiàng)l例》、《上海市公園管理?xiàng)l例》及其它有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本程序。

　　第二條（執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)解釋）

　　本程序所稱園林管理部門（以下簡稱執(zhí)法機(jī)關(guān)）是指市和區(qū)、具園林綠化行政主管部門；綠化監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)（以下簡稱執(zhí)法機(jī)構(gòu)）是指市、區(qū)（縣）園林綠化監(jiān)察大隊(duì)、中隊(duì)（支隊(duì)）

　　第三條（處罰原則）

　　行政處罰遵循合法、適當(dāng)、公開、高效的原則，統(tǒng)一程序、分級辦案、各司其職。 實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

　　第四條（查處案件要求）

　　園林綠化執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行本程序，依法辦事、恪盡職責(zé)、公正廉潔、文明執(zhí)法。 查處案件應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)，重調(diào)查研究，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、手續(xù)完備、處理恰當(dāng)。

　　第五條（當(dāng)事人權(quán)利）

　　公民、法人或者其他組織對執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。 公民；法人或者其他組織固執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。

　　第六條（執(zhí)法監(jiān)督）

　　上級執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)對下級執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法工作實(shí)施監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　第二章 管 轄

　　第七條（管轄原則）

　　違法（章）案件查處，由案件發(fā)生地的區(qū)（縣）執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)管轄。法規(guī)、規(guī)章另有明確管轄規(guī)定的從其規(guī)定。特殊案件，上級執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以直接查處下級執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)的案件。

　　第八條（共同管轄）

　　同一違法（章）行為發(fā)生在兩個(gè)以上區(qū)（縣）管轄范圍內(nèi)的，由最先查處違法（章）行為的區(qū)（縣）執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處，同時(shí)告知有關(guān)區(qū)（縣）執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)派員配合協(xié)助處理。 區(qū)（縣）執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)對管轄發(fā)生爭議的，由爭議雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報(bào)請上級執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)指定管轄。

　　第九條（移送管轄）

　　執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況資料移送有管轄權(quán)的執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，不得以賠代罰。 違法行為構(gòu)成犯罪的，查獲違法行為的執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。

　　第三章 簡易程序

　　第十條（適用條件）

　　對一些案情簡單，事實(shí)清楚，爭議不大，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或給予其他輕微處罰的違法（章）行為，可以當(dāng)場依法作出行政處罰決定。

　　第十一條（處罰程序）

　　簡易處罰程序：

　　（一）向當(dāng)事人出示市府法制辦制發(fā)的（行政執(zhí)法證）或建設(shè)部制發(fā)的<城建監(jiān)察證）

　�。ǘ�）告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實(shí)理由及法規(guī)依據(jù)，并告知其依法享有的權(quán)利。

　�。ㄈ�）對當(dāng)事人進(jìn)行教育，并聽取其辯解。

　�。ㄋ模┨顚戭A(yù)定格式、編有號碼的<上海市園林綠化監(jiān)察當(dāng)場處罰決定書）。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交給當(dāng)事人。

　�。ㄎ澹�對于符合當(dāng)即罰款處罰條件的，在收取罰金的同時(shí)，應(yīng)交給當(dāng)事人相等金額的、由市財(cái)政部門制發(fā)的“上海市罰沒款統(tǒng)一收據(jù)”。 給予責(zé)令停止侵害、責(zé)令限期改正酌，應(yīng)當(dāng)填寫《責(zé)令停止違法（章）行為通知書》或《限期改正違法（章）整改通知書》，當(dāng)場交給當(dāng)事人，并由當(dāng)事人在存根上簽名（蓋章），注明收受日期。

　�。�六）執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定，必須向所屬執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)登記備案。

　　第十二條（限期整改復(fù)查）

　　《責(zé)令停止違法（章）行為通知書》或《限期改正違法（章）整改通知書》發(fā)出后，必須按時(shí)進(jìn)行復(fù)查。對仍未停止違法（章）行為或整改不力的應(yīng)當(dāng)另行作出處罰決定，可按一般處罰程序規(guī)定辦理。

　　第四章 一般程序

　　第十三條（適用條件）

　　除按簡、易處罰程序辦理的案件外，均應(yīng)按照一般處罰程序辦理。

　　第十四條（受理）

　　執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)對于公民、法人或者其他組織舉報(bào)以及其他機(jī)關(guān)移送處理的違法（章）行為，應(yīng)予受理�？陬^舉報(bào)的應(yīng)當(dāng)作好受理記錄；

　　第十五條（立案）

　　執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)自行發(fā)現(xiàn)的違法（章）行為或受理的違法 （章）案件，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：

　�。ㄒ唬┯忻鞔_的違法（章）行為人；

　�。ǘ�）有來源可靠的違法（章）事實(shí)；

　�。ㄈ�）屬于行政處罰范圍；

　�。ㄋ模�屬于本機(jī)關(guān)或本機(jī)構(gòu)管轄。

　　需要立案處理的案件應(yīng)當(dāng)制作（立案報(bào)告），經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)決定立案，并確定二人以上專人查辦。已立案的案件未經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，不得任意撤銷或中止。

　　承辦人與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　第十六條（調(diào)查）

　　經(jīng)批準(zhǔn)立案的案件，承辦人（二人以上）必須親臨現(xiàn)場進(jìn)行勘查、詢問證人、聽取當(dāng)事人陳述、收集有關(guān)證據(jù)，并制作相應(yīng)的文書。

　�。ㄒ唬┛彬�(yàn)現(xiàn)場，制作《綠化監(jiān)察現(xiàn)場勘驗(yàn)記錄》，經(jīng)被勘驗(yàn)單位 （個(gè)人）蓋章（簽名）后收存。

　�。ǘ�）詢問當(dāng)事人，聽取當(dāng)事人陳述、辯解，制作《詢問筆錄》，由當(dāng)事人簽名（蓋章）

　�。ㄈ�）對違法（章）行為的目擊者、受害者、知情者和有關(guān)人員，應(yīng)分別進(jìn)行詢問和取證。證據(jù)收集包括書證、物證、視聽資料、證人證言等。經(jīng)鑒別審定取用的證據(jù)，要詳細(xì)注明來源、日期、作用， 并有證人簽名。

　�。ㄋ模┌讣�調(diào)查結(jié)束后，承辦人應(yīng)當(dāng)寫出調(diào)查報(bào)告。 承辦人進(jìn)行案件調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示市府法制辦制發(fā)的《行政執(zhí)法證》或建設(shè)部制發(fā)的《城建監(jiān)察證》。

　　第十七條（審核）

　　調(diào)查終結(jié)，承辦人所在執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)，應(yīng)對調(diào)查報(bào)告及有關(guān)證據(jù)進(jìn)行集體審核，提出定性處理意見，并制作《違法（章）處理報(bào)告》，按審批權(quán)限報(bào)批。

　　第十八條（事先告知）

　　執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)填寫（行政處罰事先告知書），告知當(dāng)事人。

　　第十九條（聽證）

　　凡符合進(jìn)入聽證程序規(guī)定的，由執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)《上海市行政處罰聽證程序試行規(guī)定》組織聽證。

　　第二十條（審批）

　　執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人在收到審批表之日起十日內(nèi)，按照審批權(quán)限，依照有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，分別作出如下決定：

　　（一）違法（章）行為應(yīng)受行政處罰的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定，并應(yīng)當(dāng)制作書面《行政處罰決定書》；

　�。ǘ�）違法（章）行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰。

　�。ㄈ�）違法（章）事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰。

　�。ㄋ模┻`法行為已構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)。 審批時(shí)如發(fā)現(xiàn)有疑議，應(yīng)當(dāng)責(zé)成調(diào)查人員作補(bǔ)充調(diào)查。

　　第二十一條（送達(dá)）

　　行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交給當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。

　　第二十二條（執(zhí)行）

　　行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定日期限內(nèi)，予以履行。 當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰的執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以按《中華人民共和國行政處罰法》有關(guān)條款執(zhí)行。

　　第二十三條（結(jié)案）

　　行政處罰決定執(zhí)行后，作出處罰決定的執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)即時(shí)制作《結(jié)案報(bào)告》予以結(jié)案，并向上級執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)備案。

　　第二十四條（物品處理）

　　對違法（章）者的違法（章）工具、丟棄物品，由二名以上執(zhí)法人員進(jìn)行處理，當(dāng)即制作《物品暫扣單》，交物主簽名后。（如物主拒絕簽字，可由執(zhí)法人員注明原因）入庫，指定專人保管，特結(jié)案后，按有關(guān)規(guī)定處理。

　　第二十五條（文書歸檔）

　　行政處罰的各類筆錄、憑證、單據(jù)、決定、通知、文件、信函等資料，應(yīng)當(dāng)分類立卷建檔，專人負(fù)責(zé)管理。不準(zhǔn)擅自涂改、毀棄、缺損或轉(zhuǎn)移。

　　第五章 附 則

　　第二十六條（法律文書）

　　本程序規(guī)定使用的各類法律文書，由市園林管理局統(tǒng)一監(jiān)制。

　　第二十七條（解釋權(quán)）

　　本程序由上海市園林管理局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十八條（實(shí)施日期）

　　本程序自下發(fā)之日起實(shí)施。

　　原滬園（96）第113號《上海市城市綠化行政處罰程序》廢除。