濟(jì)建管字（2000）79號(hào)

　　為貫徹濟(jì)南市人民政府《關(guān)于全市政府機(jī)關(guān)實(shí)行政務(wù)公開的意見》，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作透明度，全面推進(jìn)依法行政，制定我局政務(wù)公開實(shí)施方案。

　　一、公開政務(wù)內(nèi)容及依據(jù)我局作為濟(jì)南市建筑行政管理部門，以《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《山東省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《濟(jì)南市建筑市場(chǎng)管理辦法》等法律法規(guī)為依據(jù)，對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)的建筑活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。主要是負(fù)責(zé)制定建筑市場(chǎng)政策法規(guī)，規(guī)范建筑市場(chǎng)行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，培育和發(fā)展統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)體系。

　　具體職責(zé)及依據(jù)分別是：

　　1. 建筑企業(yè)管理。委托濟(jì)南市建筑隊(duì)伍管理處依據(jù)《濟(jì)南市建筑業(yè)企業(yè)和構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)管理辦法》等法規(guī)規(guī)定，具體負(fù)責(zé)全市建筑企業(yè)（包括外地進(jìn)濟(jì)施工企業(yè)）的管理工作。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)建筑企業(yè)資質(zhì)管理和進(jìn)濟(jì)建筑施工手續(xù)的備案登記，負(fù)責(zé)根據(jù)工程建設(shè)任務(wù)協(xié)調(diào)配屬隊(duì)伍，提供、培訓(xùn)勞動(dòng)力資源。

　　2. 建筑工程招投標(biāo)管理。委托濟(jì)南市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室依據(jù)《山東省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)定，具體負(fù)責(zé)全市建筑工程招投標(biāo)的監(jiān)督管理以及對(duì)建設(shè)合同的簽訂，履行進(jìn)行監(jiān)督。主要職責(zé)是審查招投標(biāo)單位資格；監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)，并簽發(fā)中標(biāo)通知書；指導(dǎo)檢查建設(shè)工程合同的簽訂、履行情況，對(duì)有關(guān)合同糾紛和索賠進(jìn)行調(diào)解。

　　3. 建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督。委托濟(jì)南市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督站依據(jù)《濟(jì)南市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)管理工作的通告》等法規(guī)規(guī)定，具體負(fù)責(zé)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督和文明施工管理。主要職責(zé)是審查辦理建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)資格及特殊專業(yè)安全施工許可；檢查施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施落實(shí)情況和文明施工狀況；檢測(cè)、檢驗(yàn)施工機(jī)具、設(shè)備及安全防護(hù)用品；參與調(diào)查處理重大安全責(zé)任事故，檢查施工現(xiàn)場(chǎng)違章作業(yè)事故隱患，保障施工安全。

　　4. 建筑工程質(zhì)量監(jiān)督。委托濟(jì)南市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《濟(jì)南市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)定，具體負(fù)責(zé)全市建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。主要職責(zé)是對(duì)建筑工程實(shí)施從籌建到竣工的質(zhì)量監(jiān)督檢查；監(jiān)督建筑企業(yè)建立健全質(zhì)量保證體系和功臣質(zhì)量保修制度；查處違反質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定的行為。

　　5. 工程造價(jià)管理。委托濟(jì)南市建筑安裝定額站依據(jù)《濟(jì)南市建筑市場(chǎng)管理辦法》等法規(guī)規(guī)定，具體負(fù)責(zé)全市建筑工程造價(jià)管理。主要職責(zé)是編制本市建筑材料預(yù)算價(jià)格，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，審批一次性補(bǔ)充定額；發(fā)布工程造價(jià)信息，建立工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，監(jiān)督工程預(yù)決算的編制，參與招標(biāo)工程標(biāo)底和合同價(jià)的審定；負(fù)責(zé)工程造價(jià)咨詢單位的管理和工程造價(jià)咨詢解釋及工程造價(jià)糾紛處理。

　　6. 建筑企業(yè)勞保費(fèi)用管理。委托濟(jì)南市建筑行業(yè)勞保費(fèi)用管理辦公室依據(jù)《濟(jì)南市建筑企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用管理暫行規(guī)定》等法規(guī)規(guī)定，具體負(fù)責(zé)全市建筑企業(yè)勞保費(fèi)用的收取、撥付和補(bǔ)貼管理，并督促指導(dǎo)企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌。主要職責(zé)是按省規(guī)定統(tǒng)一向建設(shè)單位收取勞保費(fèi)用，調(diào)劑撥付建筑企業(yè)；監(jiān)督檢查建筑施工企業(yè)對(duì)勞保費(fèi)用的使用情況，做好勞保費(fèi)用的日常管理工作，并接受財(cái)政、審計(jì)部門檢查監(jiān)督。

　　7. 建筑市場(chǎng)監(jiān)察。委托濟(jì)南市建筑管理監(jiān)察支隊(duì)依據(jù)《濟(jì)南市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城建監(jiān)察工作的通告》等規(guī)定，具體負(fù)責(zé)稽查建筑市場(chǎng)中違反建設(shè)工程法定程序的行為。主要職責(zé)是檢查建筑企業(yè)無證、越級(jí)施工、非法掛靠、分包、轉(zhuǎn)包等違法行為，檢查建設(shè)單位規(guī)避招投標(biāo)不按法定基建程序辦理建設(shè)工程手續(xù)等違紀(jì)行為。

　　二、公開政務(wù)程序凡在本市市區(qū)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的承發(fā)包和大宗材料設(shè)備的采購(gòu)，均自工程項(xiàng)目報(bào)建開始，進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)實(shí)施統(tǒng)一管理。各有關(guān)部門進(jìn)駐有形市場(chǎng)，實(shí)行集中聯(lián)合辦公，提供“一條龍”服務(wù)。

　�。ㄒ唬� 進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)辦理交易審批手續(xù)，應(yīng)當(dāng)具備以下主要條件：

　　1. 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)具備工程項(xiàng)目計(jì)劃批文、建設(shè)用地許可證、規(guī)劃證、報(bào)建證、項(xiàng)目資金審計(jì)證明等證明證件、施工圖設(shè)計(jì)文件、工程類別鑒定書及其他技術(shù)資料；

　　2. 施工單位應(yīng)當(dāng)具備《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《資質(zhì)證書》、《安全資格證書》、《山東省施工企業(yè)工程取費(fèi)許可證》等證件，外地企業(yè)還須持有《外地進(jìn)濟(jì)施工企業(yè)工程取費(fèi)許可注冊(cè)證》、“進(jìn)濟(jì)施工（安全）備案登記”等有關(guān)證件；

　　3. 從事招標(biāo)代理、建設(shè)監(jiān)理、工程造價(jià)咨詢及經(jīng)濟(jì)咨詢業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)具有相應(yīng)資格、持有有關(guān)證明、證件。

　�。ǘ�） 工程項(xiàng)目進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)交易，應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理相關(guān)手續(xù)：

　　1. 辦理工程項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)、領(lǐng)取施工許可證申請(qǐng)表；

　　2. 發(fā)布建筑工程項(xiàng)目信息；

　　3. 建設(shè)單位提出工程項(xiàng)目招標(biāo)申請(qǐng)，有關(guān)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、人員、資金及現(xiàn)場(chǎng)條件進(jìn)行審查核實(shí)；

　　4. 委托（或招標(biāo)委托）建設(shè)監(jiān)理；

　　5. 辦理勘察、設(shè)計(jì)、施工及材料設(shè)備等招投標(biāo)手續(xù)；

　　6. 審查鑒證勘察、設(shè)計(jì)、施工及材料設(shè)備供應(yīng)合同；

　　7. 核定工程定額取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

　　8. 依次辦理建筑工程施工許可審查手續(xù)：注冊(cè)登記施工隊(duì)伍、核定建筑企業(yè)勞保費(fèi)用、申報(bào)建筑工程質(zhì)量與安全監(jiān)督、審查其他施工許可事項(xiàng)；

　　9. 集中收繳有關(guān)規(guī)費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為（均以建安總造價(jià)為計(jì)費(fèi)基數(shù)）：

　�、� 施工企業(yè)管理費(fèi)0.5%；

　�、� 定額管理費(fèi)0.09%；

　�、� 質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)0.2%；

　�、� 招投標(biāo)管理費(fèi)0.09%（甲方0.055%、乙方0.035%）；

　�、� 勞保費(fèi)用2.6%；

　　⑥ 市場(chǎng)交易費(fèi)，8000萬元以下0.14%、8000萬元以上0.11%（其中甲方分擔(dān)交易費(fèi)70%、乙方分擔(dān)30%）。

　　10. 審發(fā)施工許可證。

　　三、公開政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

　　1. 完善有形建筑市場(chǎng)管理程序，將市場(chǎng)服務(wù)功能與政府監(jiān)督職能分開，簡(jiǎn)化程序，提高效率，創(chuàng)建公開、便捷、高效的建筑市場(chǎng)秩序，確保進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)的工程項(xiàng)目總量年均保持10%的增幅。

　　2. 控制全市建筑隊(duì)伍總量和結(jié)構(gòu)與施工需求基本適應(yīng)，建立規(guī)范的施工總承包制，遏止轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包行為，從業(yè)人員素質(zhì)特別是管理水平和專業(yè)技能有明顯提高，職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定率每年提高30%，確保向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)施工隊(duì)伍。

　　3. 加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)行為的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)率和公開招投標(biāo)率兩個(gè)100%的目標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)審批備案制度，杜絕議標(biāo)的違法行為。

　　4. 大力抓好建筑安全生產(chǎn)管理，施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督覆蓋面達(dá)到95%以上，安全管理人員、重要崗位操作人員培訓(xùn)上崗率達(dá)到100%，對(duì)施工機(jī)具設(shè)備及安全防護(hù)用具的檢測(cè)檢驗(yàn)率達(dá)90%以上，杜絕重大傷亡事故，因工死亡事故率控制在萬分之零點(diǎn)三以下，負(fù)傷頻率控制在1.5%以內(nèi)。

　　5. 全面推進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督制度改革，認(rèn)真貫徹執(zhí)行竣工驗(yàn)收備案制度，強(qiáng)化對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督率、竣工驗(yàn)收備案審查率達(dá)到90%以上，杜絕不合格工程流入社會(huì)。

　　6. 深化工程造價(jià)體系改革，遵循“量?jī)r(jià)”分離、市場(chǎng)定價(jià)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，拓展造價(jià)咨詢與指導(dǎo)的服務(wù)領(lǐng)域。

　　7. 繼續(xù)依法做好建筑企業(yè)勞保費(fèi)用的收取、撥付管理工作，加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)部管理和審計(jì)監(jiān)督，確保資金運(yùn)作安全、有效增殖。

　　8. 加大建筑市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察力度，把市場(chǎng)監(jiān)察覆蓋面提高到90%以上，運(yùn)用日常執(zhí)法監(jiān)察與拉網(wǎng)大檢查相結(jié)合的方式，重點(diǎn)檢查施工許可制度的落實(shí)情況，通過執(zhí)法監(jiān)察使不履行法定程序的違法違規(guī)行為每年降低10%.四。 公開政務(wù)辦理時(shí)限1. 對(duì)于建筑企業(yè)辦理《資質(zhì)等級(jí)證書》的，15日內(nèi)審核上報(bào)；對(duì)于外地企業(yè)辦理《進(jìn)濟(jì)施工備案登記》的，5日內(nèi)登記注冊(cè)；對(duì)于辦理施工手續(xù)的，只要符合規(guī)定，隨時(shí)辦理。每年對(duì)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行一次年審。

　　2. 建筑工程實(shí)行招投標(biāo)的，一般工程25日內(nèi)完成，大型、特殊工程40日內(nèi)完成；合同審查3日內(nèi)完成并提出意見，合同糾紛和索賠15日內(nèi)完成調(diào)查、調(diào)解。

　　3. 對(duì)于建筑企業(yè)申報(bào)《安全資格證書》的，15日內(nèi)審核上報(bào)；外地企業(yè)辦理《進(jìn)濟(jì)安全施工備案登記》的，5日內(nèi)登記注冊(cè)；接到重大安全責(zé)任事故報(bào)告，2小時(shí)內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，60日內(nèi)結(jié)案。

　　4. 對(duì)因質(zhì)量、安全隱患受到停工處罰的單位的復(fù)工申請(qǐng)，2日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查、整改合格的出具備案審查意見。

　　5. 處理工程造價(jià)糾紛和辦理工程定額咨詢一般問題即日答復(fù)或請(qǐng)示上級(jí)部門后處理；補(bǔ)充材料預(yù)算價(jià)格3日內(nèi)審批、一次性補(bǔ)充定額5日內(nèi)審批。

　　6. 對(duì)于申請(qǐng)撥付或補(bǔ)貼勞保費(fèi)用的建筑企業(yè)，15日內(nèi)審定，30日內(nèi)發(fā)放管理手冊(cè)，每季一次撥付，每半年計(jì)核一次補(bǔ)貼。

　　7. 在前期手續(xù)辦理齊備的情況下，在有形建筑市場(chǎng)辦理施工許可審查的時(shí)限為2-3小時(shí)。

　　8. 對(duì)于違反基建程序行為的舉報(bào)投訴，當(dāng)日受理并填制“濟(jì)南市建筑管理局110社會(huì)聯(lián)動(dòng)值班記錄表”，10日內(nèi)調(diào)查完畢移動(dòng)送法制機(jī)構(gòu)處理。按規(guī)定應(yīng)停止施工的，當(dāng)日下達(dá)停工通知書。對(duì)于停工整改后申請(qǐng)復(fù)工的，2日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查，復(fù)查合格后立即下達(dá)復(fù)工通知書；對(duì)于需要行政處罰的，嚴(yán)格按照《行政處罰法》和《濟(jì)南市建筑行政處罰程序規(guī)定》辦理；

　　五、公開政務(wù)紀(jì)律

　　1. 按照《濟(jì)南市執(zhí)法責(zé)任制條例》的要求，所有執(zhí)法機(jī)構(gòu)都要明確執(zhí)法崗位和執(zhí)法責(zé)任，依照法定程序履行職責(zé)，所有執(zhí)法人員都要經(jīng)過培訓(xùn)考核，統(tǒng)一著裝，持證上崗。

　　2. 按照“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”的要求，工作認(rèn)真、細(xì)致、耐心，讓當(dāng)事人滿意。

　　3. 依據(jù)“立案、審核、決定”三分離的原則查處違法案件，落實(shí)“收支兩條線”和罰繳分離制度。

　　4. 任何執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員不得以權(quán)謀私，假公濟(jì)私，不得在公務(wù)活動(dòng)中吃拿卡要、收受賄賂，不得越權(quán)審批，不得擅自減化程序、減免規(guī)費(fèi)，不得推 扯皮、刁難、冷淡當(dāng)事人。

　　六、政務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制1. 將執(zhí)法責(zé)任制在有形建筑市場(chǎng)以上墻和上網(wǎng)的形式公開，使市場(chǎng)主體了解我局的執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、辦事時(shí)限、工作紀(jì)律，便于社會(huì)監(jiān)督。

　　2. 設(shè)立舉報(bào)、投訴制度。由監(jiān)察、人事、法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)違反政務(wù)紀(jì)律和執(zhí)法違法的行為進(jìn)行查處。具體事宜依照《濟(jì)南市執(zhí)法違法責(zé)任追究辦法》和《建筑行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》辦法。舉報(bào)投訴電話分別為：6401902、6401904、6401916. 3. 推行執(zhí)法考核評(píng)議，以簽訂“目標(biāo)責(zé)任書”的形式對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)予以年度考核，結(jié)合考核結(jié)果，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，凡問題嚴(yán)重的實(shí)行一票否決，相關(guān)責(zé)任人員調(diào)離執(zhí)法崗位。

　　七、政務(wù)公開的組織領(lǐng)導(dǎo)1. 政務(wù)公開是依法行政的重要表現(xiàn)形式，要提高政府機(jī)關(guān)對(duì)推行政務(wù)公開重要性的認(rèn)識(shí)，明確政務(wù)公開的目的、意見，使全體執(zhí)法人員以全心全意為人民服務(wù)的事業(yè)心和責(zé)任感，積極參與到政務(wù)公開工作中來。

　　2. 為加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以局長(zhǎng)為首，各有關(guān)部門、處室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)總責(zé)。各執(zhí)法機(jī)構(gòu)也要實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一負(fù)責(zé)人，一級(jí)抓一級(jí)。講求實(shí)效，力戒形式主義，確保政務(wù)公開工作收到明顯成效。

　　3. 狠抓隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)有關(guān)政務(wù)公開的具體規(guī)定，加強(qiáng)宣傳教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。利用各種時(shí)機(jī)加強(qiáng)法制教育、廉潔勤政教育、黨紀(jì)政紀(jì)教育，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)依法行政的自覺性，適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。

　　二000年九月二十日