建質(zhì)[2006]314號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

　　《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、國家安全監(jiān)管總局令第11號，以下簡稱《暫行規(guī)定》）已正式公布實施。為在建設(shè)系統(tǒng)認真學(xué)習(xí)貫徹《暫行規(guī)定》，強化安全生產(chǎn)工作，嚴懲安全生產(chǎn)違法違紀行為，遏制重大事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)和公共財產(chǎn)安全，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、充分認識《暫行規(guī)定》的重要意義

　　《暫行規(guī)定》是我國第一部關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域政紀處分的部門規(guī)章，它的頒布實施充分體現(xiàn)了黨和政府對人民群眾生命安全的高度負責(zé)和嚴肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為的堅定決心。該規(guī)定是查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀案件的重要依據(jù)，是從源頭上強化政府安全監(jiān)管主體、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體應(yīng)負責(zé)任的重要措施�！稌盒幸�(guī)定》的頒布實施，對于進一步強化建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作，落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大各項監(jiān)管措施力度，控制和減少各類事故發(fā)生，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，具有重要意義。

　　二、深刻領(lǐng)會全面掌握《暫行規(guī)定》的內(nèi)容實質(zhì)

　　各地要認真學(xué)習(xí)《暫行規(guī)定》，深刻領(lǐng)會和全面掌握《暫行規(guī)定》的內(nèi)容實質(zhì)。一是領(lǐng)會立目的。該規(guī)定為加強安全生產(chǎn)工作，懲處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為，促進安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹實施，保障人民群眾生命財產(chǎn)和公共財產(chǎn)安全提供了制度保證。二是明確處罰適用范圍，即“國家行政機關(guān)及其公務(wù)員，企業(yè)、事業(yè)單位中由國家行政機關(guān)任命的人員”。三是掌握安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的具體表現(xiàn)形式，該規(guī)定界定了國家行政機關(guān)及其公務(wù)員的七大類25種違法違規(guī)行為和國有企業(yè)及其工作人員的五大類18種違法違規(guī)行為，以及事業(yè)單位及中介組織出具虛假報告造成安全生產(chǎn)隱患的行為。四是明確政紀處分種類。該規(guī)定對應(yīng)不同情節(jié)的違法違規(guī)行為，針對公務(wù)員、國有企業(yè)工作人員和事業(yè)單位及中介組織工作人員分別規(guī)定了相應(yīng)處分種類。

　　三、認真組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)《暫行規(guī)定》

　　各地建設(shè)主管部門（包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)管理、房地產(chǎn)行政主管部門，以下簡稱建設(shè)主管部門）要認真組織本地區(qū)建設(shè)系統(tǒng)的各級行政管理人員、安全監(jiān)督執(zhí)法人員，建筑施工企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)、城市市政公用行業(yè)企業(yè)等各類建設(shè)企業(yè)的主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員和作業(yè)人員，以及有關(guān)中介組織的相關(guān)人員，認真學(xué)習(xí)《暫行規(guī)定》。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心制定學(xué)習(xí)和培訓(xùn)方案，把對《暫行規(guī)定》的培訓(xùn)作為今明兩年安全生產(chǎn)培訓(xùn)的重點內(nèi)容之一，并與其它安全生產(chǎn)法律法規(guī)的培訓(xùn)結(jié)合起來，納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)的整體框架；同時，要利用廣播、電視、報刊和網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒介，采取多種形式，在建設(shè)系統(tǒng)大力宣傳《暫行規(guī)定》和有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，推動安全監(jiān)督執(zhí)法人員依法行政意識和從業(yè)人員安全生產(chǎn)素質(zhì)的提高。

　　四、堅持依法行政，全面履行政府安全監(jiān)管職責(zé)

　　《暫行規(guī)定》的頒布實施，既為強化安全生產(chǎn)監(jiān)管提供了有力手段，也對各級建設(shè)主管部門安全生產(chǎn)執(zhí)法水平提出了更高的要求。各地要切實堅持依法行政，認真履行法定安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。一是要堅決貫徹落實國家安全生產(chǎn)方針政策和安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及上級部門有關(guān)安全生產(chǎn)的決定、命令和指示，確保政令暢通、令行禁止。二是要按照《行政許可法》和《安全生產(chǎn)許可證條例》的要求，依法實施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審批和“三類人員”安全生產(chǎn)考核合格證書核準等安全生產(chǎn)行政許可，嚴格許可條件和辦事程序，并接受群眾監(jiān)督。三是要按規(guī)定進行事故處置工作，及時、規(guī)范上報重大事故發(fā)生情況，及時組織人員搶救等應(yīng)急救援工作，根據(jù)職責(zé)分工認真履行事故調(diào)查職責(zé)，切實執(zhí)行事故處理決定，嚴肅處理事故責(zé)任單位和責(zé)任人。四是要認真遵守黨政干部廉潔自律的各項規(guī)定，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺遵紀守法，不得干預(yù)插手安全生產(chǎn)經(jīng)營活動以及安全生產(chǎn)行政許可、事故調(diào)查處理、監(jiān)督執(zhí)法和中介活動。

　　五、進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

　　企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。各類企業(yè)尤其是國有企業(yè)必須認真履行安全管理職責(zé)，建立健全安全保證體系，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是企業(yè)必須在取得資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照后方可進入建設(shè)市場從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。企業(yè)在被依法責(zé)令停業(yè)整頓、暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證期間，不得擅自繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。二是企業(yè)應(yīng)當建立健全以法定代表人為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，強化安全生產(chǎn)管理，及時消除重大安全隱患。同時，要依法接受建設(shè)主管部門的監(jiān)督檢查。三是企業(yè)在發(fā)生事故后，要按照國家規(guī)定及時、真實上報，并及時組織事故搶救，保護事故現(xiàn)場，同時要認真落實和執(zhí)行上級機關(guān)批復(fù)的事故處理意見。四是從事安全生產(chǎn)評價、培訓(xùn)、檢測、檢驗等工作的機構(gòu)，要根據(jù)實際情況出具相關(guān)報告、文件和資料，堅決杜絕各類虛假和徇私舞弊行為。

　　六、嚴肅查處建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)違法違紀行為

　　各地建設(shè)主管部門要認真全面地履行法定安全監(jiān)管職責(zé)。對不認真履行安全監(jiān)管職責(zé)導(dǎo)致重大事故發(fā)生的，要嚴格按照《暫行規(guī)定》對有關(guān)人員進行責(zé)任追究，需要給予組織處理的依照有關(guān)規(guī)定辦理，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)依法處理。各級建設(shè)主管部門要積極配合監(jiān)察部門進行安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀案件的查處工作，把查處事故背后的失職瀆職和腐敗問題作為事故調(diào)查處理的重要內(nèi)容和必要程序，并根據(jù)有關(guān)人民政府批復(fù)的事故處理決定，對事故單位和事故責(zé)任人及時作出有關(guān)企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證和人員執(zhí)業(yè)資格等方面的行政處罰。同時，要將查處的典型案例予以曝光，加大安全生產(chǎn)社會輿論監(jiān)督力度。

　　附件：安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定

　　中華人民共和國建設(shè)部
二○○六年十二月二十七日

　　中華人民共和國監(jiān)察部國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第11號

　　《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》已經(jīng)監(jiān)察部2006年10月30日第8次部長辦公會議、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2006年9月26日第23次局長辦公會議通過，現(xiàn)予以公布，自公布之日起施行。

　　監(jiān)察部部長：李至倫
國家安全監(jiān)管總局局長：李毅中
二○○六年十一月二十二日

　　安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定

　　第一條 為了加強安全生產(chǎn)工作，懲處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為，促進安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹實施，保障人民群眾生命財產(chǎn)和公共財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及其他有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條 國家行政機關(guān)及其公務(wù)員，企業(yè)、事業(yè)單位中由國家行政機關(guān)任命的人員有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為，應(yīng)當給予處分的，適用本規(guī)定。

　　第三條 有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為的國家行政機關(guān)，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，以及對有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為的國家行政機關(guān)公務(wù)員（以下統(tǒng)稱有關(guān)責(zé)任人員），由監(jiān)察機關(guān)或者任免機關(guān)按照管理權(quán)限，依法給予處分。

　　有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為的企業(yè)、事業(yè)單位，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，以及對有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為的企業(yè)、事業(yè)單位工作人員中由國家行政機關(guān)任命的人員（以下統(tǒng)稱有關(guān)責(zé)任人員），由監(jiān)察機關(guān)或者任免機關(guān)按照管理權(quán)限，依法給予處分。

　　第四條 國家行政機關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

　　（一）不執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針政策和安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級機關(guān)、主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的決定、命令、指示的；

　�。ǘ�）制定或者采取與國家安全生產(chǎn)方針政策以及安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的規(guī)定或者措施，造成不良后果或者經(jīng)上級機關(guān)、有關(guān)部門指出仍不改正的。

　　第五條 國家行政機關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

　�。ㄒ唬┫虿环�合法定安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位或者經(jīng)營者頒發(fā)有關(guān)證照的；

　�。ǘ�）對不具備法定條件機構(gòu)、人員的安全生產(chǎn)資質(zhì)、資格予以批準認定的；

　�。ㄈ�）對經(jīng)責(zé)令整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，不撤銷原行政許可、審批或者不依法查處的；

　　（四）違法委托單位或者個人行使有關(guān)安全生產(chǎn)的行政許可權(quán)或者審批權(quán)的；

　�。ㄎ澹┯衅渌�違反規(guī)定實施安全生產(chǎn)行政許可或者審批行為的。

　　第六條 國家行政機關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

　�。ㄒ唬┡鷾氏蚝戏ǖ纳�產(chǎn)經(jīng)營單位或者經(jīng)營者超量提供劇毒品、火工品等危險物資，造成后果的；

　�。ǘ�）批準向非法或者不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位或者經(jīng)營者，提供劇毒品、火工品等危險物資或者其他生產(chǎn)經(jīng)營條件的。

　　第七條 國家行政機關(guān)公務(wù)員利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，違反規(guī)定為個人和親友謀取私利，有下列行為之一的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

　�。ㄒ唬└深A(yù)、插手安全生產(chǎn)裝備、設(shè)備、設(shè)施采購或者招標投標等活動的；

　�。ǘ�）干預(yù)、插手安全生產(chǎn)行政許可、審批或者安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法的；

　�。ㄈ�）干預(yù)、插手安全生產(chǎn)中介活動的；

　�。ㄋ模┯衅渌�干預(yù)、插手生產(chǎn)經(jīng)營活動危及安全生產(chǎn)行為的。

　　第八條 國家行政機關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

　�。ㄒ唬┪窗凑沼嘘P(guān)規(guī)定對有關(guān)單位申報的新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施，與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用中組織審查驗收的；

　�。ǘ�）發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患，未按規(guī)定采取措施，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的；

　�。ㄈ�）對發(fā)生的生產(chǎn)安全事故瞞報、謊報、拖延不報，或者組織、參與瞞報、謊報、拖延不報的；

　　（四）生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，不及時組織搶救的；

　�。ㄎ澹�對生產(chǎn)安全事故的防范、報告、應(yīng)急救援有其他失職、瀆職行為的。

　　第九條 國家行政機關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

　�。ㄒ唬┳钃�、干涉生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作的；

　　（二）阻撓、干涉對事故責(zé)任人員進行責(zé)任追究的；

　�。ㄈ�）不執(zhí)行對事故責(zé)任人員的處理決定，或者擅自改變上級機關(guān)批復(fù)的對事故責(zé)任人員的處理意見的。

　　第十條 國家行政機關(guān)公務(wù)員有下列行為之一的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

　　（一）本人及其配偶、子女及其配偶違反規(guī)定在煤礦等企業(yè)投資入股或者在安全生產(chǎn)領(lǐng)域經(jīng)商辦企業(yè)的；

　�。ǘ�）違反規(guī)定從事安全生產(chǎn)中介活動或者其他營利活動的；

　�。ㄈ�）在事故調(diào)查處理時，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；

　�。ㄋ模├�用職務(wù)上的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域為他人謀取利益的。

　　對國家行政機關(guān)公務(wù)員本人違反規(guī)定投資入股煤礦的處分，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十一條 國有企業(yè)及其工作人員有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級、撤職或者留用察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

　�。ㄒ唬┪慈〉冒踩�生產(chǎn)行政許可及相關(guān)證照或者不具備安全生產(chǎn)條件從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

　　（二）弄虛作假，騙取安全生產(chǎn)相關(guān)證照的；

　�。ㄈ�）出借、出租、轉(zhuǎn)讓或者冒用安全生產(chǎn)相關(guān)證照的；

　　（四）未按照有關(guān)規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，導(dǎo)致產(chǎn)生重大安全隱患的；

　�。ㄎ澹┬陆ā⒏慕�、擴建工程項目的安全設(shè)施，不與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，或者未按規(guī)定審批、驗收，擅自組織施工和生產(chǎn)的；

　�。�六）被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷證照、關(guān)閉的生產(chǎn)經(jīng)營單位，繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的。

　　第十二條 國有企業(yè)及其工作人員有下列行為之一，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級、撤職或者留用察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

　　（一）對存在的重大安全隱患，未采取有效措施的；

　　（二）違章指揮，強令工人違章冒險作業(yè)的；

　�。ㄈ�）未按規(guī)定進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)并經(jīng)考核合格，允許從業(yè)人員上崗，致使違章作業(yè)的；

　�。ㄋ模┲圃�、銷售、使用國家明令淘汰或者不符合國家標準的設(shè)施、設(shè)備、器材或者產(chǎn)品的；

　�。ㄎ澹┏�能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)經(jīng)營，拒不執(zhí)行有關(guān)部門整改指令的；

　�。�六）拒絕執(zhí)法人員進行現(xiàn)場檢查或者在被檢查時隱瞞事故隱患，不如實反映情況的；

　�。ㄆ撸┯衅渌�不履行或者不正確履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的。

　　第十三條 國有企業(yè)及其工作人員有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級、撤職或者留用察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

　�。ㄒ唬�對發(fā)生的生產(chǎn)安全事故瞞報、謊報或者拖延不報的；

　�。ǘ�）組織或者參與破壞事故現(xiàn)場、出具偽證或者隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改、毀滅有關(guān)證據(jù)，阻撓事故調(diào)查處理的；

　�。ㄈ�）生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，不及時組織搶救或者擅離職守的。

　　生產(chǎn)安全事故發(fā)生后逃匿的，給予開除處分。

　　第十四條 國有企業(yè)及其工作人員不執(zhí)行或者不正確執(zhí)行對事故責(zé)任人員作出的處理決定，或者擅自改變上級機關(guān)批復(fù)的對事故責(zé)任人員的處理意見的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級、撤職或者留用察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。

　　第十五條 國有企業(yè)負責(zé)人及其配偶、子女及其配偶違反規(guī)定在煤礦等企業(yè)投資入股或者在安全生產(chǎn)領(lǐng)域經(jīng)商辦企業(yè)的，對由國家行政機關(guān)任命的人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級、撤職或者留用察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。

　　第十六條 承擔安全評價、培訓(xùn)、認證、資質(zhì)驗證、設(shè)計、檢測、檢驗等工作的機構(gòu)及其工作人員，出具虛假報告等與事實不符的文件、材料，造成安全生產(chǎn)隱患的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級、降職或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除留用察看或者開除處分。

　　第十七條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及國家行政機關(guān)依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為，應(yīng)當給予處分的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　企業(yè)、事業(yè)單位中除由國家行政機關(guān)任命的人員外，其他人員有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為，應(yīng)當給予處分的，由企業(yè)、事業(yè)單位參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第十八條 有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為，需要給予組織處理的，依照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第十九條 有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

　　第二十條 本規(guī)定由監(jiān)察部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責(zé)解釋。

　　第二十一條 本規(guī)定自公布之日起施行。