建城綜函[2001]2號

各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委；北京市政管理委員會、交通管理局、園林局；上海市水務局、城市交通管理局；重慶市政管理委員會、交通管理委員會；各計劃單列市建委；新疆生產建設兵團建設局：

　　現(xiàn)將我司2001年工作要點印發(fā)給你們，以便安排工作時參考。

　　附件：建設部城市建設司2001年工作要點

建設部城市建設司
二○○一年二月十三日

　　建設部城市建設司2001年工作要點

　　2001年是進入新世紀的第一年，也是我國“十五”計劃的開局之年�！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》對城市建設提出了明確的要求：要用現(xiàn)代經營方式和服務技術改造市政服務業(yè)，提高服務質量和經濟效益；要提高用水效率，把節(jié)水放在突出位置，大力推行節(jié)約用水措施，抓緊治理水源污染，建立合理的水價形成機制，加緊南水北調的前期工作；加強城市道路建設，適當發(fā)展大城市軌道交通；要廣泛開展城市綠化，強化城市大氣污染、水污染、垃圾污染和噪音污染的綜合治理，使大中城市的環(huán)境質量得到明顯改善；大力發(fā)展公共交通，加強城鄉(xiāng)公共設施建設；拓寬投資渠道，注意投資效益，把基礎設施建設提高到一個新水平。黨的十五屆五中全會精神為今后幾年城市建設管理工作指明了方向。做好2001年的工作，對實施“十五”計劃開好局，起好步具有十分重要的意義。

　　工作思路：

　　認真貫徹落實黨的十五屆三中全會和中央經濟工作會議、全國建設工作會議精神，加快城市建設事業(yè)的發(fā)展。貫徹落實擴大內需、實施積極財政政策的方針，進一步加快城市基礎設施特別是城市環(huán)境設施和交通設施建設，以城市節(jié)水、城市綠化為重點，努力提高城市總體功能和環(huán)境質量，以城市供熱體制改革為重點，深化市政公用行業(yè)改革，促進城市建設和市政公用事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　主要工作：

　　一、開好全國城市綠化工作會議，加快城市綠化建設。

　　根據(jù)國務院的部署，今年二月下旬將召開全國城市綠化工作會議，就加快城市綠化建設作出部署。國務院將發(fā)出《關于加強城市綠化建設的通知》，明確城市綠化的有關要求和政策，這是城市綠化事業(yè)發(fā)展的一個重要里程碑。認真貫徹好這次會議精神，切實加強和改進城市綠化工作，搞好綠化規(guī)劃的編制和管理，拓寬資金渠道，合理利用土地，加強科技指導，著力搞好城市公園、綠化帶、片林、草坪的建設與保護，大力推廣庭院、墻面、屋頂、橋體的綠化美化。使城市綠化和生態(tài)環(huán)境建設有一個大的進展。要深入開展園林城市創(chuàng)建活動，組織好第六批國家園林城市審定命名工作，辦好第四屆中國國際園林花卉博覽會和中國（廈門）國際城市綠色環(huán)境博覽會，推動城市生態(tài)環(huán)境建設。做好城市園林世界遺產的申報管理工作。建立園林綠化專家顧問委員會。組織制定風景園林注冊專業(yè)資格的有關標準和實施辦法。

　　二、認真貫徹落實國務院“全國城市供水、節(jié)水和水污染防治工作會議”精神，重點抓好城市節(jié)水工作。

　　貫徹實施好國務院《關于加強城市供水、節(jié)水和水污染防治工作的通知》，大力加強城市節(jié)水和治污工作。制定并實施節(jié)水型器具的強制性標準；制定城市自來水管網漏失率的控制標準及檢測規(guī)范；研究制定城市居民生活用水定額標準；研究和推廣污水回用的技術和設備，制定有關技術政策；繼續(xù)做好城市供水水質標準的制定工作。召開全國城市節(jié)水工作會議，總結推廣各地成功的經驗，表彰先進，推動城市節(jié)水工作深入開展。廣泛開展創(chuàng)建節(jié)水型城市工作，修訂節(jié)水型城市考核驗收標準，年底前公布第一批初步達標城市名單。繼續(xù)貫徹實施《城市供水價格管理辦法》、總結兩部制水價改革試點情況，與有關部門配合積極推進城市供水價格改革，促進和推動城市污水處理收費標準的提高，抓緊將城市水價和污水處理費標準調整到位。繼續(xù)抓好“三河三湖”流域城市污水處理工程建設管理。

　　組織做好“南水北調工程（東、中線）受水區(qū)城市節(jié)水治污及供水需求預測研究”工作，爭取2OO1年3月底形成“南水北調工程（東、中線）受水區(qū)城市節(jié)水治污及供水需求預測研究報告”和“南水北調工程（東、中線）受水區(qū)城市供排水、配套工程規(guī)劃方案”兩份報告，為國家確定南水北調工程（東、中線）規(guī)模及投資提供決策依據(jù)。

　　三、以城市供熱體制改革為重點，大力推進市政公用事業(yè)改革。

　　從總體上看，城市市政公用事業(yè)改革相對滯后，竟爭能力不強，市場化水平較低，不適應社會主義市場經濟的要求。特別是城市供熱行業(yè)，仍然延續(xù)計劃經濟模式運行，致使北方許多城市困難重重，不僅嚴重影響居民生活，供熱企業(yè)自身的生存和發(fā)展也舉步維艱。解決城市供熱問題，出路在改革。改革的目標是節(jié)能降耗，滿足人民需求，形成供熱企業(yè)積累、發(fā)展的良性機制。首先要改革供熱收費制度，將采暖由國家和單位包費改為個人出錢，變暗補為明補，實行分戶計量，分戶收費。今年將會同國務院有關部門研究制定“城市供熱制度改革指導意見”，從政策上推進城市供熱制度特別是供熱收費制度改革。制定“城市供熱按熱量計量收費實施意見”；采取必要的技術措施，創(chuàng)造條件，逐步做到分戶計量，按消費熱量收費。要認真做好調研，抓好供熱改革試點，推動供熱計量裝置、設備國產化。研究制定“城市供熱管理辦法”和“城市供熱價格管理辦法”。依據(jù)科技進步，推進供熱系統(tǒng)技術創(chuàng)新，完善熱控制系統(tǒng)和計量系統(tǒng)，提高能源利用效率，為推行供熱商品化提供技術保證。要推進供熱單位的改革，改變吃財政大鍋飯的狀況，引入競爭機制，通過決策引導，爭取使供熱價格有所降低，服務水平大幅度提高。籌備召開城市供熱體制改革座談會，交流各地的經驗，總結部署試點工作，深化供熱體制改革。

　　城市市政公用事業(yè)改革，要按照政府全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理、特許經營、適度競爭的指導思想，加快政企分開和市場化經營的步伐，強化競爭機制，通過有序竟爭和推行現(xiàn)代經營方式和服務技術，促進各行業(yè)的發(fā)展和服務質量的改善。市政公用企業(yè)改革的核心是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強競爭能力。要深入貫徹中央關于國有企業(yè)改革的精神，結合市政公用行業(yè)特點，在總結各地取得的成功經驗的基礎上，抓緊制定城市建設各行業(yè)改革和發(fā)展的指導意見，加快和深化市政公用事業(yè)改革。

　　四、加強城市市容環(huán)境管理工作，搞好人居環(huán)境建設。

　　按照城市生活垃圾減量化、無害化、資源化的處理原則，加強對城市垃圾排放、收集、運輸、處理的管理。認真總結城市生活垃圾分類收集試點的經驗，積極穩(wěn)妥地推廣城市生活垃圾分類收集工作。要努力提高環(huán)衛(wèi)機械化清掃率和全天保潔率，提高環(huán)衛(wèi)工作的水平。要統(tǒng)籌規(guī)劃，開發(fā)和推廣適合我國國情的垃圾無害化處理的實用技術和國產化設備。要運用市場機制，積極培育城市環(huán)衛(wèi)產業(yè)。積極爭取城市生活垃圾處理收費政策的早日出臺，加大投入，加快城市垃圾無害化處理設施建設。要繼續(xù)深入開展城市環(huán)境綜合整治，搞好城建監(jiān)察工作，加強市容市貌和市政公用設施的管理，保證城市基礎設施的完好運行和市容環(huán)境的不斷改善。下半年籌備召開全國市容環(huán)境管理工作會議，重點部署今后的工作，把城市市容環(huán)境管理工作推向新階段。

　　今年是開展“中國人居環(huán)境獎”評選的第一年，正確引導，開個好頭，至關重要。要完善申報和評選辦法，制定評選規(guī)程，精心組織申報和評選，注重實效，通過這項活動的開展，擴大影響，引起整個社會對改善人居環(huán)境的關注，推動人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境建設，更好地實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　五、突出規(guī)劃、保護、管理，進一步做好風景名勝區(qū)工作。

　　認真貫徹落實全國風景名勝區(qū)工作會議精神，按照“前提是規(guī)劃，核心是保護，關鍵在管理”的要求，重點抓好國家重點風景名勝區(qū)規(guī)劃的編制審批及規(guī)劃的實施管理，按照城市規(guī)劃部際聯(lián)席會議制度要求，成立風景名勝區(qū)規(guī)劃審查委員會，完善規(guī)劃管理制度，出臺《國家重點風景名勝區(qū)規(guī)劃編制審批實施管理規(guī)定》，貫徹實施《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》，加快風景名勝區(qū)規(guī)劃的審批。繼續(xù)組織好風景名勝區(qū)世界遺產申報工作，強化世界遺產地的保護監(jiān)督。做好第四批國家級風景名勝區(qū)審批協(xié)調工作，加強風景名勝區(qū)規(guī)范化管理。

　　六、繼續(xù)搞好城市公交整頓與暢通工程，大力發(fā)展公共交通。

　　深入貫徹落實公共交通優(yōu)先政策，指導城市公共交通規(guī)劃的修訂與完善。在特大城市重點建設軌道交通系統(tǒng)。加強城市公共客運市場的管理，規(guī)范客運市場秩序。繼續(xù)深入貫徹國發(fā)[2000]34號、國辦發(fā)[1999]94號和國辦發(fā)明電[2000]22號文件精神，開展城市公共客運交通清理整頓和“暢通工程”工作。

　　全國清理整頓領導小組及其辦公室將組織對全國完成清理整頓工作的各省、自治區(qū)、直轄市進行抽查和驗收，辦公室將制定具體的驗收標準。根據(jù)這項工作進展情況，籌備召開全國清理整頓城市出租汽車等公共客運交通工作總結大會，并向國務院做出工作匯報。與公安部一起2月初召開2001年暢通工程電話會議，繼續(xù)貫徹《國務院辦公廳轉發(fā)公安部建設部關于實施全國城市道路交通管理“暢通工程”意見的通知》（國辦發(fā)[2000]18號），做好“暢通工程”的工作，修訂完善《城市道路交通管理評價體系》，為適應城市交通的發(fā)展，結合實施“暢通工程”逐步開展重大建設項目交通影響評價工作，制定《重大建設項目交通影響評價體系》。按照國務院的要求，配合財政等部門做好車輛燃油稅費改革的有關配套工作，切實保證這項改革的順利實施。

　　七、以城市燃氣為重點、加強安全管理工作。

　　城市燃氣行業(yè)以安全管理為工作重點，繼續(xù)進行安全大檢查和燃氣市場的清理整頓，加強安全標準、規(guī)范建設，修訂完善燃氣企業(yè)運行、維修、搶修安全技術管理規(guī)定、城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范、城鎮(zhèn)燃氣施工規(guī)范，對燃氣企業(yè)管理人員進行業(yè)務培訓，使安全生產工作進一步規(guī)范化、制度化。要做好“西氣東輸”沿線省市利用天然氣的前期工作。對風景名勝區(qū)、公園、游樂園、公共交通等的安全管理也要進一步加強。

　　八、貫徹落實中央積極的財政政策，加快城市基礎設施建設。

　　做好城市基礎設施國債項目的篩選、把關和督促檢查工作，注重城市基礎設施建設的結構調整，把城市環(huán)境設施建設和交通設施建設作為重點。要加強對城市路網結構和交通結構的研究，搞好城市道路交通規(guī)劃和建設，適度發(fā)展大城市軌道交通，保證工程質量和投資效益，滿足城市交通發(fā)展的需要。積極推進城市建設投融資體制改革，大力拓寬城市基礎設施建設的資金渠道。

　　九、強化法制建設和政策研究工作。

　　修訂《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》，并爭取報國務院法制辦，修改為《城市節(jié)約用水管理條例》。爭取將《城市排水管理條例》列入國務院立法計劃，修改《城市綠化條例》、《風景名勝區(qū)管理暫行條例》和抓緊制定并頒布《風景名勝區(qū)規(guī)劃編制審批、實施管理規(guī)定》和《城鎮(zhèn)燃氣管網搶修和維護技術規(guī)程》，起草《城市公共交通管理辦法》、《城市供熱管理辦法》。編制《城市生活垃圾分類方法和名詞術語標準》、《城市生活垃圾分類標識標準》、《城市垃圾分類收集的統(tǒng)計和評價指標》三項技術標準。開展《中外城市基礎設施對比研究》和市政公用行業(yè)市場準入制度的研究。