遼寧省建設(shè)廳遼建發(fā)[2005]61號

各市建委、局：

　　現(xiàn)將《全省建設(shè)系統(tǒng)深化企業(yè)改革工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　全省建設(shè)系統(tǒng)深化企業(yè)改革工作的指導(dǎo)意見

　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的實(shí)施意見》（國辦發(fā)［2005］36號）、《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化企業(yè)改革的若干意見》（遼委發(fā)［2005］15號）、《遼寧省人民政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革的政策意見》（遼政發(fā)［2005］15號）、《建設(shè)部關(guān)于貫徹落實(shí)＜國務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見＞工作方案》（建法［2005］99號）和省委、省政府深化企業(yè)改革工作會議精神以及省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步深化企業(yè)改革的有關(guān)要求，結(jié)合全省建設(shè)系統(tǒng)的實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步深化全省建設(shè)系統(tǒng)企業(yè)改革工作提出如下意見。

　　一、全省建設(shè)系統(tǒng)深化企業(yè)改革的指導(dǎo)思想和基本原則1、以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中和四中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議以及省深化企業(yè)改革工作會議精神，堅(jiān)持“兩個毫不動搖”的方針，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，以深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，堅(jiān)定不移地大力發(fā)展以股份制為主體的混合所有制經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)改革的新突破，全面提高企業(yè)的活力和競爭力。

　　2、堅(jiān)持著眼于發(fā)展、整體推進(jìn)原則；堅(jiān)持分段實(shí)施、遵循市場化規(guī)律與政府引導(dǎo)相結(jié)合原則；堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，依法推進(jìn)原則；堅(jiān)持因地、因企制宜，分類指導(dǎo)原則；堅(jiān)持積極推進(jìn)與穩(wěn)妥操作相結(jié)合的原則。

　　二、全省建設(shè)系統(tǒng)深化企業(yè)改革工作的總體目標(biāo)3、力爭用2年左右時間，基本完成建設(shè)系統(tǒng)國有企業(yè)股份制改造，已改制的企業(yè)要深化產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過相互參股、職工持股、引進(jìn)外資等多種形式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。培養(yǎng)一批適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)客觀需求，核心競爭力強(qiáng)，市場占有份額大的企業(yè)集團(tuán)。通過改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)企業(yè)活力增強(qiáng)、資產(chǎn)增值、利稅增長、職工收入增加，促進(jìn)遼寧老工業(yè)基地振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　三、全省建設(shè)系統(tǒng)深化企業(yè)改革的總體要求4、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)改革。省建設(shè)廳和各市建設(shè)行政主管部門對國企改革工作要實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成上下貫通，協(xié)調(diào)一致的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作推進(jìn)體系，做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任人員到位，改革措施到位。及時協(xié)調(diào)解決改企轉(zhuǎn)制過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題，重大問題要及時向同級政府及上級主管部門報(bào)告。通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，緊密配合，上下協(xié)商，共同努力，確保改革順利進(jìn)行。

　　5、各市建設(shè)行政主管部門要在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，于2005年11月底前制定出符合本系統(tǒng)實(shí)際的國企改革方案和工作計(jì)劃。

　　6、要充分調(diào)動全體職工參與改革的積極性。要指導(dǎo)改制企業(yè)特別注意做好職工，尤其是離（退）休職工的思想政治工作和相關(guān)工作，推進(jìn)改制工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。對改革工作中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時解決。

　　7、總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，正確引導(dǎo)改革。各級建設(shè)行政主管部門和各改制單位主管部門要對所負(fù)責(zé)的企業(yè)采取有效指導(dǎo)措施，對改制企業(yè)進(jìn)行分類排隊(duì)，提出改制計(jì)劃。根據(jù)不同類型的單位采取不同的改制形式，不同改制形式采取不同的推進(jìn)方式。確定一批改革試點(diǎn)單位，進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)。認(rèn)真分析、研究和總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，及時進(jìn)行推廣。

　　8、充分利用政策導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)加大改革力度。指導(dǎo)企業(yè)做好改革的產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估、主輔分離、人員分流、盤活資產(chǎn)、債務(wù)重組、注冊登記等政策性較強(qiáng)的工作。要突破重點(diǎn)、難點(diǎn)，用足用好政策。

　　9、采取有效措施，積極推進(jìn)改革。各級建設(shè)行政主管部門各改制單位主管部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，對企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、組織結(jié)構(gòu)、從業(yè)人員、債權(quán)債務(wù)、存量資產(chǎn)、主業(yè)輔業(yè)以及總體經(jīng)營情況，摸清底數(shù)，分類指導(dǎo)；掌握各類國企改革的具體安排、方法步驟、進(jìn)度，了解研究企業(yè)在改革中遇到的新問題，并結(jié)合實(shí)際提出可行性建議，推動改革的實(shí)施。

　　10、建立企業(yè)改革信息傳遞渠道和工作網(wǎng)絡(luò)。充分利用現(xiàn)代化手段將上級的改革精神及時傳達(dá)到基層，將基層的改革信息迅速反饋上來，定期掌握各市企業(yè)改革的進(jìn)展情況。

　　11、各級建設(shè)行政主管部門和各改制單位主管部門要與同級政府企業(yè)改革部門、國有資產(chǎn)監(jiān)管、勞動和社會保障及稅務(wù)、金融、工商等部門，建立經(jīng)常性的溝通機(jī)制和聯(lián)系制度，及時協(xié)調(diào)處理建設(shè)系統(tǒng)改革中出現(xiàn)的問題，確保企業(yè)改革工作順利進(jìn)行。

　　四、市政公用企事業(yè)單位改革的主要政策和措施12、市政公用企事業(yè)單位改革要以產(chǎn)權(quán)變革為核心，真正做到放心、放開、放手。用2年左右時間，在全省基本建立起產(chǎn)權(quán)多元化、運(yùn)作市場化、服務(wù)規(guī)范化的城鎮(zhèn)公用市場體系，使城鎮(zhèn)市政公用市場走上良性發(fā)展軌道。

　　13、以確保社會公眾利益為目的，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)市政公用行業(yè)政企分開、政事分開、事企分開和建管分開。放開城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)市場、經(jīng)營市場和作業(yè)市場。在建立有效監(jiān)管機(jī)制并確保公共利益和安全的條件下，鼓勵社會資金和國外企業(yè)及各種經(jīng)濟(jì)組織參與投資、經(jīng)營城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱建設(shè)、經(jīng)營項(xiàng)目，取消股比限制，經(jīng)批準(zhǔn)允許其控股。

　　14、在確保國有資產(chǎn)不流失、債權(quán)債務(wù)不懸空、職工妥善安置的前提下，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)單位企業(yè)化改革和國有市政公用企業(yè)股份制改造。將現(xiàn)有城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、垃圾和污水處理等企業(yè)的國有存量資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，提高存量資產(chǎn)的運(yùn)行效率，用存量吸引增量，用增量激活存量。

　　15、對城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水和垃圾處理等行業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營制度。政府將一定期限和范圍的市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)營權(quán)，通過公開招標(biāo)的方式，授予具有相應(yīng)資格和經(jīng)營優(yōu)勢的企業(yè)，并以協(xié)議的方式界定政府與被授權(quán)企業(yè)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)格協(xié)議變更和終止程序。積極引導(dǎo)和鼓勵有實(shí)力的市政公用企業(yè)以資本為紐帶，跨地區(qū)組建企業(yè)集團(tuán)，開展區(qū)域性、城鎮(zhèn)一體化的經(jīng)營服務(wù)。

　　16、放開作業(yè)市場。全面放開城鎮(zhèn)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)市場和房屋建設(shè)中的供水、供氣和供熱等工程建設(shè)市場，變壟斷經(jīng)營為社會化經(jīng)營。全面放開城鎮(zhèn)市政設(shè)施維護(hù)、城市綠化養(yǎng)護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營性設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場，允許組建作業(yè)公司，通過公開競爭承接作業(yè)任務(wù)，逐步實(shí)施市政設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)和環(huán)衛(wèi)保潔等一體化經(jīng)營。

　　17、供熱企業(yè)原則上都要改制為股份制企業(yè)或民營企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。用2年左右的時間，以市場為導(dǎo)向，以資本為紐帶，通過改組、改制，扶優(yōu)扶強(qiáng)，組建一批供暖企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

　　18、加快事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制進(jìn)程，將其承擔(dān)的行政職能交回政府主管部門。今后，各城鎮(zhèn)市政公用行業(yè)不再設(shè)立事業(yè)單位，不再核定事業(yè)編制。事業(yè)單位改為企業(yè)后，要劃出事業(yè)單位管理序列，收回人員編制，依法進(jìn)行清算后，注銷事業(yè)單位法人資格。對于承擔(dān)社會公益服務(wù)職能，并確需保留的事業(yè)單位，要調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，鼓勵和支持其利用現(xiàn)有的設(shè)施和資源優(yōu)勢，面向市場和社會開展有償服務(wù)，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)自理，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。對于可由中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)的工作，應(yīng)通過招標(biāo)方式選擇中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

　　19、改革政府補(bǔ)貼方式。若為滿足社會公眾利益需要，企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)定價低于成本，或企業(yè)因承擔(dān)政府確定的公益性任務(wù)而引起的政策性虧損，政府應(yīng)按價格差額和完成工作量給予定額補(bǔ)貼。污水、垃圾處理等市政公用項(xiàng)目在建設(shè)期間收取的污水、垃圾處理費(fèi)必須�？顚Ｓ茫�不得挪作它用。城鎮(zhèn)市政、綠化、環(huán)衛(wèi)等公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，按照實(shí)際成本定額核算，列入當(dāng)?shù)卣�府�?cái)政預(yù)算，以經(jīng)濟(jì)合同方式撥付。

　　20、妥善處置改制企事業(yè)單位國有資產(chǎn)。城鎮(zhèn)市政公用企事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的收益，應(yīng)首先用于支付欠繳的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險費(fèi)，拖欠的職工工資、醫(yī)療費(fèi)、改制時職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、離崗?fù)损B(yǎng)人員的費(fèi)用以及涉及職工個人的其他有關(guān)費(fèi)用。剩余或不足部分，在行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑使用，行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑不能解決的，由本級財(cái)政按原支出渠道解決。城鎮(zhèn)市政公用企事業(yè)單位的債權(quán)債務(wù)，要一并清算，妥善處理。對于改制前政府拖欠市政公用企事業(yè)單位的工程款，可以采取沖銷國有資產(chǎn)的辦法處理。城鎮(zhèn)市政公用企事業(yè)單位改制中涉及的原劃撥土地使用權(quán)，應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定采取出讓、作價出資入股、租賃等多種方式予以處置。土地使用權(quán)出讓收益經(jīng)市、縣政府批準(zhǔn)可部分或全部返還給城鎮(zhèn)市政公用企事業(yè)單位，用于安置職工及償還企業(yè)債務(wù)。在符合城市總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣政府批準(zhǔn)，城鎮(zhèn)市政公用企事業(yè)單位可轉(zhuǎn)讓部分閑置和利用不充分的土地使用權(quán)，變現(xiàn)資金應(yīng)專項(xiàng)用于改制單位支付有關(guān)改制費(fèi)用。處置城鎮(zhèn)市政公用企事業(yè)改制單位國有資產(chǎn)，要按國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估，方可進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場。同等條件下，原單位職工有優(yōu)先購買權(quán)。

　　21、市政公用行業(yè)完成改制的單位，按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策。改制過程中涉及的各項(xiàng)收費(fèi)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對名稱變化而主體未發(fā)生變化的非產(chǎn)權(quán)性交易的土地、房產(chǎn)、稅務(wù)等權(quán)屬變更，以及改制土地、房產(chǎn)等需要更換權(quán)屬證件的，只收工本費(fèi)。在過渡期內(nèi)，政府可優(yōu)先將現(xiàn)有的城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)經(jīng)營權(quán)或作業(yè)權(quán)授予改制后的企業(yè)。城鎮(zhèn)供水、供熱、供氣、公共交通等單位完成改制后繼續(xù)經(jīng)營的，在改制過渡期內(nèi)，同級財(cái)政部門可給予適當(dāng)資金支持，用于規(guī)定補(bǔ)貼、安置人員和行業(yè)發(fā)展。改制過渡期一般為3年左右，具體由各市確定。

　　五、勘察設(shè)計(jì)單位改革的主要政策和措施22、全面推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)單位改革，實(shí)行轉(zhuǎn)企改制、政企分開、調(diào)整結(jié)構(gòu)、扶優(yōu)扶強(qiáng)。建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，盡快形成為固定資產(chǎn)投資活動全過程提供技術(shù)性、管理性服務(wù)的咨詢設(shè)計(jì)服務(wù)體系�？辈煸O(shè)計(jì)單位的體制改革原則上改企與轉(zhuǎn)制同步進(jìn)行。

　　23、到2005年底，全省勘察設(shè)計(jì)單位要基本完成從事業(yè)單位改為企業(yè)的目標(biāo)；到2006年底，全省勘察設(shè)計(jì)單位基本完成改制的目標(biāo)。大型國有設(shè)計(jì)企業(yè)力爭在1-2年內(nèi)完成股份制改造。通過轉(zhuǎn)制引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展各類專、精、尖的專業(yè)設(shè)計(jì)事務(wù)所，以形成更為完善、優(yōu)勢互補(bǔ)的勘察設(shè)計(jì)隊(duì)伍格局。建立開放、競爭、有序的工程勘察設(shè)計(jì)市場體系。勘察設(shè)計(jì)單位要參照國際通行的工程公司、工程咨詢設(shè)計(jì)公司、設(shè)計(jì)事務(wù)所、巖土工程公司等模式進(jìn)行改造。

　　24、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)效益好、管理水平較高的勘察設(shè)計(jì)單位，在勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)以外的工程承包或其他實(shí)業(yè)方面有較大發(fā)展，需要擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的，經(jīng)批準(zhǔn)可以吸納其他投資組建股份有限公司。

　　25、勘察設(shè)計(jì)單位可以保留原所有者權(quán)益，吸收其他投資（包括本單位職工投資），或者由職工和其他法人出資購買國有資產(chǎn)，組建股權(quán)多元化的有限責(zé)任公司。

　　26、條件適宜的中小型勘察設(shè)計(jì)單位可以組建股份合作制企業(yè)，實(shí)行勞動合作與資本合作相結(jié)合，按勞分配和按資分配相結(jié)合。實(shí)施股份合作制改造時，可以通過本單位職工部分或全部購買國有資產(chǎn)，也可通過向本單位職工增資擴(kuò)股，形成職工個人股，經(jīng)營骨干、技術(shù)骨干以及貢獻(xiàn)大的職工可以多持股。

　　27、專業(yè)設(shè)計(jì)事務(wù)所等具有特殊性的設(shè)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，可采取合伙制的組織形式，由合伙人共同承擔(dān)企業(yè)風(fēng)險，對企業(yè)的債務(wù)負(fù)無限責(zé)任。

　　28、轉(zhuǎn)制單位的現(xiàn)有資產(chǎn)（不含土地使用權(quán)），經(jīng)資產(chǎn)評估后按政策規(guī)定屬國有資產(chǎn)的，經(jīng)同級財(cái)政部門核定后轉(zhuǎn)為國有資本金或股本金。實(shí)行國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的單位，其資產(chǎn)變現(xiàn)資金（包括非經(jīng)營性資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓收益、職工購買國有資產(chǎn)的變現(xiàn)資金）納入財(cái)政預(yù)算管理。

　　29、允許企業(yè)、個人出資購買國有資產(chǎn)，提倡勘察設(shè)計(jì)單位由本單位的注冊建筑師、注冊工程師或具有高級技術(shù)職稱的勘察設(shè)計(jì)人員擔(dān)任法定代表人，并逐步過渡到注冊人員領(lǐng)銜執(zhí)業(yè)。

　　30、允許勘察設(shè)計(jì)單位根據(jù)經(jīng)營業(yè)績及國有凈資產(chǎn)增值狀況，從企業(yè)凈資產(chǎn)中拿出部分國有資產(chǎn)的收益權(quán)，用于獎勵做出突出貢獻(xiàn)的技術(shù)人員及經(jīng)營者，作為個人股份，其量化幅度為個人持股金的30％至50％。也可在簽定期股契約的前提下，對主要技術(shù)骨干和經(jīng)營者實(shí)行期股或年薪等長期性的激勵措施。

　　31、勘察設(shè)計(jì)單位改為科技型企業(yè)的（包括進(jìn)入企業(yè)集團(tuán)實(shí)行獨(dú)立核算的），5年內(nèi)在資質(zhì)證書上允許其標(biāo)注原院、所名稱，并享受國家和地方關(guān)于支持科技型企業(yè)發(fā)展的一系列配套政策。勘察設(shè)計(jì)單位改為企業(yè)后，5年內(nèi)其本身和分支機(jī)構(gòu)的所得稅減半征收，免征技術(shù)轉(zhuǎn)讓和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢收入的營業(yè)稅，免征自用儀器設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅。免征的各項(xiàng)稅費(fèi)，用于企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)、設(shè)計(jì)科研和科技成果的推廣應(yīng)用。

　　32、勘察設(shè)計(jì)單位產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓前要進(jìn)行資產(chǎn)評估，并由政府財(cái)政部門根據(jù)有關(guān)政策，對資產(chǎn)評估報(bào)告進(jìn)行合規(guī)性審查，出具審查意見書，以防止國有資產(chǎn)流失。產(chǎn)權(quán)出讓價格應(yīng)以資產(chǎn)價值評估結(jié)果為基本依據(jù)。經(jīng)政府財(cái)政部門確認(rèn)所有者權(quán)益為正值的單位，在應(yīng)扣除費(fèi)用后仍有余額的，由受讓方支付等額貨幣資金購買。受讓方一次性交納應(yīng)交價款的，給予應(yīng)交款額的30％的優(yōu)惠。一次性交納有困難的，可以分期交納，但首批付款金額不得低于應(yīng)付總價款的30％，且分批付款期限原則上不應(yīng)超過3年，特殊情況需要延期的，須經(jīng)政府國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)。土地使用權(quán)以出讓或租賃方式處置的單位，可免繳80％的土地使用權(quán)出讓金或租金，免繳的出讓金或租金用于離退人員、富余人員的安置和生產(chǎn)條件的改善。

　　33、對由原勘察設(shè)計(jì)單位全體職工整體購買產(chǎn)權(quán)的改制企業(yè)，經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)后，可將出售國有資產(chǎn)的凈收入暫借企業(yè)有償使用，同時要規(guī)定還款的年限和比例，使用方可按銀行同期流動資金貸款利率減半交納資金使用費(fèi)。全體職工無力全額買斷產(chǎn)權(quán)的單位，經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)后，5年內(nèi)國有股收益可以無息貸款形式留給單位使用。

　　34、勘察設(shè)計(jì)單位改制時，其非經(jīng)營性資產(chǎn)，經(jīng)單位行政主管部門報(bào)財(cái)政部門核定后，可從凈資產(chǎn)中剝離。對單位轉(zhuǎn)制過程中出現(xiàn)的不良資產(chǎn)，經(jīng)委托社會中介機(jī)構(gòu)審計(jì)、主管部門審核、財(cái)政部門批準(zhǔn)后，可從凈資產(chǎn)中核銷。轉(zhuǎn)制為企業(yè)的勘察設(shè)計(jì)單位至改制基準(zhǔn)日尚未核銷的應(yīng)收賬款余額，可從凈資產(chǎn)中提取5％以上的壞帳準(zhǔn)備金，具體比例由財(cái)政部門審定。

　　35、對暫不具備直接改制條件的勘察設(shè)計(jì)單位，可以整體或劃塊租賃企業(yè)資產(chǎn)，也可先租后買，即在租賃的基礎(chǔ)上逐步過渡為買斷。承租方按不低于評估價值20％的比例交納租賃保證金。保證金可以是現(xiàn)金，也可用經(jīng)資產(chǎn)評估部門評估確認(rèn)等額價值的不動產(chǎn)作為抵押物。租賃期內(nèi)由出租方對所出租的資產(chǎn)參照銀行一年期流動資金貸款利率，向承租方收取租賃費(fèi)。在承租方所交給的租賃費(fèi)及租賃保證金累計(jì)達(dá)到所租賃的資產(chǎn)總額時，租賃雙方可以辦理產(chǎn)權(quán)出讓法律手續(xù)。租賃期間經(jīng)出租方核準(zhǔn)的技術(shù)改造及新增設(shè)備投資，可抵沖租賃費(fèi)。

　　36、勘察設(shè)計(jì)單位改制為股份制企業(yè)的，職工原有的國有職工身份隨之解除。為鼓勵工程技術(shù)人員積極參與改革，增強(qiáng)改制后企業(yè)和個人抵御風(fēng)險的能力，可根據(jù)職工的工齡、技術(shù)職稱（注冊資格）及在改制前本單位凈資產(chǎn)情況，對職工給予一次性安置補(bǔ)償。補(bǔ)償金的計(jì)算公式為：

　　上年年底職工本人基本工資（基本離退休費(fèi)）×職工工齡×K（K為調(diào)整系數(shù)，取值范圍1≤K≤3）

　　37、勞動合同制工人解除勞動合同的，按國家和省有關(guān)規(guī)定辦理，并按其在本單位工作年限每滿一年發(fā)給相當(dāng)于本人一個月基本工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；工作年限不足一年的，按一年計(jì)算。勞動合同制工人在與原勘察設(shè)計(jì)單位解除勞動關(guān)系后，可到當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記，符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的，按照規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險金。

　　38、轉(zhuǎn)制后職工基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法、標(biāo)準(zhǔn)和資金來源，按國辦發(fā)[1999]101號文件規(guī)定執(zhí)行。

　　39、改制勘察設(shè)計(jì)單位職工至轉(zhuǎn)制前（在政府規(guī)定的轉(zhuǎn)制時間內(nèi)未能完成轉(zhuǎn)制任務(wù)的，以政府規(guī)定的轉(zhuǎn)制時間為截止時間）距法定離退休年齡5年（含5年）以內(nèi)的，經(jīng)本人申請，單位批準(zhǔn)，可以離崗?fù)损B(yǎng)。退養(yǎng)期間，單位和職工繼續(xù)按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)。職工離崗?fù)损B(yǎng)期間，由企業(yè)發(fā)給生活費(fèi)，生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)自行確定，但應(yīng)高于當(dāng)?shù)卣�府�?guī)定的城鎮(zhèn)居民最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)。

　　40、單位改制前拖欠的職工工資、獎金、福利費(fèi)及職工的集資款、抵押金，改制時應(yīng)補(bǔ)發(fā)或退還給職工。暫無力補(bǔ)發(fā)或退還的，要做出償還計(jì)劃，明確償還責(zé)任、償還辦法和期限。改制前結(jié)存的工資基金、獎勵基金、福利基金和公益金，屬原單位職工共同所有，改制時經(jīng)職工大會或職工代表大會討論同意，可轉(zhuǎn)為職工集體股份。

　　41、勘察設(shè)計(jì)單位納入企業(yè)養(yǎng)老保險，退休人員待遇實(shí)行“老人老辦法、新人新辦法、五年過渡期”政策。

　　2002年12月31日前符合政策規(guī)定的退休人員，屬當(dāng)?shù)卣�府�?guī)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌項(xiàng)目內(nèi)的原退休待遇，由基本養(yǎng)老社會統(tǒng)籌基金支付。統(tǒng)籌項(xiàng)目外的待遇由單位根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益情況自行確定。

　　2002年12月31日前參加工作，2003年1月1日后退休人員待遇，按省政府現(xiàn)行企業(yè)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法和所在市或省企業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌項(xiàng)目執(zhí)行。

　　為保證退休人員基本養(yǎng)老保險待遇平穩(wěn)過渡，實(shí)行五年過渡期政策（過渡期從2003年l月1日到2007年12月31日止），過渡期內(nèi)退休人員，按企業(yè)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法和企業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌項(xiàng)目計(jì)算待遇，低于按事業(yè)單位基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法和所在市機(jī)關(guān)事業(yè)統(tǒng)籌項(xiàng)目計(jì)算待遇的差額部分，采用加發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決，所需費(fèi)用從基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金中支付。其中，2003年1月l日至2003年12月31日期間退休的，發(fā)給90％；2004年1月l日至2004年12月3l日期間退休的，發(fā)給70％；2005年1月l日至2005年12月31日期間退休的，發(fā)給50％；2006年1月1日至2006年12月31日期問退休的，發(fā)給30％；2007年1月1日至2007年12月31日期間退休的，發(fā)給10％。2008年1月l日后退休的不再發(fā)給待遇差。

　　過渡期內(nèi)退休人員按事業(yè)單位辦法計(jì)算基本養(yǎng)老金時，其在職時基本工資均以2002年12月份的基本工資作為計(jì)算基數(shù)。在按企業(yè)辦法計(jì)算過渡性養(yǎng)老金的指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資時，須滿足三個系數(shù)，納入企業(yè)養(yǎng)老保險的實(shí)際繳費(fèi)年限，不足三年的，未繳費(fèi)年限的年繳費(fèi)工資用職工退休前對應(yīng)年度省職工平均工資代替。

　　離休人員養(yǎng)老保險待遇按國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　六、建筑業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)改革的主要政策和措施42、2006年底前，未改制的國有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)原則上都要改制為股份制或民營企業(yè)。在完成轉(zhuǎn)制的企業(yè)中，培育一批運(yùn)作規(guī)范、信譽(yù)良好、業(yè)績突出的企業(yè)，發(fā)揮其示范作用。積極扶持有實(shí)力、有潛力、信譽(yù)良好、業(yè)績突出的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)加快發(fā)展，引導(dǎo)具有不同優(yōu)勢的企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成省內(nèi)、國內(nèi)的品牌。

　　43、從政策上引導(dǎo)外資、社會法人資本、私營個體經(jīng)濟(jì)，通過租賃、參股、控股、兼并、收購等形式，參與國有和集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革和不良資產(chǎn)處置。鼓勵大公司和集團(tuán)企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，實(shí)行兼并、重組和跨地區(qū)、跨行業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，做大經(jīng)營規(guī)模。

　　44、國有企業(yè)股權(quán)比例可完全放開。鼓勵企業(yè)吸引社會法人和自然人參股，改組成多元投資的股份有限公司或有限責(zé)任公司；支持具備條件的企業(yè)主營業(yè)務(wù)整體上市；支持國有大型企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制重組。

　　45、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓前要進(jìn)行資產(chǎn)評估，并由政府財(cái)政部門根據(jù)有關(guān)政策對資產(chǎn)評估報(bào)告進(jìn)行審查，出具審查意見書，以防止國有資產(chǎn)流失。產(chǎn)權(quán)出讓價格應(yīng)以資產(chǎn)價值評估結(jié)果為基本依據(jù)。受讓方一次性交納應(yīng)交價款的，給予應(yīng)交款額30％的優(yōu)惠。一次性交納有困難的，可以分期交納，但首批付款金額不得低于應(yīng)付總價款的30％，且分期付款期限原則上不應(yīng)超過三年，特殊情況需要延期的，須經(jīng)政府國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)。

　　46、對由全體職工整體購買產(chǎn)權(quán)的改制企業(yè)，經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)后，可將出售國有資產(chǎn)的凈收入暫借企業(yè)有償使用，同時規(guī)定還款的年限和比例，使用方可按銀行同期流動資金貸款利率減半交納資金使用費(fèi)。全體職工無力全額買斷產(chǎn)權(quán)的單位，經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)后，五年內(nèi)國有股收益可以無息貸款形式留給單位使用。

　　47、單位改制前拖欠的職工工資、獎金、福利費(fèi)及職工的集資款，改制時應(yīng)補(bǔ)發(fā)或退還給職工。暫無力補(bǔ)發(fā)或退還的，要作出償還計(jì)劃，明確償還責(zé)任、償還辦法和期限。改制前結(jié)存的工資基金、獎勵基金、福利基金和公益金，屬原單位職工共同所有，改制時經(jīng)職工大會或職工代表大會討論同意，可轉(zhuǎn)為職工集體股份。

　　48、鼓勵國有企業(yè)實(shí)行債務(wù)重組。除按省政府［2005］15號文件國有企業(yè)改革政策第二條規(guī)定外，企業(yè)間債務(wù)，經(jīng)雙方出資者協(xié)商同意后，可將債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)。

　　49、國有企業(yè)改制后，原核定資質(zhì)原則上不變；非公有制建筑施工企業(yè)參與國有企業(yè)改組，只要改制后企業(yè)符合相關(guān)資質(zhì)等級條件的，在注冊申報(bào)新的企業(yè)時，可繼續(xù)保留原企業(yè)資質(zhì)等級。

　　50、經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，具有相應(yīng)資質(zhì)條件的國有施工企業(yè)可獨(dú)資、或合資興辦房產(chǎn)開發(fā)公司，從事房地產(chǎn)開發(fā)，經(jīng)營商品房。

　　51、允許職工提前離崗休養(yǎng)。據(jù)國家規(guī)定退休年齡不足五年的，經(jīng)本人申請，企業(yè)批準(zhǔn)，可提前離崗休養(yǎng)。通過按工齡長短發(fā)給一次性補(bǔ)償費(fèi)等辦法，安置企業(yè)改制中的富余人員。

　　52、妥善處置改制企業(yè)國有資產(chǎn)。企業(yè)國有資產(chǎn)處置的收益，應(yīng)首先用于支付欠繳的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險費(fèi)，拖欠的職工工資、醫(yī)療費(fèi)、改制時職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、離崗?fù)损B(yǎng)人員的費(fèi)用以及涉及職工個人的其他有關(guān)費(fèi)用。

　　53、無繳費(fèi)能力的困難企業(yè)職工可按照遼政發(fā)［2005］15號文件規(guī)定，按照靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，其退休人員納入基本醫(yī)療保險范圍，原則上可只參加住院統(tǒng)籌，不建立個人帳戶。

　　54、原國家劃撥企業(yè)的土地使用權(quán)，應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定采取出讓、作價出資入股、租賃等多種方式予以處置。土地使用權(quán)出讓收益，經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)，可用于安置職工和支付有關(guān)改制費(fèi)用。

　　55、力爭用2年時間，結(jié)合企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，在全省逐步建立和完善施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包三個層次的組織結(jié)構(gòu)體系，進(jìn)一步優(yōu)化建筑行業(yè)組織結(jié)構(gòu)。培育年產(chǎn)值突破30億元的建筑施工企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)3家，年產(chǎn)值突破10億元的企業(yè)10家。

　　56、以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以資產(chǎn)為紐帶，進(jìn)一步優(yōu)化我省建筑行業(yè)組織結(jié)構(gòu)。在全省有計(jì)劃的培育大型企業(yè)集團(tuán)，規(guī)范和完善建筑施工總承包企業(yè)。完善和規(guī)范總承包、專業(yè)承包組織體系，重點(diǎn)建立和規(guī)范勞務(wù)分包制度。逐步實(shí)行勞務(wù)分包企業(yè)市場準(zhǔn)入管理，建立有形勞務(wù)市場；積極引導(dǎo)勞務(wù)分包企業(yè)的建立，促進(jìn)勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展。引導(dǎo)他們合資入股成立建筑勞務(wù)分包企業(yè)；鼓勵現(xiàn)有成建制的建筑勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行工商注冊，獲取資質(zhì)證書；推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新，通過參股、入股等方式，對信譽(yù)良好但不具備建立企業(yè)條件的勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行收編，使勞務(wù)人員轉(zhuǎn)變?yōu)楹戏ǖ钠髽I(yè)職工或股東。進(jìn)一步加強(qiáng)勞務(wù)分包市場行為和交易行為的監(jiān)管，形成體制合法、機(jī)制靈活、流動有序的勞務(wù)分包組織體系。在全省逐步建立和完善施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包三個層次的組織結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。