城鎮(zhèn)作為城市與農(nóng)村之間的過(guò)渡節(jié)點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的載體，是推動(dòng)生產(chǎn)要素高效整合的橋梁，是緩解城市壓力的緩沖器，也是提高農(nóng)村居民生產(chǎn)生活水平的增長(zhǎng)極。必須以集約化理念加快新一輪城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。

　　集約化布局，追求空間資源的合理利用

　　城鎮(zhèn)建設(shè)必須妥善處理好總體與局部、重點(diǎn)與一般的關(guān)系，既追求城鎮(zhèn)發(fā)展的速度，又追求城鎮(zhèn)發(fā)展的質(zhì)量，才能使之更好地發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。

　　一要形成錯(cuò)落有致的城鎮(zhèn)體系�？h城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和中心村作為縣域城鎮(zhèn)板塊的四大組成部分，要合理確定規(guī)模和功能，形成三分之一人口進(jìn)縣城、三分之一人口在集鎮(zhèn)、三分之一人口入住中心村的分工體系。百萬(wàn)人口左右的縣份，可以推行1座縣城、4-5個(gè)中心集鎮(zhèn)、10個(gè)左右一般集鎮(zhèn)、60個(gè)左右中心村的組織構(gòu)架。就縣城而言，它是一個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心，要按照30平方公里、30萬(wàn)人口左右的規(guī)模進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，以做大做強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)加快發(fā)展工業(yè)，以建設(shè)商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以多元化投入加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，盡快成為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心，成為人流、物流、資金流、信息流高度聚集的場(chǎng)所。就中心集鎮(zhèn)而言，要按照立足本鎮(zhèn)、輻射周邊的功能定位，發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)發(fā)展方向，不斷提升人氣，盡快形成3萬(wàn)人口以上的規(guī)模。就一般集鎮(zhèn)而言，人口規(guī)模應(yīng)當(dāng)在2萬(wàn)左右，服務(wù)區(qū)域主要在本鎮(zhèn)范圍之內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)取“緊湊型”的模式，切忌搞“小而全”。就中心村而言，撤并整合分散的自然村落，主要通過(guò)發(fā)展農(nóng)民公寓，集中配套道路、電力、自來(lái)水、通訊、燃?xì)夤艿�、污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，集中實(shí)施環(huán)境、治安等綜合管理，吸引農(nóng)民集中居住，在提高群眾生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)土地資源的節(jié)約利用和基礎(chǔ)設(shè)施的高效配置。

　　二要編制科學(xué)高效的城鎮(zhèn)規(guī)劃。要堅(jiān)持適度超前的原則，把握好規(guī)劃區(qū)域內(nèi)預(yù)期的人均生活水平，群眾的知識(shí)結(jié)構(gòu)水平，勞動(dòng)力資源以及結(jié)構(gòu)狀況。在預(yù)見(jiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走向的基礎(chǔ)上，保持規(guī)劃的發(fā)展“提前量”，使規(guī)劃更好地促進(jìn)城鎮(zhèn)的發(fā)展繁榮，而不是脫離城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際。要堅(jiān)持凸現(xiàn)特色的原則，切忌“沿路建市、十里長(zhǎng)街”的千人一面模式，把每個(gè)鎮(zhèn)的區(qū)位特點(diǎn)、歷史文化、人文景觀有機(jī)地融入城鎮(zhèn)規(guī)劃藍(lán)圖，合理確定每一幢城鎮(zhèn)建筑的內(nèi)外形態(tài)和體量規(guī)模，并在適宜的地區(qū)設(shè)置紀(jì)念性建筑和標(biāo)志性建筑，增強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃的特色和底蘊(yùn)。要堅(jiān)持開(kāi)放設(shè)計(jì)的原則，廣泛聘請(qǐng)城鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)豐富的單位、專家從事規(guī)劃編制工作，成立專門的城鎮(zhèn)規(guī)劃專家評(píng)審小組，對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行技術(shù)把關(guān)，保證規(guī)劃的質(zhì)量。要堅(jiān)持市民參與的原則，在規(guī)范形成的各個(gè)過(guò)程均吸收借鑒廣大市民的意見(jiàn)，同時(shí)，認(rèn)真抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃的宣傳，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃公示制度，保證規(guī)劃的實(shí)施不因領(lǐng)導(dǎo)人變動(dòng)而更改。

　　三要構(gòu)建四通八達(dá)的城鎮(zhèn)交通。發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)交通可以將分散的城鎮(zhèn)連成一體，更有利于集聚要素、整合資源，實(shí)現(xiàn)各類城鎮(zhèn)的錯(cuò)位、協(xié)調(diào)發(fā)展。要加大對(duì)城鎮(zhèn)交通的投入，力爭(zhēng)每個(gè)鎮(zhèn)都能建成一條以上的高規(guī)格主干道，加快縣鎮(zhèn)公路的擴(kuò)容升級(jí)，盡快達(dá)到二級(jí)公路以上的標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)村公路的路網(wǎng)密集度要加強(qiáng)，進(jìn)出通道要增加，不在路寬，而在路多。要重視內(nèi)河航道的疏浚、維護(hù)，發(fā)展低成本、大容量的水上運(yùn)輸。要重視城鎮(zhèn)高速信息通道的建設(shè)，加快電信光纜、有線電視光纜、寬帶網(wǎng)絡(luò)向集鎮(zhèn)和中心村的延伸覆蓋，讓城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代信息文明。

　　集約化發(fā)展，加快生產(chǎn)要素的有序集聚

　　加快城鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程，就是將現(xiàn)有的資源重新整合，追求各種生產(chǎn)要素發(fā)揮最大價(jià)值的過(guò)程。

　　一是籌資渠道市場(chǎng)化。資金是欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的首要“瓶頸”。要走市場(chǎng)化的路子，依靠社會(huì)力量，廣開(kāi)融資渠道。要善用民力。對(duì)城鎮(zhèn)的公共設(shè)施，在統(tǒng)一規(guī)劃和管理的前提下，可以采取政府、企業(yè)、和個(gè)人聯(lián)辦的辦法，有些可以放開(kāi)讓個(gè)人去搞，并出臺(tái)明確的優(yōu)惠政策，讓群眾看到投資城鎮(zhèn)建設(shè)的豐厚回報(bào)。要引進(jìn)“外力”。像工業(yè)那樣招商引資，重點(diǎn)圍繞城鎮(zhèn)整體改造、專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)、公用設(shè)施和標(biāo)志性建筑等，廣泛吸引有實(shí)力的人士投資。建立城鎮(zhèn)建設(shè)基金，充分發(fā)揮政府資金的杠桿作用，積極引導(dǎo)社會(huì)資金的投資方向，同時(shí)可按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，建立適當(dāng)回報(bào)機(jī)制，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與周邊房地產(chǎn)捆綁式開(kāi)發(fā)。要挖掘“地”力。要對(duì)規(guī)劃好的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，進(jìn)行有序投放、合理開(kāi)發(fā)；對(duì)擬出讓的土地，力爭(zhēng)通過(guò)功能先建、環(huán)境先行的前期運(yùn)作，真正把生地炒熟、閑地炒俏，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)土地資源的最大化增值，以有限的資源實(shí)現(xiàn)無(wú)限的發(fā)展。

　　二是人居環(huán)境生態(tài)化。良好的生態(tài)環(huán)境是城鎮(zhèn)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)所在，也是可持續(xù)發(fā)展的根本。如果不注重解決工業(yè)發(fā)展和人口聚集后帶來(lái)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，就有可能使城鎮(zhèn)成為新的污染源。要摒棄城鎮(zhèn)建設(shè)就是搞工業(yè)、建樓房的思想，對(duì)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境通盤考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃。要保護(hù)好城鎮(zhèn)生態(tài)資源，特別是要保護(hù)好植被和河道，大做綠水、清水文章，使之成為城鎮(zhèn)建設(shè)的活力源。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)門類的選擇和產(chǎn)業(yè)層次的把關(guān)，拒絕高能耗、高污染、工藝落后的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，提高資源和能源的綜合利用率，建立起“低能耗、高效益”的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　　三是管理方式人性化。城鎮(zhèn)發(fā)展，“三分在建，七分在管”。要意識(shí)到加快城鎮(zhèn)建設(shè)絕不是農(nóng)村人口從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的簡(jiǎn)單位移，而是廣大農(nóng)民從思想觀念、文明素質(zhì)到生活方式、行為規(guī)范的一次變革，要通過(guò)加強(qiáng)城管法規(guī)文明規(guī)范的宣傳，強(qiáng)化廣大城鎮(zhèn)居民的主人翁意識(shí)，使建設(shè)城鎮(zhèn)、管理城鎮(zhèn)、愛(ài)護(hù)城鎮(zhèn)成為每個(gè)人的自覺(jué)行為。要建立城鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持以人為本、親情服務(wù)，切忌野蠻執(zhí)法、強(qiáng)行入軌，實(shí)現(xiàn)隨意管理向制度管理、突擊管理向長(zhǎng)效管理、執(zhí)法管理向服務(wù)管理的轉(zhuǎn)變。

　　集約化支撐，促進(jìn)城鎮(zhèn)內(nèi)涵的豐富提升

　　城鎮(zhèn)的發(fā)展并不是一個(gè)孤立的過(guò)程，而是多因素相互滲透、共同推進(jìn)的結(jié)果。提升城鎮(zhèn)內(nèi)涵，關(guān)鍵要構(gòu)建三個(gè)方面的支撐。

　　一是產(chǎn)業(yè)支撐。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)互為動(dòng)力。但歸根到底，城鎮(zhèn)建設(shè)必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展作依托，否則就難以解決居民的生計(jì)和出路問(wèn)題。要在編制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的同時(shí)編制城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，給即將進(jìn)入城鎮(zhèn)的群眾以良好的發(fā)展遠(yuǎn)景。要依據(jù)城鎮(zhèn)的區(qū)域條件、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)招商引資，激勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，形成主業(yè)特色鮮明、副業(yè)配套成龍、各業(yè)興旺發(fā)展的格局。中心城鎮(zhèn)要積極探索建設(shè)工業(yè)集中地或倉(cāng)儲(chǔ)物流中心，一般鎮(zhèn)不宜再發(fā)展專門的工業(yè)集中區(qū)，可以依托干線道路發(fā)展進(jìn)出量大、污染小的紡織、機(jī)電、食品等工業(yè)企業(yè)。

　　二是功能支撐。一個(gè)能提供完善功能服務(wù)的城鎮(zhèn)，才能對(duì)農(nóng)民有更大的吸引力。要按照有利聚集、方便生活、促進(jìn)生產(chǎn)的原則，合理配置研發(fā)中心、商貿(mào)中心、科教文化中心、公共活動(dòng)中心及供水、排水、供電、通訊、綠化、垃圾處理等各種服務(wù)設(shè)施，精心組織其空間序列，使功能區(qū)成為城鎮(zhèn)最重要、最精彩、最具有人氣的中心。同時(shí)，要提高熱電廠、污水處理、醫(yī)院、學(xué)校等設(shè)施的輻射功能和服務(wù)半徑，最大限度地發(fā)揮設(shè)施效用。要在有條件的城鎮(zhèn)推行就業(yè)、失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的社保政策，尤其是對(duì)自愿放棄承包地的農(nóng)民，應(yīng)在社保方面與原城鎮(zhèn)居民一視同仁，切實(shí)解除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。

　　三是文化支撐。文化是城鎮(zhèn)的魅力之源。我國(guó)的周莊、同里、烏鎮(zhèn)、麗江、平遙等古城名鎮(zhèn)，也無(wú)一不洋溢著濃郁的文化氛圍，任何過(guò)客置身其中，都能體會(huì)到歷史、文化、風(fēng)俗的烙印。我們?cè)诔擎?zhèn)建設(shè)中，要研究各鎮(zhèn)民俗、風(fēng)物、特產(chǎn)、旅游等文化特色，注重改革、發(fā)展中的文化實(shí)踐，讓文化為城鎮(zhèn)建設(shè)增添魅力。射陽(yáng)縣既要弘揚(yáng)經(jīng)過(guò)歷史檢驗(yàn)積淀下來(lái)的老鎮(zhèn)文化，比如弘揚(yáng)以合德（即“合心合力，立功立德”）為代表的墾荒文化，以特庸（以烈士胡特庸命名）為代表的紅色文化，以黃沙港（以“勇拾潮頭魚(yú)、搶喝頭口水”而出名的漁業(yè)大鎮(zhèn)）為代表的爭(zhēng)先文化，也要營(yíng)造時(shí)代發(fā)展所需要的新型城鎮(zhèn)文化，如營(yíng)造以鹽東為代表的創(chuàng)業(yè)文化，并不斷注入創(chuàng)新意識(shí)、人本意識(shí)、國(guó)際化意識(shí)，逐步形成獨(dú)特的城鎮(zhèn)文化。

　　作者：谷家棟