蘇建招（1997）372號

各市建委、省有關(guān)廳、局、總公司：

　　為加強建設(shè)工程施工招標投標管理，規(guī)范施工招標投標工作行為，根據(jù)《江蘇省工程建設(shè)管理條例》和《江蘇省建設(shè)工程招標投標管理辦法》，制定了《江蘇省建設(shè)工程施工招標投標實施辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強我省建筑市場管理， 規(guī)范建設(shè)工程施工招標投標程序，保證工程建設(shè)的質(zhì)量和效益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及《江蘇省工程建設(shè)管理條例》、《江蘇省建設(shè)工程招標投標管理辦法》，結(jié)合本省實際情況，制定本實施辦法。

　　第二條 凡在本省范圍內(nèi)的各類房屋建筑、 土木工程、設(shè)備安裝、管線敷設(shè)等新建、改建、擴建和技術(shù)改造工程項目的施工招標投標，均按本辦法執(zhí)行。深基坑工程、建筑裝飾裝修工程招標投標實施辦法另行制定。

　　第三條 建設(shè)工程施工招標投標活動， 除特殊情況外，應(yīng)在建設(shè)工程招標投標交易中心進行。

　　第四條 建設(shè)工程施工招標投標實行分級管理， 分級管理辦法按《江蘇省建設(shè)工程招標投標分級管理規(guī)定》執(zhí)行。

　　第五條 建設(shè)工程施工招標投標應(yīng)堅持公開、 公平、公正的原則，以技術(shù)水平、管理水平、合理造價和社會信譽開展競爭。

　　第二章 招 標

　　第六條 建設(shè)工程施工招標活動由招標人按有關(guān)規(guī)定組織進行，招標投標管理機構(gòu)（以下簡稱“招投標辦”）依法實施監(jiān)督管理。

　　第七條 建設(shè)工程施工招標應(yīng)當具備下列條件：

　　（一）已經(jīng)按規(guī)定辦理報建登記；

　�。ǘ�）概算已經(jīng)批準、招標項目所需資金已經(jīng)落實；

　�。ㄈ�）已經(jīng)向建設(shè)項目所在地規(guī)劃部門領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證，施工現(xiàn)場的“三通一平”已經(jīng)完成或已列入招標范圍；

　�。ㄋ模┯心軌驖M足招標需要的有關(guān)文件、設(shè)計圖紙和技術(shù)資料；

　�。ㄎ澹┱袠怂�需的其他條件已經(jīng)具備。

　　第八條 招標人組織招標應(yīng)設(shè)立專門的招標組織， 經(jīng)招投標辦審查合格后發(fā)給招標組織資格證書（招標組織資格管理辦法另行制定），組織招標應(yīng)具備以下條件：

　�。ㄒ唬┯信c招標工程相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟、管理人員；

　�。ǘ�）有組織編制施工招標文件的能力；

　�。ㄈ�）有審查投標人資質(zhì)的能力；

　�。ㄋ模┯薪M織開標、評標、定村的能力。

　　不具備上述條件的，招標人必須委托具備相應(yīng)資格的招標代理機構(gòu)組織招標（招標代理機構(gòu)資格管理辦法另行制定）。

　　第九條 建設(shè)工程施工招標， 可根據(jù)工程項目具體情況和工期要求，采用公開招標、邀請招標、協(xié)商議標的三種形式。大型工程一般應(yīng)采用公開招標。一般結(jié)構(gòu)不太復雜及中小型工程可采用邀請招標。協(xié)商議標按《江蘇省建設(shè)工程施工議標實施辦法》執(zhí)行。

　　第十條 招標人組織招標向應(yīng)招投標辦遞交招標申請書。經(jīng)招投標辦批準后方可起草招標文件。招標文件須經(jīng)招投標辦審查認定。

　　招標文件發(fā)出后，招標人不得擅自變更其內(nèi)容。確需變更的，必須報經(jīng)招投標辦核準后，于投標截止日7日前書面通知所有投標人。變更或補充內(nèi)容作為招標文件的組成部分，具有與招標文件同等效力。

　　第十一條 公開招標應(yīng)通過報刊、 廣播、電視等新聞媒介或在建設(shè)工程招標投標交易中心發(fā)布“招標通告”。

　　邀請招標，招標人應(yīng)對擬邀請參加的投標人資格進行審查，并在招標申請書中寫明，報招投標辦復審，方可發(fā)出投標邀請書。

　　第十二條 標底必須由具有標底編制資格的單位編制。標底編制完成，必須由招投標辦審定或者由招投標辦委托建設(shè)銀行或其它有能力的單位審核后，磅招投標辦審定、密封蓋章。未經(jīng)審定的標底一律無效。標底的編制應(yīng)行國家及省有關(guān)規(guī)定和招標文件的要求，并充分考慮主要設(shè)備、材料、人工費等在工程建設(shè)期內(nèi)的價格變動因素。

　　第十三條 每一個招標項目只允許有一個標底， 在開標之前必須嚴格保密。

　　第三章 投 標

　　第十四條 投標人應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)向招標人報送投標申請書和資格證明材料。

　　申請書的主要內(nèi)容應(yīng)包括：企業(yè)名稱、地址、資質(zhì)等級證書、負責人姓名、企業(yè)所有制性質(zhì)及隸屬關(guān)系、聯(lián)系人姓名等有關(guān)文件資料。

　　資格材料證明主要包括：企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)等級證書、資信等級、外地企業(yè)進�。ㄊ校┦┕ぷC明、企業(yè)安全資質(zhì)證書、取費標準證書、項目經(jīng)理資質(zhì)證書、擬投入的工程技術(shù)人員、管理人員、項目經(jīng)理和施工機械設(shè)備等（如以聯(lián)營體投標，投標人應(yīng)填報聯(lián)營體每一成員的資料）。

　　招標人應(yīng)對申請投標人資格進行審查，同時還應(yīng)考察申請投標人承擔過的同類工程質(zhì)量、工期及合同履約情況、企業(yè)的財務(wù)狀況、社會信譽、經(jīng)營管理水平。確定合格的申請投標人，報招投標辦審核，審核合格的投標人方可參加該工程項目的投標。

　　第十五條 招標人組織召開發(fā)標會議， 向?qū)徍撕细竦耐稑巳耍�分發(fā)招標文件和有關(guān)資料，并就招標文件有關(guān)條款和內(nèi)容進行解釋。

　　投標人收到招標文件后如有疑問需澄清，應(yīng)在招標文件規(guī)定的期限內(nèi)以書面形式向招標人提出，招標人應(yīng)以書面形式或在投標預備會上予以解答。

　　第十六條 招標文件發(fā)出后， 招標人應(yīng)組織投標人勘察施工現(xiàn)場，向投標人介紹現(xiàn)場的以下情況：

　�。ㄒ唬┦┕がF(xiàn)場是否達到招標文件規(guī)定的條件；

　�。ǘ�）施工現(xiàn)場的地理位置和地形、地貌；

　�。ㄈ�）施工現(xiàn)場的地質(zhì)、土質(zhì)、地下水位、水文等情況；

　�。ㄋ模┦┕がF(xiàn)場氣候條件，如氣溫、濕度、風力、年雨雪量等；

　�。ㄎ澹┈F(xiàn)場環(huán)境，如交通、飲水、污水排放、生活用電、通信等；

　　（六）工程在施工現(xiàn)場中的位置或布置；

　�。ㄆ撸┡R時用地、臨時設(shè)施搭建等。

　　第十七條 招標人應(yīng)按招標文件規(guī)定的時間召開投標預備會，投標預備會應(yīng)在招投標辦的監(jiān)督下由招標人組織并主持，解答投標人對招標文件、設(shè)計圖紙和現(xiàn)場條件等提出的問題。解答的主要內(nèi)容，應(yīng)以紀要或補充文件形式書面通知所有投標人和標底編制單位。紀要或補充文件須經(jīng)招投標辦審核，審核后的紀要或補充文件具有與招標文件同等效力。

　　第十八條 投標人應(yīng)按招標文件的要求和格式編制投標文件，投標文件一般應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）投標書。標明投標價格、工期、自報質(zhì)量和其它優(yōu)惠條件；

　�。ǘ�） 授權(quán)委托書、 資質(zhì)等級證書、營業(yè)執(zhí)照、進市（縣）施工許可證、項目經(jīng)理資質(zhì)證書、施工企業(yè)取費標準證書、資信證書等；

　�。ㄈ�）工程量清單，以及總價匯總表；

　�。ㄋ模┩稑藭�輔助資料表；

　�。ㄎ澹┲鞑摹⑻夭暮推渌�需要甲方供應(yīng)的材料用量；

　�。�六）如以聯(lián)營體投標，應(yīng)附聯(lián)營協(xié)議書；

　�。ㄆ撸�施工組織設(shè)計，包括主要工程的施工方法，技術(shù)措施，主要機具設(shè)備及人員專業(yè)構(gòu)成，質(zhì)量保證體系及措施、工期進度安排及保證措施、安全生產(chǎn)及文明施工保證措施、施工平面布置圖等；

　　（八）近二年來的工業(yè)業(yè)績、獲得的各種榮譽（提供證書復印件）；

　�。ň牛�對合同主要條款的確認；

　�。ㄊ�）招標文件要求提供的其它資料。

　　第十九條 投標文件編制完成后密封， 并在騎縫處加蓋投標人公章，在招標文件規(guī)定的投標截止日期前送達指定地點。送達的投標文件確需更正和補充的，投標人必須在投標截止日期前以正式文件更正補充。

　　招標人對送達的投標文件應(yīng)出具收條，做好接收時間、送標人等記錄，妥善保管。開標前任何單位和個人不準啟封。

　　第二十條 投標人在投標時須向招標人交納投標保證金，投標保證金可采用現(xiàn)金、支票、銀行匯票，也可以是銀行出具的銀行保函，其數(shù)額視工程規(guī)模大小而定，一般不超過5000元。

　　第二十一條 投標截止時間之前， 投標人可以對所遞交的投標文件進行撤回，但所遞交的撤回通知必須按招標文件的規(guī)定進行編制、 密封、 標志和遞交，并在內(nèi)層包封標明“撤回”字樣，招標人應(yīng)按規(guī)定退還投標保證金；投標截止時間之后，投標人不得撤回投標文件。

　　第四章 開標、評標、 定標

　　第二十二條 招標人成立評標組織， 選定評標、定標辦法，制定評標辦法實施細則，報招投標辦審查同意。

　　第二十三條 評標組織成員由招標人、 招標人上級主管部門以及有關(guān)方面的經(jīng)濟、技術(shù)專家組成，評標組織負責人由招標人代表擔任。

　　評標組織成員中，招標人、招標人上級主管部門的人數(shù)不得超過總?cè)藬?shù)的三分之一，有關(guān)方面的專家由招標人商招投標辦邀請，凡已設(shè)立專家評委庫的市、縣（市），應(yīng)在開標前一天從專家評委庫中隨機抽取。

　　第二十四條 開標會按招標文件規(guī)定的時間、地點舉行，由招標人主持，向到會的投標人宣布評標、定標辦法和評標組織成員名單，在招投標辦人員監(jiān)督下當眾啟封并檢驗投標文件及補充函件，宣布有效標書，公布投標書的主要內(nèi)容，公布標底。

　　第二十五條 投標人代表不得缺席開標會議。 投標人法定代表人或法定代表人的授權(quán)委托人無特殊原因未按時參加開標會議，作為棄權(quán)處理。

　　第二十六條 投標文件出現(xiàn)下列情況之一的， 應(yīng)作為無效投標文件處理，不予參加評標：

　�。ㄒ唬┩稑宋募�未按規(guī)定標志、密封蓋章；

　�。ǘ�）投標書未加蓋投標人法人章、法定代表人或其授權(quán)委托人的印鑒；

　�。ㄈ�）授權(quán)委托書無投標人法人章、法定代表人的印鑒（或鑒定），或非原件；

　�。ㄋ模┩稑宋募�未按招標文件規(guī)定的格式、內(nèi)容和要求填寫，投標文件字跡潦草、模糊、無法辯論；

　�。ㄎ澹┩稑巳嗽谝环萃稑宋募�中，對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未書面聲明以哪個報價為準；

　　（六）投標人與通過資格預審的單位在名稱上和法人地位上發(fā)生實質(zhì)性的改變；

　�。ㄆ撸┯馄谒瓦_的投標文件。

　　第二十七條 評標活動應(yīng)在招投標辦人員在場的情況下，由評標組織進行。評標的一般程序如下。

　�。ㄒ唬┰u標組織成員審閱投標文件，主要包括：

　　1、投標文件的內(nèi)容是否實質(zhì)上響應(yīng)招標文件的要求；

　　2、投標文件正、副本之間的內(nèi)容是否一致；

　　3、投標文件是否有重大的漏項、缺項；

　　如果投標文件未實質(zhì)上響應(yīng)招標文件的要求，招標人應(yīng)予以拒絕，不允許投標人通過修正或撤消其不符合要求的差異和保留，使之成為具有響應(yīng)性的投標文件。

　�。ǘ�）根據(jù)評標辦法實施細則的規(guī)定，進行評標；

　�。ㄈ�）評標組織負責人對評標結(jié)果進行校核，確定無誤差后，按優(yōu)劣或得分高低進行排列；

　�。ㄋ模┰谠u標過程中，評標組織認為需要，在招投標辦人員在場的情況下，可要求投標人對投標文件中的有關(guān)問題進行澄清或提供補充說明及有關(guān)資料。投標人應(yīng)做出書面答復。書面答復中不得變更價格、工期、自報質(zhì)量等級等實質(zhì)性內(nèi)容，書面答復須經(jīng)法定代表人或其授權(quán)委托代理人的簽字或印鑒，簽字或加蓋印鑒的書面答復將視為投標文件的組成部分，但招標人不得利用投標文件的澄清對投標人提出招標文件內(nèi)容之外的附加要求。投標截止期后，投標人對投標文件報價或其他實質(zhì)性內(nèi)容修正的函件和增加的任何優(yōu)惠條件，一律不得作為評標、定標的依據(jù)。

　�。ㄎ澹┰u標組織根據(jù)評標情況寫出評標報告。

　　第二十八條 評標一般采用下面幾種辦法：

　�。ㄒ唬� 合理低標價中標的評標辦法。 即對投標人的最報價和實際發(fā)生的有關(guān)費用之和進行比較，確定在合理范圍內(nèi)的低價投標人中標。這種辦法僅適用于：小型建、構(gòu)筑物、管線敷設(shè)，土石方等工程。

　　（二）綜合記分評標辦法。一般將投標報價、質(zhì)量、工期、施工方案、投標人信譽、優(yōu)惠條件等分別賦予一定的分值，然后逐項進行評比計分。根據(jù)各投標人的總得分，以得分高低排列名次。

　�。ㄈ�）綜合評議評標辦法。評標組織對投標人的報價、質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計和企業(yè)信譽、優(yōu)惠條件等進行逐項評議，采取協(xié)商或有記名投票方式，排列名次。

　　第二十九條 評標辦法必須在招標文件中明確。 評標辦法實施細則應(yīng)在開標前一天制定，并報招投標辦審查認可，在開標會上當眾宣布。

　　第三十條 定標辦法。

　�。ㄒ唬┱袠巳硕�標。招標人對評標組織提交的評標報告復核后，提出中標人選，報招投標辦核準，確認中標人；

　　（二）招標人委托評標組織定標。評標組織應(yīng)將評標結(jié)果排名第一的投標人列為中標人選，報招投標辦核準，確認中標人；

　　凡授權(quán)評標組織定標的，招標人不得以任何理由否定中標結(jié)果。

　　第三十一條 開標當天定標的工程項目， 可復會宣布中標人選。對于當天不能定標的，自開標之日起一般不超過7天定標，結(jié)構(gòu)復雜的大型工程不超過14天定標，特殊情況下經(jīng)招投標辦同意，可適當延長。

　　第三十二條 定標后， 招標人應(yīng)在5日內(nèi)到招投標辦辦理中標通知書，發(fā)給中標人，同時通知未中標人在周內(nèi)退回招標文件，招標人返還投標保證金。

　　第三十三條 投標人出現(xiàn)下列情況，經(jīng)招投標辦同意后，招標人有權(quán)取消其中標資格，并沒收其投標保證金：

　　（一）投標人在投標有效期內(nèi)撤回其投標文件；

　　（二）中標人未能在招標文件規(guī)定期限內(nèi)提交履約擔保；

　　（三）中標人無正當理由拒絕簽訂合同。

　　招標人如拒絕與中標人簽訂合同，除雙倍返還投標保證金、賠償有關(guān)損失外，還需補簽施工合同。

　　第三十四條 中標人因第三十四條第二、 三款原因被取消中標資格后，招標人應(yīng)考慮由評標結(jié)果排名第二名的投標人為中標人，并按規(guī)定報招投標辦核準。

　　第三十五條 當下述情況之一發(fā)生時，為招標失�。�

　�。ㄒ唬┧�有投標報價均超過招標文件所規(guī)定的幅度；

　�。ǘ�）經(jīng)招投標辦審查確認，所有投標文件都無效。

　　第三十六條 招標活動失敗， 招標人應(yīng)認真審查招標文件及工程標底，做出合理修改，經(jīng)招投標辦同意后，方可重新組織招標。不適宜重新招標的，可按《江蘇省建設(shè)工程施工議標實施辦法》執(zhí)行。

　　第五章 合同簽訂

　　第三十七條 中標通知書發(fā)出后， 中標人在規(guī)定期限內(nèi)到指定地點，根據(jù)《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》、《建設(shè)工程施工合同管理辦法》，依據(jù)招標文件、投標文件與招標人簽訂施工合同，同時按照招標文件的約定相互提交履約擔保，領(lǐng)取投標保證金。

　　第三十八條 履約擔�？捎稍趪鴥�(nèi)注冊的銀行出具銀行保函，銀行保函金額為合同價格的百分之五，也可由具有獨立法人資格的經(jīng)濟實體出具履約擔保書，履約擔保書金額為合同價格的百分之十，如果招標文件中提供了履約擔保格式，投標人應(yīng)當使用。

　　第三十九條 建設(shè)工程施工合同必須使用 （GF－91－0201建設(shè)工程施工合同）示范文本。施工合同草案須由招投標辦審查，正式簽訂的施工合同須報招投標辦備案。

　　第四十條 嚴格執(zhí)行國家建設(shè)部、 計委、 財政部建建（1996）347號文《關(guān)于嚴格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》的規(guī)定。招標人不得以投標人帶資、墊資承包等作為招標投標條件。更不得強行要求中標人將此類內(nèi)容寫入施工合同。

　　第六章 附 則

　　第四十一條 違反本實施辦法， 按《江蘇省工程建設(shè)管理條例》和《江蘇省建設(shè)工程招標投標管理辦法》有關(guān)規(guī)定處理。

　　第四十二條 各市、 縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際，制定實施細則，并報省建委備案。

　　第四十三條 本辦法由江蘇省建設(shè)委員會負責解釋。

　　第四十四條 本辦法自頒發(fā)之日起施行。