蘇建招（1997）372號

各市建委、省有關廳、局、總公司：

　　為加強建設工程施工招標投標管理，規(guī)范施工招標投標工作行為，根據(jù)《江蘇省工程建設管理條例》和《江蘇省建設工程招標投標管理辦法》，制定了《江蘇省建設工程施工招標投標實施辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強我省建筑市場管理， 規(guī)范建設工程施工招標投標程序，保證工程建設的質(zhì)量和效益，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)及《江蘇省工程建設管理條例》、《江蘇省建設工程招標投標管理辦法》，結合本省實際情況，制定本實施辦法。

　　第二條 凡在本省范圍內(nèi)的各類房屋建筑、 土木工程、設備安裝、管線敷設等新建、改建、擴建和技術改造工程項目的施工招標投標，均按本辦法執(zhí)行。深基坑工程、建筑裝飾裝修工程招標投標實施辦法另行制定。

　　第三條 建設工程施工招標投標活動， 除特殊情況外，應在建設工程招標投標交易中心進行。

　　第四條 建設工程施工招標投標實行分級管理， 分級管理辦法按《江蘇省建設工程招標投標分級管理規(guī)定》執(zhí)行。

　　第五條 建設工程施工招標投標應堅持公開、 公平、公正的原則，以技術水平、管理水平、合理造價和社會信譽開展競爭。

　　第二章 招 標

　　第六條 建設工程施工招標活動由招標人按有關規(guī)定組織進行，招標投標管理機構（以下簡稱“招投標辦”）依法實施監(jiān)督管理。

　　第七條 建設工程施工招標應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┮呀�(jīng)按規(guī)定辦理報建登記；

　�。ǘ�）概算已經(jīng)批準、招標項目所需資金已經(jīng)落實；

　�。ㄈ�）已經(jīng)向建設項目所在地規(guī)劃部門領取建設工程規(guī)劃許可證，施工現(xiàn)場的“三通一平”已經(jīng)完成或已列入招標范圍；

　　（四）有能夠滿足招標需要的有關文件、設計圖紙和技術資料；

　�。ㄎ澹┱袠怂�需的其他條件已經(jīng)具備。

　　第八條 招標人組織招標應設立專門的招標組織， 經(jīng)招投標辦審查合格后發(fā)給招標組織資格證書（招標組織資格管理辦法另行制定），組織招標應具備以下條件：

　�。ㄒ唬┯信c招標工程相適應的技術、經(jīng)濟、管理人員；

　　（二）有組織編制施工招標文件的能力；

　　（三）有審查投標人資質(zhì)的能力；

　　（四）有組織開標、評標、定村的能力。

　　不具備上述條件的，招標人必須委托具備相應資格的招標代理機構組織招標（招標代理機構資格管理辦法另行制定）。

　　第九條 建設工程施工招標， 可根據(jù)工程項目具體情況和工期要求，采用公開招標、邀請招標、協(xié)商議標的三種形式。大型工程一般應采用公開招標。一般結構不太復雜及中小型工程可采用邀請招標。協(xié)商議標按《江蘇省建設工程施工議標實施辦法》執(zhí)行。

　　第十條 招標人組織招標向應招投標辦遞交招標申請書。經(jīng)招投標辦批準后方可起草招標文件。招標文件須經(jīng)招投標辦審查認定。

　　招標文件發(fā)出后，招標人不得擅自變更其內(nèi)容。確需變更的，必須報經(jīng)招投標辦核準后，于投標截止日7日前書面通知所有投標人。變更或補充內(nèi)容作為招標文件的組成部分，具有與招標文件同等效力。

　　第十一條 公開招標應通過報刊、 廣播、電視等新聞媒介或在建設工程招標投標交易中心發(fā)布“招標通告”。

　　邀請招標，招標人應對擬邀請參加的投標人資格進行審查，并在招標申請書中寫明，報招投標辦復審，方可發(fā)出投標邀請書。

　　第十二條 標底必須由具有標底編制資格的單位編制。標底編制完成，必須由招投標辦審定或者由招投標辦委托建設銀行或其它有能力的單位審核后，磅招投標辦審定、密封蓋章。未經(jīng)審定的標底一律無效。標底的編制應行國家及省有關規(guī)定和招標文件的要求，并充分考慮主要設備、材料、人工費等在工程建設期內(nèi)的價格變動因素。

　　第十三條 每一個招標項目只允許有一個標底， 在開標之前必須嚴格保密。

　　第三章 投 標

　　第十四條 投標人應在規(guī)定的時間內(nèi)向招標人報送投標申請書和資格證明材料。

　　申請書的主要內(nèi)容應包括：企業(yè)名稱、地址、資質(zhì)等級證書、負責人姓名、企業(yè)所有制性質(zhì)及隸屬關系、聯(lián)系人姓名等有關文件資料。

　　資格材料證明主要包括：企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)等級證書、資信等級、外地企業(yè)進�。ㄊ校┦┕ぷC明、企業(yè)安全資質(zhì)證書、取費標準證書、項目經(jīng)理資質(zhì)證書、擬投入的工程技術人員、管理人員、項目經(jīng)理和施工機械設備等（如以聯(lián)營體投標，投標人應填報聯(lián)營體每一成員的資料）。

　　招標人應對申請投標人資格進行審查，同時還應考察申請投標人承擔過的同類工程質(zhì)量、工期及合同履約情況、企業(yè)的財務狀況、社會信譽、經(jīng)營管理水平。確定合格的申請投標人，報招投標辦審核，審核合格的投標人方可參加該工程項目的投標。

　　第十五條 招標人組織召開發(fā)標會議， 向?qū)徍撕细竦耐稑巳�，分發(fā)招標文件和有關資料，并就招標文件有關條款和內(nèi)容進行解釋。

　　投標人收到招標文件后如有疑問需澄清，應在招標文件規(guī)定的期限內(nèi)以書面形式向招標人提出，招標人應以書面形式或在投標預備會上予以解答。

　　第十六條 招標文件發(fā)出后， 招標人應組織投標人勘察施工現(xiàn)場，向投標人介紹現(xiàn)場的以下情況：

　　（一）施工現(xiàn)場是否達到招標文件規(guī)定的條件；

　�。ǘ�）施工現(xiàn)場的地理位置和地形、地貌；

　　（三）施工現(xiàn)場的地質(zhì)、土質(zhì)、地下水位、水文等情況；

　　（四）施工現(xiàn)場氣候條件，如氣溫、濕度、風力、年雨雪量等；

　�。ㄎ澹┈F(xiàn)場環(huán)境，如交通、飲水、污水排放、生活用電、通信等；

　　（六）工程在施工現(xiàn)場中的位置或布置；

　　（七）臨時用地、臨時設施搭建等。

　　第十七條 招標人應按招標文件規(guī)定的時間召開投標預備會，投標預備會應在招投標辦的監(jiān)督下由招標人組織并主持，解答投標人對招標文件、設計圖紙和現(xiàn)場條件等提出的問題。解答的主要內(nèi)容，應以紀要或補充文件形式書面通知所有投標人和標底編制單位。紀要或補充文件須經(jīng)招投標辦審核，審核后的紀要或補充文件具有與招標文件同等效力。

　　第十八條 投標人應按招標文件的要求和格式編制投標文件，投標文件一般應包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┩稑藭�。標明投標價格、工期、自報質(zhì)量和其它優(yōu)惠條件；

　�。ǘ�） 授權委托書、 資質(zhì)等級證書、營業(yè)執(zhí)照、進市（縣）施工許可證、項目經(jīng)理資質(zhì)證書、施工企業(yè)取費標準證書、資信證書等；

　　（三）工程量清單，以及總價匯總表；

　　（四）投標書輔助資料表；

　�。ㄎ澹┲鞑�、特材和其它需要甲方供應的材料用量；

　�。�六）如以聯(lián)營體投標，應附聯(lián)營協(xié)議書；

　�。ㄆ撸�施工組織設計，包括主要工程的施工方法，技術措施，主要機具設備及人員專業(yè)構成，質(zhì)量保證體系及措施、工期進度安排及保證措施、安全生產(chǎn)及文明施工保證措施、施工平面布置圖等；

　　（八）近二年來的工業(yè)業(yè)績、獲得的各種榮譽（提供證書復印件）；

　�。ň牛�對合同主要條款的確認；

　�。ㄊ�）招標文件要求提供的其它資料。

　　第十九條 投標文件編制完成后密封， 并在騎縫處加蓋投標人公章，在招標文件規(guī)定的投標截止日期前送達指定地點。送達的投標文件確需更正和補充的，投標人必須在投標截止日期前以正式文件更正補充。

　　招標人對送達的投標文件應出具收條，做好接收時間、送標人等記錄，妥善保管。開標前任何單位和個人不準啟封。

　　第二十條 投標人在投標時須向招標人交納投標保證金，投標保證金可采用現(xiàn)金、支票、銀行匯票，也可以是銀行出具的銀行保函，其數(shù)額視工程規(guī)模大小而定，一般不超過5000元。

　　第二十一條 投標截止時間之前， 投標人可以對所遞交的投標文件進行撤回，但所遞交的撤回通知必須按招標文件的規(guī)定進行編制、 密封、 標志和遞交，并在內(nèi)層包封標明“撤回”字樣，招標人應按規(guī)定退還投標保證金；投標截止時間之后，投標人不得撤回投標文件。

　　第四章 開標、評標、 定標

　　第二十二條 招標人成立評標組織， 選定評標、定標辦法，制定評標辦法實施細則，報招投標辦審查同意。

　　第二十三條 評標組織成員由招標人、 招標人上級主管部門以及有關方面的經(jīng)濟、技術專家組成，評標組織負責人由招標人代表擔任。

　　評標組織成員中，招標人、招標人上級主管部門的人數(shù)不得超過總人數(shù)的三分之一，有關方面的專家由招標人商招投標辦邀請，凡已設立專家評委庫的市、縣（市），應在開標前一天從專家評委庫中隨機抽取。

　　第二十四條 開標會按招標文件規(guī)定的時間、地點舉行，由招標人主持，向到會的投標人宣布評標、定標辦法和評標組織成員名單，在招投標辦人員監(jiān)督下當眾啟封并檢驗投標文件及補充函件，宣布有效標書，公布投標書的主要內(nèi)容，公布標底。

　　第二十五條 投標人代表不得缺席開標會議。 投標人法定代表人或法定代表人的授權委托人無特殊原因未按時參加開標會議，作為棄權處理。

　　第二十六條 投標文件出現(xiàn)下列情況之一的， 應作為無效投標文件處理，不予參加評標：

　�。ㄒ唬┩稑宋募�未按規(guī)定標志、密封蓋章；

　�。ǘ�）投標書未加蓋投標人法人章、法定代表人或其授權委托人的印鑒；

　　（三）授權委托書無投標人法人章、法定代表人的印鑒（或鑒定），或非原件；

　　（四）投標文件未按招標文件規(guī)定的格式、內(nèi)容和要求填寫，投標文件字跡潦草、模糊、無法辯論；

　�。ㄎ澹┩稑巳嗽谝环萃稑宋募�中，對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未書面聲明以哪個報價為準；

　�。�六）投標人與通過資格預審的單位在名稱上和法人地位上發(fā)生實質(zhì)性的改變；

　�。ㄆ撸┯馄谒瓦_的投標文件。

　　第二十七條 評標活動應在招投標辦人員在場的情況下，由評標組織進行。評標的一般程序如下。

　�。ㄒ唬┰u標組織成員審閱投標文件，主要包括：

　　1、投標文件的內(nèi)容是否實質(zhì)上響應招標文件的要求；

　　2、投標文件正、副本之間的內(nèi)容是否一致；

　　3、投標文件是否有重大的漏項、缺項；

　　如果投標文件未實質(zhì)上響應招標文件的要求，招標人應予以拒絕，不允許投標人通過修正或撤消其不符合要求的差異和保留，使之成為具有響應性的投標文件。

　�。ǘ�）根據(jù)評標辦法實施細則的規(guī)定，進行評標；

　�。ㄈ�）評標組織負責人對評標結果進行校核，確定無誤差后，按優(yōu)劣或得分高低進行排列；

　�。ㄋ模┰谠u標過程中，評標組織認為需要，在招投標辦人員在場的情況下，可要求投標人對投標文件中的有關問題進行澄清或提供補充說明及有關資料。投標人應做出書面答復。書面答復中不得變更價格、工期、自報質(zhì)量等級等實質(zhì)性內(nèi)容，書面答復須經(jīng)法定代表人或其授權委托代理人的簽字或印鑒，簽字或加蓋印鑒的書面答復將視為投標文件的組成部分，但招標人不得利用投標文件的澄清對投標人提出招標文件內(nèi)容之外的附加要求。投標截止期后，投標人對投標文件報價或其他實質(zhì)性內(nèi)容修正的函件和增加的任何優(yōu)惠條件，一律不得作為評標、定標的依據(jù)。

　�。ㄎ澹┰u標組織根據(jù)評標情況寫出評標報告。

　　第二十八條 評標一般采用下面幾種辦法：

　　（一） 合理低標價中標的評標辦法。 即對投標人的最報價和實際發(fā)生的有關費用之和進行比較，確定在合理范圍內(nèi)的低價投標人中標。這種辦法僅適用于：小型建、構筑物、管線敷設，土石方等工程。

　�。ǘ�）綜合記分評標辦法。一般將投標報價、質(zhì)量、工期、施工方案、投標人信譽、優(yōu)惠條件等分別賦予一定的分值，然后逐項進行評比計分。根據(jù)各投標人的總得分，以得分高低排列名次。

　　（三）綜合評議評標辦法。評標組織對投標人的報價、質(zhì)量、工期、施工組織設計和企業(yè)信譽、優(yōu)惠條件等進行逐項評議，采取協(xié)商或有記名投票方式，排列名次。

　　第二十九條 評標辦法必須在招標文件中明確。 評標辦法實施細則應在開標前一天制定，并報招投標辦審查認可，在開標會上當眾宣布。

　　第三十條 定標辦法。

　�。ㄒ唬┱袠巳硕�標。招標人對評標組織提交的評標報告復核后，提出中標人選，報招投標辦核準，確認中標人；

　�。ǘ�）招標人委托評標組織定標。評標組織應將評標結果排名第一的投標人列為中標人選，報招投標辦核準，確認中標人；

　　凡授權評標組織定標的，招標人不得以任何理由否定中標結果。

　　第三十一條 開標當天定標的工程項目， 可復會宣布中標人選。對于當天不能定標的，自開標之日起一般不超過7天定標，結構復雜的大型工程不超過14天定標，特殊情況下經(jīng)招投標辦同意，可適當延長。

　　第三十二條 定標后， 招標人應在5日內(nèi)到招投標辦辦理中標通知書，發(fā)給中標人，同時通知未中標人在周內(nèi)退回招標文件，招標人返還投標保證金。

　　第三十三條 投標人出現(xiàn)下列情況，經(jīng)招投標辦同意后，招標人有權取消其中標資格，并沒收其投標保證金：

　�。ㄒ唬┩稑巳嗽谕稑擞行�期內(nèi)撤回其投標文件；

　�。ǘ�）中標人未能在招標文件規(guī)定期限內(nèi)提交履約擔保；

　�。ㄈ�）中標人無正當理由拒絕簽訂合同。

　　招標人如拒絕與中標人簽訂合同，除雙倍返還投標保證金、賠償有關損失外，還需補簽施工合同。

　　第三十四條 中標人因第三十四條第二、 三款原因被取消中標資格后，招標人應考慮由評標結果排名第二名的投標人為中標人，并按規(guī)定報招投標辦核準。

　　第三十五條 當下述情況之一發(fā)生時，為招標失�。�

　　（一）所有投標報價均超過招標文件所規(guī)定的幅度；

　�。ǘ�）經(jīng)招投標辦審查確認，所有投標文件都無效。

　　第三十六條 招標活動失敗， 招標人應認真審查招標文件及工程標底，做出合理修改，經(jīng)招投標辦同意后，方可重新組織招標。不適宜重新招標的，可按《江蘇省建設工程施工議標實施辦法》執(zhí)行。

　　第五章 合同簽訂

　　第三十七條 中標通知書發(fā)出后， 中標人在規(guī)定期限內(nèi)到指定地點，根據(jù)《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》、《建設工程施工合同管理辦法》，依據(jù)招標文件、投標文件與招標人簽訂施工合同，同時按照招標文件的約定相互提交履約擔保，領取投標保證金。

　　第三十八條 履約擔保可由在國內(nèi)注冊的銀行出具銀行保函，銀行保函金額為合同價格的百分之五，也可由具有獨立法人資格的經(jīng)濟實體出具履約擔保書，履約擔保書金額為合同價格的百分之十，如果招標文件中提供了履約擔保格式，投標人應當使用。

　　第三十九條 建設工程施工合同必須使用 （GF－91－0201建設工程施工合同）示范文本。施工合同草案須由招投標辦審查，正式簽訂的施工合同須報招投標辦備案。

　　第四十條 嚴格執(zhí)行國家建設部、 計委、 財政部建建（1996）347號文《關于嚴格禁止在工程建設中帶資承包的通知》的規(guī)定。招標人不得以投標人帶資、墊資承包等作為招標投標條件。更不得強行要求中標人將此類內(nèi)容寫入施工合同。

　　第六章 附 則

　　第四十一條 違反本實施辦法， 按《江蘇省工程建設管理條例》和《江蘇省建設工程招標投標管理辦法》有關規(guī)定處理。

　　第四十二條 各市、 縣（市）人民政府建設行政主管部門可根據(jù)本辦法，結合本地實際，制定實施細則，并報省建委備案。

　　第四十三條 本辦法由江蘇省建設委員會負責解釋。

　　第四十四條 本辦法自頒發(fā)之日起施行。