建設[1997]784號

　　簽 發(fā) 滕紹華
　　一九九七年十月一日

關于印發(fā)《天津市建設工程設計招標投標管理暫行辦法》及其《實施細則》的通知

各有關局、各區(qū)縣建委、各勘察設計單位：

　　為了加強本市勘察設計市場管理，規(guī)范建設工程勘察設計市場行為，完善競爭機制，促進技術進步，提高設計水平，依據(jù)國家有關法律、法規(guī)和《天津市建筑市場管理條例》、《天津市建設工程勘察設計市場管理規(guī)定》并結合我市實際情況，特制定《天津市建設工程設計招標投標管理暫行辦法》及《實施細則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

天津市建設工程設計招標投標管理暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為深化建設工程設計改革，加強建設工程設計管理，規(guī)范建設工程設計市場，完善競爭機制，促進技術進步，提高建設工程設計水平，縮短工程設計周期，提高投資效益，根據(jù)國家有關規(guī)定，結合我市實際情況，制定本辦法。

　　第二條 凡在本市行政區(qū)域內的建設工程項目，包括新建、改建、擴建的房屋建筑、土木工程、管線敷設、設備安裝、裝飾裝修工程，不論規(guī)模、資金來源，均按本辦法進行建設工程設計招標投標，擇優(yōu)選定設計方案或設計單位。

　　第三條 建設工程設計招標按建設工程項目的使用性質及規(guī)模，可采取整體招標、分單項招標或分專業(yè)招標等形式。

　　第四條 建設工程設計招標一般應采用設計方案招標的辦法，也可按設計單位的資質實力和完成設計任務的措施采用設計單位招標的辦法。

　　第五條 建設工程設計招標可按下列方式進行：

　�。ㄒ唬┕�開招標：由招標單位通過報刊，廣播，電視等新聞媒介發(fā)布招標通告；設計單位在規(guī)定時間內向招標單位遞交投標申請書，經(jīng)招標單位資格審查合格的設計單位參加工程設計投標，參加投標單位應在三家以上（含三家）；

　�。ǘ�）邀請招標：由招標單位向具有相應資質等級的設計單位發(fā)出投標邀請書，邀請其參加工程設計投標，參加投標單位應在三家以上（含三家）；

　�。ㄈ�）議標：建設工程項目有特殊要求或不宜公開的情況，經(jīng)市建設主管部門批準可由招標單位邀請具有相應資質等級的設計單位按招標文件要求進行議標。

　　第六條 下列建設工程項目應按公開招標或邀請招標方式進行建筑設計方案招標：

　�。ㄒ唬┛偼顿Y額在3000萬元以上（含3000萬元）的民用建筑工程（包括居住、公共建筑等工程）；

　�。ǘ�）40000平方米以上（含40000平方米）住宅及住宅小區(qū)修建性詳細規(guī)劃設計；

　　（三）海河兩岸（三叉河口至四新橋）100米范圍以內，建筑面積在10000平方米以上（含10000平方米）的建筑工程；

　�。ㄋ模� 市規(guī)劃局擬定的 《天津市風貌建筑地區(qū)建設管理若干規(guī)定》中劃定范圍地區(qū)內的建筑工程。

　　第七條 下列建設工程項目應按公開招標或邀請招標方式進行可行性研究方案招標或設計單位招標：

　　建筑安裝投資在1000萬元以上（含1000萬元）的新建、改建、擴建、技術改造的工業(yè)、倉儲、市政、公用工程。

　　第八條 本辦法第六條、第七條規(guī)定范圍以外的建設工程項目， 一般由建設單位選擇設計單位，必要時也可進行設計方案招標。但必須到招標辦登記。

　　第九條 建設工程設計招標投標是法人之間的經(jīng)濟活動，受國家法律的保護和約束。

　　第二章 機構與職責

　　第十條 本市建設工程設計招標投標管理工作，由天津市城鄉(xiāng)建設管理委員會（簡稱市建委）領導，天津市建設工程招標管理辦公室（簡稱招標辦）負責具體實施。

　　招標辦負責全市范圍內的建設工程項目設計招投標管理。

　　招標辦在東麗區(qū)、津南區(qū)、西青區(qū)、北辰區(qū)、塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)、天津市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港務局和五縣設設計招標管理辦事處（簡稱辦事處），負責實施管理權限范圍內的建設工程項目設計招投標管理。

　　第十一條 招標辦對建設工程設計招投標進行管理，主要職責是：

　�。ㄒ唬┴瀼貙嵤﹪�家和本市有關建設工程設計招標投標法規(guī)和規(guī)章；

　�。ǘ�）負責批準建設工程設計招標申請；

　　（三）審查招標單位的招標資格和設計單位的投標資質；

　　（四）審查受委托的中介服務機構和評標委員會成員的資格；

　�。ㄎ澹�審查批準招標文件和評標標準；

　�。�六）監(jiān)督開標、評標和定標過程，認證批準中標通知書；

　�。ㄆ撸﹨f(xié)助建設單位聘請有關技術專家；

　�。ò耍┱{解招標投標活動中的糾紛及裁決有異議的定標結果；

　�。ň牛�檢查和依法處罰違反招標投標規(guī)定的行為。

　�。ㄊ�）監(jiān)督設計合同的簽訂和履行。

　�。ㄊ�一）按規(guī)定收取招投標管理費。

　　第三章 招 標

　　第十二條 建設單位或受建設單位委托的中介服務機構（具有法人資格）負責組織建設工程設計招標。建設單位招標或受建設單位委托的中介服務機構代理招標稱“招標單位”。

　　第十三條 招標單位按本辦法規(guī)定的程序，組織招標活動，根據(jù)工程項目的規(guī)模，選擇和確定具有相應資質的投標單位。

　　第十四條 建設單位作為招標單位應具備以下條件：

　　（一）有建設單位法定代表人或授權委托的代理人參加，聯(lián)建工程項目由聯(lián)合體各成員的法人代表推選一名主辦人參加；

　�。ǘ�） 有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的經(jīng)濟、技術、財務、基建管理人員；

　�。ㄈ�）有對投標的設計單位進行資格評審的能力；

　�。ㄋ模┯芯幹普袠宋募�組織開標、評標和定標的能力。

　　第十五條 建設單位不具備本辦法第十四條規(guī)定的條件時，可聘請相應人員，但必須與聘用單位簽訂聘用合同，并明確責任。

　　建設單位不具備招標單位條件的，應委托經(jīng)市建委批準的建設工程招投標服務機構代理招標，雙方應簽訂合同，明確技術、 經(jīng)濟責任。

　　第十六條 設計招標的建設工程項目應具備下列資料：

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位法人資格證明材料；

　�。ǘ�） 經(jīng)批準的項目建議書或可行性研究報告及其他有關文件的復印件；

　�。ㄈ�） 有城市規(guī)劃行政主管部門核定的規(guī)劃設計要求（規(guī)劃控制條件）及同意設計用地范圍地形圖；

　�。ㄋ模┯泄こ添椖渴褂霉δ苷f明書及必要的基礎資料；

　�。ㄎ澹┯许椖壳捌诠ぷ鞯馁Y金證明材料。

　　第十七條 招標工作程序：

　�。ㄒ唬┱袠藛挝幌蛘袠宿k申請辦理建設工程設計招標手續(xù)；

　�。ǘ�）招標單位編制招標文件；制定評標標準、評標、定標辦法；組織評標委員會并報招標辦審查核準，核準后招標單位發(fā)布招標信息或發(fā)出投標邀請書；

　�。ㄈ�）招標單位對投標單位進行資格審查；

　�。ㄋ模� 招標單位向資格審查合格的或邀請的設計單位發(fā)放招標文件；

　�。ㄎ澹� 招標單位組織投標單位勘察現(xiàn)場和招標文件答疑；

　�。�六） 招標單位接收投標文件，組織開標會議認定投標文件；

　�。ㄆ撸� 招標單位組織評標委員會評標。按照評標結果選定設計方案或設計單位；

　�。ò耍┱袠藛挝话l(fā)中標通知書，與中標單位簽訂建設工程設計承發(fā)包合同。

　　第十八條 招標文件經(jīng)招標辦（辦事處）審查核準后，方可向投標單位發(fā)放并收取投標保證金。招標單位不得擅自改變其內容，確需變更或補充的（包括招標文件答疑紀要），須報招標辦（辦事處）批準后作為原招標文件的補充，在投標截止時間十五日前通知各投標單位（如有重大原則變更時間另議）。

　　第四章 投 標

　　第十九條凡持有國家建設部或本市頒發(fā)的《工程設計證書》、《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》的設計單位，以及經(jīng)市建委批準同意進市的外埠或境外設計單位，均可按照批準的業(yè)務經(jīng)營范圍參加建設工程設計的投標活動（境外設計單位中標后所承擔的設計任務范圍須按本市的有關規(guī)定執(zhí)行）。

　　第二十條 參加投標的設計單位可獨立投標，也可聯(lián)合投標。如聯(lián)合投標應指定一家聯(lián)合體成員作為主辦人，由聯(lián)合體各成員的法定代表人共同簽署一份授權書，證明其主辦資格。

　　第二十一條 參加投標的設計單位在規(guī)定時間內向招標單位遞交投標申請書，并提供下列資料：

　�。ㄒ唬﹩挝幻�稱、地址、性質，及隸屬的上級主管部門名稱；

　�。ǘ�）《工程設計證書》、《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》；

　�。ㄈ�） 外埠或境外設計單位同時提供市建委核發(fā)的《天津市勘察設計臨時許可證》初審登記表；

　　（四）單位簡歷、技術力量及主要裝備情況；

　�。ㄎ澹┙�三年來承擔設計的主要建設工程項目情況；

　�。�六） 投標主要負責人必須由注冊建筑師、高級建筑師（高級工程師）或院（所）技術負責人擔任，并提供有效的專業(yè)技術職稱證書。

　　第二十二條 投標書應按招標文件規(guī)定的內容、格式和要求編制，投標文件的內容應包括：

　�。ㄒ唬┩稑藭�綜合說明；

　�。ǘ�）滿足招標文件要求的主要圖紙和主要技術經(jīng)濟指標，可行性方案招標還應有經(jīng)濟效果分析，貸款償還能力，投資收益及盈虧分析，敏感性分析等內容；

　�。ㄈ�）主要施工技術要求和施工組織方案設想；

　　（四）工程建設投資估算，經(jīng)濟分析和主要材料用量；

　�。ㄎ澹┕こ淘O計質量達到的等級和設計周期及其保證設計質量和進度的措施；

　　（六）設計收費標準、計算方法及金額。

　　第二十三條投標文件內容須齊全，字跡須清楚。正本和副本均須打印，并加蓋投標單位公章和法定代表人印鑒，密封后送招標單位。投標文件一經(jīng)報出在投標截止時間后不得更改和撤回，開標前不得啟封。

　　第五章 開標、評標、定標

　　第二十四條 開標會議由招標單位組織并主持；開標在招標辦監(jiān)督協(xié)助下，同時邀請建設單位上級主管部門，以及投標單位的代表參加下公開進行，評標委員會成員中除建設單位及其上級主管部門外其他成員不得參加開標會議。

　　在開標會議上當眾宣布評標標準、評標定標辦法，啟封投標單位的投標文件并公布其主要內容和招標單位認為必要的內容。

　　第二十五條 自發(fā)出招標文件之日至開標日之間的時間一般不超過三個月，如超出規(guī)定時間，需報招標辦批準。

　　第二十六條 投標文件有下列情況之一的視為無效：

　　（一）投標標函未密封；

　�。ǘ�）圖文或字跡，打印模糊辨認不清；

　�。ㄈ�）未加蓋投標單位公章和法定代表人印鑒；

　�。ㄋ模┪窗凑袠宋募�要求或規(guī)定編制；

　�。ㄎ澹� 逾期報送的投標文件。

　　第二十七條 投標單位有下列情況之一的視為棄權：

　�。ㄒ唬┓ǘù�表人或委托代理人未參加開標會議的；

　　（二）未能提供本辦法第二十一條全部資料的。

　　第二十八條 評標、定標工作由評標委員會負責，招標辦進行全過程監(jiān)督。

　　開標會議和評標、定標全過程可邀請公證部門進行公證。

　　第二十九條 評標委員會由建設單位及其上級主管部門，建設及城市規(guī)劃行政主管部門和有關經(jīng)濟、技術專家組成，成員中技術、經(jīng)濟專家資格由市建委批準認定。其人員根據(jù)建設工程項目的規(guī)模、技術要求等情況確定，一般九至十一人。評標委員會技術、經(jīng)濟專家的專業(yè)技術職務不應低于高級職稱，人數(shù)應占全部人數(shù)三分之二以上，投標單位和投標方案設計者不得參加評標委員會。

　　第三十條 評標應采用科學方法，必須貫徹執(zhí)行國家和本市有關工程建設的政策、法令，應符合國家和本市現(xiàn)行的建筑工程建設標準、設計規(guī)范以及確定投資的有關指標、定額和費用投資的規(guī)定。按安全適用、技術先進、結構合理，社會環(huán)境、經(jīng)濟效益統(tǒng)一的原則；結合設計方案是否有創(chuàng)新，設計周期，設計單位的社會信譽及工程實施的技術措施，綜合考慮擇優(yōu)選定設計方案或確定設計單位。

　　除招標文件另有規(guī)定外，定標由評標委員會表決確定。

　　第三十一條 經(jīng)評標委員會評審中標的設計方案或設計單位，由中標的設計單位按評審意見對設計方案進行修改后，由招標單位按基建程序報審。

　　第三十二條 實行招標投標的建設工程設計，應按優(yōu)質優(yōu)價，按質論價的原則收取設計費用，但上下浮動不得超過國家或本市規(guī)定收費標準的百分之十。

　　第三十三條 對參加投標而未中標的單位，由招標單位向其發(fā)放投標文件編制補償金。補償金根據(jù)工程規(guī)模的大小和技術難易程度確定，并在招標文件中載明。

　　補償金在設計方案費中列支（無效和棄權標除外）。

　　第三十四條 定標后由招標單位在五日內將中標通書送招標辦認證批準，并按規(guī)定交納招標管理費。

　　第三十五條 中標通知書認證批準后方可發(fā)放，中標單位接到中標通知書十五日內，與建設單位簽訂建設工程設計承發(fā)包合同，合同內容應與中標文件一致，合同文本送天津市建設工程合同管理辦公室審核登記。并按規(guī)定交納合同審核登記管理費。

　　第三十六條 招標工作結束后，招標單位須整理招標工作資料，編寫綜合報告，并隨一份合同副本報招標辦備案存檔。

　　第六章 罰 則

　　第三十七條 凡屬設計招標投標范圍的建設工程項目，建設單位未按本辦法辦理招標投標手續(xù)的，有關主管部門不予受理設計方案及初步設計審查；不得發(fā)放《建設工程規(guī)劃許可證》；不予辦理《建設工程項目開工許可證》，并責令其補辦有關手續(xù)。

　　第三十八條 對違反本辦法有關規(guī)定的，由招標辦按下列規(guī)定處理：

　　（一） 設計單位未按本辦法進行投標，私自承包進行工程設計的，設計文件無效，并可處以 2萬元以下的罰款。

　　（二）建設單位違反本辦法自行招標發(fā)包的，除責令其補辦設計招標有關手續(xù)外，處以 2萬元以下的罰款。

　�。ㄈ�）投標單位串通投標抬高標價或者壓低標價；投標單位和招標單位相互勾結，以排擠競爭對手的公平競爭的，其中標無效，處以20萬元以下的罰款。

　�。ㄋ模┒�標后中標的設計單位不得拒絕簽訂合同借故不承包，建設單位不得變更中標單位，違者處以 2萬元以下的罰款。

　　第三十九條 對造成投標文件泄密責任者處以20萬元以下罰款。

　　第四十條 對具有行賄受賄等行為觸犯刑律的，由司法機關依法追究刑事責任；不構成犯罪的，沒收非法所得，處以20萬元以下的罰款。

　　第四十一條 對違反本辦法須給予處罰的，招標辦應簽發(fā)行政處罰決定書，罰沒款全部上繳市財政。

　　第四十二條 當事人對招標辦給予的行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定書之日起十五日內向市建委申請復議；對復議決定不服的可以自收到復議決定書之日起十五日內向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。

　　第七章 附 則

　　第四十三條 本辦法由市建委負責解釋。

　　第四十四條 本辦法自一九九七年十月一日起實施。