滬經(jīng)場[1998]第241號

一九九八年六月一日

　　第一章 總則

　　第一條 根據(jù)市經(jīng)委、 市計委和市建委聯(lián)合下發(fā)的滬經(jīng)場（1998）149號方的精神，為建立有序的市場競爭機制，保障機電設(shè)備采購招標投標參加人的合法權(quán)益，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，降低投資風(fēng)險，加強對機電設(shè)備采購主招標投標活動的監(jiān)督和管理，特制訂本辦法。

　　第二條 機電設(shè)備采購招標投標必須嚴格遵循公開、 公正、公平的擇優(yōu)選擇的原則，不受地區(qū)、部門、行業(yè)和所有制等形式的限制，堅持充分尊重企業(yè)自主權(quán)，嚴格按照有關(guān)規(guī)章和操作程序，確保合格的投標人機會均等，并可在公證機構(gòu)監(jiān)督下進行。

　　第三條 本辦法所稱招標投標， 是指對機電設(shè)備采購事先公布條件和要求，三個以上投標人參加競爭；招標人按照規(guī)定程序選擇中標人的行為。

　　第四條 凡在上海市范圍內(nèi)進行的機電設(shè)備采購招標投標活動均應(yīng)遵循本辦法。

　　第二章 招標范圍

　　第五條 機電設(shè)備采購招標范圍：

　　（一）在本市行政區(qū)域內(nèi)機電設(shè)備投資采購額在人民幣200萬元及其以上的；

　�。ǘ�）本市政府及所屬部門的公益性、政策性項目機電設(shè)備投資采購額在人民幣100萬元及其以上的，或者單位設(shè)備價值雖在人民幣100萬元以下，但一次投資采購總額在人民幣200萬元及其以上的；

　�。ㄈ�）列入國家和本市的技術(shù)改造項目，其投資采購額在人民幣500萬元及其以上的；

　　（四）列入國家規(guī)定特定產(chǎn)品目錄的（不包括國家審批產(chǎn)品）進口機電產(chǎn)品；

　　除前款規(guī)定以外的一般項目下機電設(shè)備采購，包括利用外資項目（除與國外貸款方有專項協(xié)議外），均應(yīng)當鼓勵進行招標。

　　建筑工程設(shè)備的招投標，按《建筑法》規(guī)定辦理。

　　第六條 下列情況可不招標

　　（一）采購的機電設(shè)備只能從唯一制造商獲得的；

　�。ǘ�）采購活動涉及國家安全和機密的；

　�。ㄈ�）法律、法規(guī)或國家有關(guān)政策另有規(guī)定的。

　　第三章 招標投標參加人

　　第一節(jié) 招標人

　　第七條 招標人（也稱業(yè)主） 是指采用招標方式進行機電設(shè)備采購的國家機關(guān)、企事業(yè)單位和其它社會經(jīng)濟組織。

　　第八條 招標人應(yīng)當具備下列條件， 并經(jīng)上海市機電設(shè)備招標投標工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“辦公室”）批準后，方可自行組織招標：

　　（一）具有獨立法人資格；

　�。ǘ�）擁有取得相應(yīng)招標工作資格的專業(yè)管理人員；

　�。ㄈ�）落實招標采購資金；

　�。ㄋ模┻_到招標采購需要的其他條件。

　　招標人不具備前款第（二）項條件的，應(yīng)當委托有相應(yīng)資質(zhì)等級的機電設(shè)備采購招標代理機構(gòu)代理招標。

　　第九條 招標人的權(quán)利與義務(wù)：

　　1.招標人享有如下權(quán)利：

　�。ㄒ唬┙M織招標或委托機電設(shè)備招標代理機構(gòu)進行招標；

　�。ǘ�）委托機電設(shè)備招標代理機構(gòu)時，可以參與整個招標過程，其代表進入評標委員會；

　�。ㄈ�）根據(jù)評標委員會推薦的侯選人確定中標人；

　�。ㄋ模┮�求投標人提供有關(guān)資質(zhì)情況的資料；

　　2.招標人履行以下義務(wù)：

　　（一）不得侵犯投標人的合法權(quán)益；

　�。ǘ�）委托機電設(shè)備招標代理機構(gòu)進行招標時，應(yīng)向其提供招標所需的有關(guān)資料，除有特殊約定外須向機電設(shè)備招標代理機構(gòu)提供招標機電設(shè)備總金額2％的保證金或其它形式的擔保。

　�。ㄈ�）接受機電設(shè)備招投標管理機構(gòu)的監(jiān)督、管理；

　　（四）與中標人簽訂并履行合同。

　　第二節(jié) 機電設(shè)備招標代理機構(gòu)

　　第十條 機電設(shè)備招標代理機構(gòu)是經(jīng)國家有關(guān)部門批準具有法定機電設(shè)備招標代理資質(zhì)等級證書，并儲蓄所其招標代理資質(zhì)等級從事相應(yīng)招標代理業(yè)務(wù)的獨立法人。在本市范圍內(nèi)從事機電設(shè)備招標代理業(yè)務(wù)的代理機構(gòu)，須經(jīng)上海市機電設(shè)備招標投標工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認證后，方可從事代理業(yè)務(wù)。

　　1.機電設(shè)備招標代理機構(gòu)享有以下權(quán)利：

　�。ㄒ唬┙M織和參與招標活動；

　�。ǘ�）組織編制、解釋招標文件；

　　（三）按國家和本市有關(guān)規(guī)定收取招標代理費；

　　（四）招標人授予的其他權(quán)利。

　　2.機電設(shè)備招標代理機構(gòu)履行下列義務(wù)：

　　（一）維護招標人和投標人的合法權(quán)益；

　　（二）組織編制、解釋招標文件；

　�。ㄈ�）接受市機電設(shè)備招投標管理機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督、管理。

　　第三節(jié) 投標人

　　第十一條 投標人的權(quán)利與義務(wù)：

　　1.投標人享有以下的權(quán)利：

　　（一）要求招標人、機電設(shè)備招標代理機構(gòu)對招標文件中的有關(guān)問題進行答疑；

　�。ǘ�）平等地獲取招標信息；

　�。ㄈ�）參加開標大會；

　�。ㄋ模┛馗妗�檢舉招標過程中的違法行為。

　　2.投標人履行以下義務(wù)：

　　（一）保證所提供的投標文件的真實性；

　　（二）按招標人或機電設(shè)備招標代理機構(gòu)的要求對投瓢文件的有關(guān)問題進行答疑；

　　（三）提供投標保證金或其它形式的擔保；

　　（四） 中標后 招標人簽訂并履行合同，未經(jīng)招標人同意不得轉(zhuǎn)讓或分包合同。

　　第四章 招標投標程序

　　第一節(jié) 招標

　　第十二條 招標類型分為： 國內(nèi)競爭性招標和國內(nèi)有限競爭性招標（以下簡稱國內(nèi)招標），國際競爭性招標和國際有限競爭性招標（以下簡稱國際招標）。

　�。ㄒ唬�“國內(nèi)招標”指在中國境內(nèi)注冊，符合招標文件規(guī)定的機電設(shè)備生產(chǎn)者或經(jīng)營者，單獨或聯(lián)合其他國內(nèi)外廠商參加投票，并以人民幣結(jié)算的招標活動。

　�。ǘ�）“國際招標”指符合招標文憑規(guī)定的國內(nèi)、國外設(shè)備生產(chǎn)或經(jīng)營者，單獨或聯(lián)合其他國內(nèi)外廠商參加投標，并按招標文件規(guī)定的幣種結(jié)算的招標活動。

　�。ㄈ�）競爭性招標（公開招標），須在公開發(fā)行的報刊上發(fā)布招標公告。

　　（四）有限競爭性招標（邀請招標），須向潛在的投標者定向發(fā)出邀請函。

　　第十三條 招標人應(yīng)事先確定招標類型， 并根據(jù)招標機電設(shè)備技術(shù)要求編制招標文件，屬于國際招標的項目需編制中文和英文兩種文本的招標文件。

　　招標文件一般應(yīng)包含：投標邀請函、技術(shù)規(guī)格和要求、投票人須知、合同一般條款、合同特殊條款、投標文件格式等。

　　第十四條 招標文件編制后， 應(yīng)組織有關(guān)專家進行評審和審核，并經(jīng)“辦公室”確認后方可出售，文件出售后不退。招標人應(yīng)對招標文件的真實性負責。招標文件售出后遇到需要說明或修改的問題，招標人應(yīng)在開標前兩周內(nèi)以局面形式通知到所有招標文件的購買者，并作為招標文件的組成部分。

　　在國際招標中，按國際結(jié)合一般應(yīng)對國內(nèi)投標人予以優(yōu)惠，優(yōu)惠條件應(yīng)在招標文件中予以明確。

　　第十五條 招標人應(yīng)事先確定設(shè)備估算價， 并負有對此保密的責任。

　　第十六條 招標工作周期： 從標書發(fā)售之日起到開標之日，一般不少于30天，大型復(fù)雜項目一般不少于45天。

　　第二節(jié) 投標

　　第十七條 符合招標文件要求的法人， 均可參加投標。招標人、機電設(shè)備招標代理機構(gòu)均應(yīng)協(xié)助有關(guān)部門動員和組織本市個事業(yè)單位積極參加機電設(shè)備招投標活動。

　　第十八條 投標人必須具備以下條件：

　　（一）具有獨立的法人資格；

　　（二）具有相應(yīng)的人力、物力和財力；

　�。ㄈ�）具有招標文件所需求的資質(zhì)證書和相應(yīng)的經(jīng)營業(yè)績；

　�。ㄋ模┓�律法規(guī)規(guī)定的其他條件；

　　第十九條 參加投標人應(yīng)承諾并履行招標文件中的各項規(guī)定和要求，并提供投標文件。投標文件分為正本和副本，并注明有關(guān)字樣，評標時以正本為準。投標文件一般應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）投標函；

　　（二）投標方資格；

　�。ㄈ�）投標項目設(shè)備選型方案及說明；

　　（四）投標設(shè)備數(shù)量價目表；

　　（五）招標文件中要求的其它有關(guān)資料；

　�。�六）投標保證金，其金額為投標設(shè)備總額的2％可以是銀行出具的投標保函或現(xiàn)金、支票、銀行匯票。

　　第二十條 投標截標之前， 投標人可以對已提交的投標文件進行補充修改，但須由投標人授權(quán)代表簽字后方為有效。投標截止后投標文件不得修改。

　　第二十一條 投標人有下列情形之一的，投標文件無效：

　�。ㄒ唬┏�過投標截止日期、時間的投標；

　　（二）投標文件未密封送達和未寄到投標地點的；

　　（三）與招標規(guī)定不符的；

　�。ㄋ模┓�律規(guī)定的其它無效投標文件。

　　第三節(jié) 開標、評標、定標

　　第二十二條 開標應(yīng)按招標公告或邀請函規(guī)定的時間、地點以公開方式進行，開標大會由招標人或機電設(shè)備代理機構(gòu)主持，邀請評委、投標人代表和有關(guān)單位參加。開標時可在公證人員監(jiān)督下，由工作人員拆封、唱標、并作記錄。

　　第二十三條 招標人或機電設(shè)備代理機構(gòu)負責組建評標委員會（以下筒稱“評委會”）�！霸u委會”由招標人代表，以及技術(shù)、經(jīng)濟、法律等方面的專家組成。

　　第二十四條“評委會”應(yīng)充分研究投標文件，認真聽取招標人和投標人的意見，“評委會”可以要求投標人代表對投標文件不明確的內(nèi)容進行必要解釋。

　　第二十五條“評委會”在綜合比較投標機電設(shè)備質(zhì)量、性能、價格、交貨期、售后服務(wù)和投標人資信情況及國內(nèi)投標優(yōu)惠等因素，綜合評價出中標優(yōu)選方案，供招標人選擇中標人。

　　第二十六條 招標人根據(jù)“評委會” 評出的中標優(yōu)選方案，最終確定中標人。

　　第二十七條 定標后， 招標人根據(jù)確定的中標人在10天內(nèi)發(fā)出中標通知書。

　　第二十八條 國內(nèi)廠商中標的，由招標人和中標人按中標通知書規(guī)定的時間、地點簽訂設(shè)備供貸合同；國外廠商中標的，按有關(guān)規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)后，由有進出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)或委托外貿(mào)企業(yè)與中標人按中標通知書規(guī)定的時間、地點簽訂設(shè)備供貸合同。同時通知落標人，并在15天內(nèi)如數(shù)退還其投標保證金。

　　第二十九條 在簽訂合同后30天內(nèi)招標將投標保證金如數(shù)退還中標人。

　　第四節(jié) 保密工作

　　第三十條 參加招投標工作的人員， 應(yīng)嚴格保守招投標秘密，設(shè)備估算價和評標情況是招標工作的機密，投標文件對非該投標人也屬機密，任何人不得以任何借口泄密。

　　第五章 管理與監(jiān)督

　　第三十一條 上海市經(jīng)濟委員會負責指導(dǎo)和協(xié)調(diào)、組織、管理本市的機電設(shè)備采購招標投標工作，并成立上海市機電設(shè)備招投標工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“辦公室”，負責日常管理工作。“辦公室”的的具體職能如下：

　�。ㄒ唬┴撠熣型稑祟I(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，制定本市機電設(shè)備招投標工作的相關(guān)政策，并對機電設(shè)備招投標工作進行領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理；

　�。ǘ�）負責機電設(shè)備招標代理機構(gòu)的資格審核和招標人自行招標的資格審核；

　�。ㄈ�）負責招標人、招標代理機構(gòu)與投標人之間的有關(guān)事宜的協(xié)調(diào)，監(jiān)督招投標工作程序的公正性；

　�。ㄋ模┴撠煂Σ灰苏袠说捻椖窟M行審核，并辦理有關(guān)手續(xù)；對招標人經(jīng)批準自行組織的招標，負責核發(fā)中標通知書、負責對編制的招標文件進行確認審核；

　�。ㄎ澹┴撠煂φ袠朔秶鷥�(nèi)的不進行招標等違反有關(guān)招投標管理制度的招投標人，辦公室可會同有關(guān)部門共同對其進行制約和處罰。

　　第三十二條 機電設(shè)備招標代理機構(gòu)由市經(jīng)委會市計委、市建委或者國家經(jīng)貿(mào)委批準，獲得相應(yīng)的資質(zhì)證書，并在本市工商行政管理部門輸有關(guān)登記手續(xù)，經(jīng)“辦公室”認證后，方可從事機電設(shè)備招標代理活動。

　　第三十三條 在本辦法規(guī)定的機電設(shè)備招標范圍內(nèi)，政府有關(guān)主管部門在審查項目中，要幫助把好招標關(guān)。對應(yīng)該招標的項目，有關(guān)部門要在批準可靠性研究報告時予以明確，對不按規(guī)定辦理招標手續(xù)的，上海市機電設(shè)備進口管理辦公室不予辦理進口手續(xù)；建筑業(yè)管理部門不發(fā)或注銷開工許可證。其他項目的機電設(shè)備采購，應(yīng)鼓勵進行招標。

　　第三十四條 確定經(jīng)招標方式采購的國外機電設(shè)備， 業(yè)主在辦理進口登記時，須憑“中標通知書”和其它相關(guān)資料到市機電設(shè)備進出口辦公室辦理進口登記。

　　第三十五條 為鼓勵國內(nèi)廠商參加國際招標投標， 國內(nèi)中標人為生產(chǎn)中標產(chǎn)品所需進口的關(guān)鍵件，在辦理進口登記時，可憑“中標通知書”和其它有關(guān)文件資料辦理進口登記手續(xù)。

　　第三十六條 列入本辦法規(guī)定的招標范圍內(nèi)的機電設(shè)備，經(jīng)確定不宜采用招標方式進行采購的項目，由“辦公室”出具《不招標通知書》，市機電設(shè)備進出口辦公室憑《不招標通知書》和其它有關(guān)文件資料辦理進口登記手續(xù)。

　　第六章 違約責任

　　第三十七條 招標人的責任：

　　1.遇到下列情況的屬于違約：

　　（一）辦理機電設(shè)備招標委托手續(xù)后、招標公告或投標邀請函發(fā)布之后、開標之后，委托方撤消招標委托；

　�。ǘ�）選定中標人后不按規(guī)定時間與中標人簽訂經(jīng)濟合同；

　　（三）有違反招標工作的行為。

　　2.根據(jù)違約的情況，除特殊約定外，一般按招標金額0.5－2％支付違約賠償金。委托招標的其賠償金的75％付給投標人，25％付給機電設(shè)備招標代理機構(gòu)；招標人自行招標的，其賠償金的100％付給投標人。

　　第三十八條 投標人的責任：

　　1.遇到下列情況的屬于違約：

　�。ㄒ唬╅_標后投標人撤消投標；

　�。ǘ�）經(jīng)評標確定為中標人后，不按規(guī)定的時間與招標人簽訂經(jīng)濟合同；

　　（三）有違反招標工作規(guī)定的行為。

　　2.根據(jù)違約的情況，除特殊約定外一般按投標總金額的0.5－2％支付違約賠償金。委托招標的其賠償金的75％付給招標人，25％付給機電設(shè)備招標代理機構(gòu)；招標人自招標的，其賠償金的100％付給招標人。

　　第三十九條 機電設(shè)備招標代理機構(gòu)責任：

　　1.遇有下列情況的屬于違約：

　　（一）未經(jīng)委托人同意，單方面變更招標文件的規(guī)定事項；

　　（二違反公平、公正競爭原則，導(dǎo)致不正當競爭的后果；

　�。ㄈ�）有違反招標工作規(guī)定的行為。

　　2.根據(jù)違約的情況，除特殊約定外一般按委托招標總金額的0.5－2％支付違約賠償金，其賠償金的25％付給招標人，75％付給投標人。

　　第七章 附則

　　第四十條 本辦法由上海市經(jīng)濟委員會負責解釋， 并組織實施。

　　第四十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。 凡本市已發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。