建黨[2006]21號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門，計劃單列市建委（建設(shè)局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局，部機關(guān)各單位、部直屬各單位，部管社團：

　　現(xiàn)將《中共建設(shè)部黨組2006年黨風廉政建設(shè)工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　中國共產(chǎn)黨建設(shè)部黨組
　　二○○六年三月六日

中共建設(shè)部黨組2006年黨風廉政建設(shè)工作要點

　　2006年建設(shè)系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，按照中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議及全國建設(shè)工作會議的部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，緊緊圍繞全面落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會，抓緊抓好《中共建設(shè)部黨組關(guān)于貫徹落實〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的具體意見》的落實，進一步推進懲防體系建設(shè)，加大防治力度，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件，保證行業(yè)健康發(fā)展和隊伍的健康成長。

　　一、嚴肅黨紀政紀，加強對貫徹落實科學發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查

　�。ㄒ唬┮砸�(guī)劃效能監(jiān)察為切入點，進一步強化城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管。全面推進規(guī)劃效能監(jiān)察，著力解決當前城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的突出問題。進一步推進規(guī)劃編制的科學化、民主化機制，完善公眾參與和專家審查制度。堅決防止借城鄉(xiāng)規(guī)劃修編盲目擴大城市規(guī)模，堅決制止和糾正盲目投資、重復建設(shè)、破壞環(huán)境的建設(shè)行為，繼續(xù)清理整頓不符合實際的、違反城市規(guī)劃的寬馬路、大廣場、會展中心、高爾夫球場等建設(shè)項目。推行派駐規(guī)劃督察員制度，對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施加強監(jiān)督檢查。

　�。ǘ�）加強對建筑節(jié)能標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。緊密圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會要求，強化建筑節(jié)能強制性標準執(zhí)行全過程監(jiān)管，在設(shè)計、施工、竣工驗收、房屋銷售等環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，重點檢查新建建筑節(jié)能50%設(shè)計標準的實施情況。進一步規(guī)范監(jiān)管行為，規(guī)定合理的節(jié)能審查、監(jiān)督等工作程序和要點，嚴肅查處違反建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材強制性標準的行為，堅決糾正濫用權(quán)力批準不符合強制性標準的建設(shè)項目的開工建設(shè)行為。

　�。ㄈ�）加強對城市建設(shè)落實科學發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查。正確處理加快建設(shè)發(fā)展與保護人民群眾利益的關(guān)系，城市建設(shè)要與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平保持協(xié)調(diào)，要立足當前兼顧長遠，優(yōu)先考慮與人民群眾切身利益最密切相關(guān)的項目。堅決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假的行為，堅決糾正城市建設(shè)中講排場、比闊氣、奢侈揮霍等不良風氣，嚴格禁止在城鄉(xiāng)建設(shè)中追求脫離實際的高指標，搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭�、“政績工程”，嚴肅查處超越經(jīng)濟發(fā)展階段和承受能力，搞大拆大建，損害群眾利益的行為。

　�。ㄋ模┘訌妼Ψ康禺a(chǎn)宏觀調(diào)控政策落實情況的監(jiān)督檢查。落實房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策，檢查控制房地產(chǎn)投資規(guī)模、調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房價格等方面政策措施的落實情況；督促引導和增加中低價位、中小套型普通商品住房的供給。

　　二、加強黨風政風建設(shè)，堅決防治和糾正建設(shè)領(lǐng)域損害群眾利益的不正之風

　�。ㄒ唬﹫詻Q糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中損害居民利益的行為。繼續(xù)加強宏觀調(diào)控，實行拆遷計劃管理，控制城市房屋拆遷規(guī)模。繼續(xù)完善城市房屋拆遷管理法規(guī)政策，切實抓好已出臺各項政策措施的落實。大力推進拆遷規(guī)范化管理，嚴格拆遷工作考核標準，加強監(jiān)督檢查，加強重點案件的查辦和督辦，嚴肅查處不依法補償、違規(guī)低價評估、濫用行政權(quán)力和行政強制手段野蠻拆遷等行為，著力從根本上解決拆遷中損害群眾利益的問題。配合有關(guān)部門繼續(xù)糾正征收征用土地中侵害農(nóng)民利益的問題。

　�。ǘ�）切實維護在建設(shè)領(lǐng)域的農(nóng)村進城務工人員的合法權(quán)益。進一步清理和取消對農(nóng)村進城務工人員在建設(shè)領(lǐng)域就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，實行城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，完善勞動合同制度，依法落實工傷保險制度與意外傷害保險制度，嚴格執(zhí)行最低工資保障制度。配合有關(guān)部門完善建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)村進城務工人員工資支付制度，規(guī)范工資支付行為，嚴肅查處惡意拖欠行為。加強農(nóng)村進城務工人員安全生產(chǎn)教育，改善作業(yè)生活環(huán)境，強化安全生產(chǎn)責任，嚴厲查處無安全生產(chǎn)許可施工等違規(guī)行為，加強責任追究，切實保障農(nóng)村進城務工人員生命安全。

　　（三）嚴格規(guī)范出租汽車行業(yè)管理。整頓規(guī)范出租汽車行業(yè)管理，糾正損害群眾利益的行為。努力從體制機制上解決出租汽車行業(yè)的主要問題，促進出租汽車行業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。對出租汽車經(jīng)營權(quán)進行專項清理整頓，嚴禁出臺新的出租汽車經(jīng)營權(quán)出讓政策。規(guī)范各種收費，清理收取運輸管理費、城區(qū)運營出租汽車的客運附加費等行為。完善價格調(diào)節(jié)機制，落實應對燃油價格上漲的各項措施。規(guī)范出租汽車企業(yè)經(jīng)營行為，理順企業(yè)與出租汽車司機的勞動用工關(guān)系，維護出租汽車司機的合法權(quán)益。嚴厲打擊非法營運，整頓市場秩序。對公務人員徇私舞弊、私養(yǎng)黑車、牟取暴利，成為非法運營“保護傘”的行為要嚴肅處理，依法追究有關(guān)責任人的責任。

　　（四）切實防止挪用、貪污、騙取住房公積金行為。完善以行政監(jiān)督為主的監(jiān)督制度，健全監(jiān)管機制，強化監(jiān)督手段，加大監(jiān)督力度，嚴禁用公積金違規(guī)購買國債，防止中介機構(gòu)和人員騙取住房公積金貸款，造成資金損失和風險，損害繳存職工的權(quán)益。積極配合審計機關(guān)做好對部分城市住房公積金管理和使用情況的審計調(diào)查，為審計機關(guān)順利開展工作提供保障。完善住房公積金管理制度，建立和完善資金運用審批制度、重大事項集體決策并報住房公積金管理委員會審議的制度，建立健全管理中心內(nèi)部控制制度和信息披露制度，完善群眾舉報制度。嚴肅查處管理機構(gòu)負責人及其他工作人員挪用、貪污住房公積金的案件，堵塞產(chǎn)生腐敗的漏洞，保障資金安全。

　　（五）防止村莊人居環(huán)境治理中損害農(nóng)民利益的問題。切實樹立為農(nóng)民服務的思想，尊重農(nóng)民意愿，堅持量力而行，防止違背農(nóng)民意愿、超越農(nóng)民的承受能力和實際需要，下達硬指標或者行政命令大拆大建，搞形象工程。嚴禁超越當?shù)亟?jīng)濟社會承受能力，大規(guī)模開展新村建設(shè)以及村莊整治；嚴禁不顧農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和農(nóng)民意愿，強行推行農(nóng)宅公寓化；嚴禁貪大求洋，大搞農(nóng)房拆建換代，建設(shè)不切實際的公共設(shè)施；嚴肅查處以村莊整治為名實施房地產(chǎn)開發(fā)的行為。切實保證中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的政策落到實處，保護農(nóng)民的利益。

　　三、以建立治理商業(yè)賄賂防止拖欠工程款的長效機制為重點，加強市場監(jiān)管

　�。ㄒ唬┱J真開展治理商業(yè)賄賂專項工作。按照中央的部署和要求，開展專項整治工作。重點治理在工程招投標、工程分包、材料設(shè)備采購、工程款結(jié)算、房地產(chǎn)開發(fā)交易、房地產(chǎn)登記、行政審批、市政公用行業(yè)改制等環(huán)節(jié)的商業(yè)賄賂行為。對發(fā)現(xiàn)的問題嚴肅查處，依法追究有關(guān)人員的責任。堅持標本兼治，加強綜合治理與開展專項整治相結(jié)合，完善有關(guān)制度，逐步建立防治商業(yè)賄賂的長效機制。繼續(xù)會同檢察機關(guān)開展職務犯罪預防工作，推行行賄犯罪檔案查詢制度，嚴格市場準入，建立違法企業(yè)和從業(yè)人員清出機制。

　�。ǘ�）實現(xiàn)清理拖欠工程款三年工作目標。加大清欠工作力度，促進已出臺的清欠辦法和措施的落實，基本實現(xiàn)三年解決拖欠工程款的工作目標。抓緊修改有關(guān)法律法規(guī)，建立健全防止拖欠工程款的長效機制。加強監(jiān)督檢查，嚴格責任追究制度，嚴肅查處惡意拖欠行為。

　　（三）進一步健全工程招投標制度。以修訂《建筑法》為契機，健全工程建設(shè)招投標、市場準入和清出等制度，完善工程建設(shè)領(lǐng)域防治腐敗的法律制度。以加強工程建設(shè)招投標監(jiān)管為重點，加強資格預審、評標、開標、中標等環(huán)節(jié)的規(guī)范，加大專案稽查和專項稽查力度，防止和糾正規(guī)避公開招標、泄漏標底或者專家名單、相互串通搞“明招暗定”、簽訂“陰陽合同”等虛假招標，以及實行地區(qū)封鎖排斥或者限制本地區(qū)以外的企業(yè)參加投標等違規(guī)行為。加強對轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠、違法分包以及證書造假等行為的治理。加強房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目從立項、設(shè)計、開工到驗收的全程監(jiān)控，健全和完善有形建筑市場，建立公告公示發(fā)布、專家隨機抽取、電子評標等制度；積極推進政府投資工程建設(shè)組織實施方式改革，進一步完善政府投資工程建設(shè)標準、投資估算和用地指標體系，探索建立投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用適當分離的機制，逐步鏟除滋生腐敗的土壤和條件。

　�。ㄋ模┻M一步加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，加強專項稽查，維護群眾利益。進一步完善房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)市場準入和信息披露制度，健全房地產(chǎn)交易和權(quán)屬登記制度，推行房地產(chǎn)信息查詢制度，提高政府公共服務水平，增強市場透明度。嚴肅查處內(nèi)部認購、違規(guī)促銷、囤積房源、哄抬房價等違法違規(guī)行為。加快制訂住房專項維修資金管理辦法，堅決查處挪用行為，維護維修資金所有者的合法權(quán)益。完善經(jīng)濟適用住房和廉租住房申請、審核、公示辦法，規(guī)范條件和標準，提高透明度，加強社會監(jiān)督，防止違規(guī)套取經(jīng)濟適用房、廉租住房以及領(lǐng)取租金補貼行為。

　�。ㄎ澹┘訌娛姓�公用市場的行政監(jiān)管。加快改革，引入市場機制，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市政公用市場。加強市場監(jiān)管，完善產(chǎn)權(quán)改革和特許經(jīng)營制度，加強對特許經(jīng)營企業(yè)及其經(jīng)營活動的監(jiān)督，健全市場準入與退出規(guī)則，保障人民群眾利益。切實糾正和防止借改革之名惡意減損、隱匿、侵占、私分國有資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)交易中的“暗箱操作”，以及亂收費、亂漲價等損害國家和群眾利益的行為。

　�。�六）積極推進誠信體系建設(shè)。繼續(xù)開展共鑄誠信活動，建設(shè)誠信政府、誠信行業(yè)、誠信企業(yè)。加快推進建設(shè)行業(yè)信用體系建設(shè)，盡快完善建筑業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)等的信用檔案體系，建立信用標準，健全信用約束和失信懲戒機制。通過誠信體系建設(shè)，不斷提高企業(yè)的競爭力，提高行業(yè)的整體形象，提高政府在人民群眾中的信譽度。

　　四、以推進政務公開、完善執(zhí)法責任制為重點，規(guī)范行政行為，加強對行政權(quán)力運行的監(jiān)督

　�。ㄒ唬┥钊胴瀼亍缎姓�許可法》，規(guī)范行政審批行為。繼續(xù)清理行政審批事項，公開審批事項，嚴格依照法定的條件、程序和期限實施行政許可，充分保障被許可人以及利害關(guān)系人享有聽證等權(quán)利。簡化審批環(huán)節(jié)，推行審批受理和審核分離制度，加強審批決定的科學化、規(guī)范化，完善行政許可實施標準和程序，增強操作性，減少自由裁量權(quán)。

　�。ǘ�）推行執(zhí)法責任制，加強執(zhí)法監(jiān)督。加快建立監(jiān)督、考評和責任追究制度，明確界定執(zhí)法責任，具體落實到行政機關(guān)及其行政執(zhí)法人員。建立健全執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、權(quán)力有制約、過程有監(jiān)控、違法有追究的行政執(zhí)法責任制度體系。加強上級建設(shè)部門對下級建設(shè)部門的層級監(jiān)督，自覺接受專門機關(guān)監(jiān)督和社會監(jiān)督。切實糾正執(zhí)法人員通過執(zhí)法牟取私利、超越職權(quán)亂執(zhí)法以及一些城管執(zhí)法人員野蠻執(zhí)法等損害群眾利益的行為，嚴肅追究有關(guān)人員責任。

　�。ㄈ�）進一步推行政務公開，加強社會監(jiān)督。認真貫徹中辦、國辦《關(guān)于進一步推行政務公開的意見》，全面推行建設(shè)系統(tǒng)政務公開，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使行政事務在陽光下運作，增強建設(shè)部門及其工作人員的依法辦事意識和責任。重點公開人民群眾關(guān)心和關(guān)系人民群眾切身利益的政策法規(guī)、行政審批等事項，編制和公布政務公開的目錄，不斷拓展政務公開內(nèi)容。加強制度建設(shè)，建立和完善政務公開工作制度以及評議、考核、責任追究等制度，加強監(jiān)督檢查，建立政務公開的長效機制。

　　五、以進一步推進辦事公開為重點，加強建設(shè)系統(tǒng)行風建設(shè)

　　（一）進一步推進辦事公開，提高辦事公開的質(zhì)量和水平。繼續(xù)落實建設(shè)系統(tǒng)六項辦事公開制度，進一步擴大公開內(nèi)容，把人民群眾關(guān)心、涉及群眾切身利益的事項全部公開，充分利用行政服務中心、辦事大廳、互聯(lián)網(wǎng)站等公共服務設(shè)施，搭建方便群眾的公開服務平臺。不斷提高辦事公開的質(zhì)量和水平，制定和完善行業(yè)服務標準規(guī)范，逐步實現(xiàn)標準化服務，做到行為規(guī)范、公正透明、優(yōu)質(zhì)高效、便民利民。健全制度，建立和完善民主評議、監(jiān)督考核、投訴反饋、責任追究等制度，加強監(jiān)督檢查，把部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督有機結(jié)合起來，對公開情況進行績效考評，形成強有力的激勵約束機制。按照全國公用事業(yè)單位推行辦事公開制度電視電話會議的要求，加強目標管理，健全工作責任制，開展“以服務樹形象、靠服務求發(fā)展”活動，進一步增強服務意識，提高服務質(zhì)量，樹立行業(yè)良好形象。

　　（二）推廣“12319”服務熱線與城市管理數(shù)字化模式相結(jié)合的經(jīng)驗，創(chuàng)新城市管理模式，提高城市管理服務水平。整合現(xiàn)有城市管理服務熱線資源，把“12319”服務熱線作為為民服務的實事工程抓緊抓好。今年年底前，直轄市全部開通“12319”熱線；各省、自治區(qū)50％以上地級城市應當開通，并確保運轉(zhuǎn)正常。把推廣服務熱線與推行城市管理數(shù)字化模式有機結(jié)合起來，加強城市管理的數(shù)字化、信息化建設(shè)，更好地接受社會監(jiān)督，提高城市綜合管理服務水平和質(zhì)量。

　�。ㄈ�）繼續(xù)深化文明行業(yè)創(chuàng)建活動，大力宣傳先進典型。圍繞“推動政府職能轉(zhuǎn)變，改善政府工作”，深入開展機關(guān)精神文明創(chuàng)建活動，進一步推進行風建設(shè)。把創(chuàng)建文明單位、文明機關(guān)、文明景區(qū)、文明窗口、文明職工活動作為創(chuàng)建文明行業(yè)的基礎(chǔ)工程，認真抓好抓實。認真組織開展公交行業(yè)創(chuàng)建文明線路活動，繼續(xù)抓好全國建設(shè)系統(tǒng)創(chuàng)建文明行業(yè)示范單位工作。注意培養(yǎng)和宣傳具有創(chuàng)新精神的典型，大力推薦和宣傳為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會做出突出貢獻的先進典型。

　　六、認真學習貫徹黨章，促進黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)

　�。ㄒ唬┥钊雽W習貫徹黨章，加強黨風廉政教育，提高干部隊伍思想政治素質(zhì)。始終把學習貫徹黨章作為一項重大政治任務，貫穿于全年的黨風廉政教育，推進反腐倡廉工作。認真組織開展學習黨章專題教育活動，組織廣大黨員學習黨章原文，做到熟悉黨章的總綱和條文，熟悉黨章的主要內(nèi)容和基本觀點，掌握黨章的精神實質(zhì)，進一步強化黨章意識和黨員意識、組織觀念和紀律觀念。廣大黨員干部特別是黨員領(lǐng)導干部要帶頭學習，作出表率。把學習貫徹黨章與強化監(jiān)督制約結(jié)合起來，加強對學習貫徹黨章情況的督促檢查。開展權(quán)力觀和政績觀教育、理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育、黨紀條規(guī)和法律法規(guī)教育。把反腐倡廉教育納入各級建設(shè)部門黨委（黨組）理論學習中心組的學習內(nèi)容，結(jié)合學習貫徹《公務員法》加強公務員廉政勤政教育培訓，做好貫徹實施《公務員法》的相關(guān)工作。加強廉政理論研究和廉政文化建設(shè)，創(chuàng)新反腐倡廉教育形式，推動“大宣教”工作格局的形成。以貫徹落實民主集中制為重點，加強領(lǐng)導班子建設(shè)。引導黨員干部特別是領(lǐng)導干部樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍，推進黨風廉政建設(shè)，為貫徹落實科學發(fā)展觀提供思想組織作風保證。

　�。ǘ�）嚴明黨的紀律，加強監(jiān)督，堅決查辦違紀違法案件。認真貫徹執(zhí)行“四大紀律八項要求”，提高嚴格遵守和執(zhí)行黨的政治紀律的自覺性，堅決維護中央權(quán)威，保證中央政令暢通。認真落實“五個不許”，繼續(xù)糾正領(lǐng)導干部利用職權(quán)超標準超編制配備、使用小汽車和在住房上的以權(quán)謀私，注意糾正在革命傳統(tǒng)和愛國主義教育活動中借機用公款旅游等行為。認真貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，重點檢查民主集中制的貫徹執(zhí)行情況，促進決策的科學化、民主化。著力抓好領(lǐng)導干部個人重大事項報告、民主生活會、述職述廉、民主評議、誡勉談話和函詢等制度執(zhí)行情況的檢查。以查辦發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中違反黨紀的案件為重點，嚴肅查處領(lǐng)導干部濫用權(quán)力、貪污賄賂的案件，利用審批權(quán)、人事權(quán)、資金管理權(quán)謀取私利的案件，利用職權(quán)干預和插手建設(shè)工程招投標、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動的案件；嚴肅查辦在規(guī)劃許可、資質(zhì)資格審批、城鎮(zhèn)房屋拆遷、清欠工程款、建設(shè)工程安全生產(chǎn)、住房公積金管理、市政公用事業(yè)改革以及村莊人居環(huán)境治理等方面的失職、瀆職案件。堅決治理亂辦班、亂收費、亂發(fā)證現(xiàn)象，嚴格控制各種名目的評比、達標、表彰活動。加強對社團及其分支機構(gòu)的管理監(jiān)督，促進社團健康發(fā)展。認真處理群眾來信來訪，暢通信訪渠道，及時解決群眾反映的問題。

　　（三）不斷完善反腐倡廉工作機制，形成工作合力。繼續(xù)堅持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾支持和參與的反腐倡廉工作領(lǐng)導體制和工作機制。各級建設(shè)部門要認真履行黨風廉政建設(shè)職責，領(lǐng)導班子要加強組織領(lǐng)導，把黨風廉政建設(shè)擺在突出位置，列入領(lǐng)導目標責任制，并分解黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的主要任務，狠抓工作落實。牽頭部門和協(xié)辦單位要建立溝通渠道，及時交流情況，共同研究問題，齊心協(xié)力抓好落實。紀檢監(jiān)察部門要切實履行黨章賦予的職責，認真完成好三項主要任務和五項經(jīng)常性工作。加強黨風廉政隊伍建設(shè)，提高履行職責的能力和水平。各級建設(shè)行政主管部門黨委（黨組）要一如既往地支持派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)履行職責、開展工作，密切合作，形成合力。領(lǐng)導班子成員要主動自覺地接受派駐機構(gòu)的監(jiān)督，發(fā)揮表率作用。