浙江省政府112號(hào)令

     《浙江省重點(diǎn)建設(shè)工程發(fā)包承包管理辦法》已經(jīng)省人民政府第16次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自1999年4月1日起施行。

　　一九九九年二月十二日

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范省重點(diǎn)建設(shè)工程發(fā)包承包交易秩序，維護(hù)發(fā)包承包雙方的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)從事重點(diǎn)建設(shè)工程發(fā)包承包活動(dòng)的單位和個(gè)人均須遵守本辦法。

　　第三條 省重點(diǎn)建設(shè)工程發(fā)包承包交易實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制。招標(biāo)投標(biāo)必須遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和守信的原則。

　　第四條 省計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)行政主管部門負(fù)責(zé)省重點(diǎn)建設(shè)工程的發(fā)包承包交易管理。具體業(yè)務(wù)委托省重點(diǎn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)（以下稱省交易管理機(jī)構(gòu)）管理。

　　有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定和各自的職責(zé)分工，配合做好重點(diǎn)建設(shè)工程的發(fā)包承包交易管理工作。

　　第二章 招標(biāo)發(fā)包

　　第五條 省重點(diǎn)建設(shè)工程的可行性報(bào)告或項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，項(xiàng)目法人或項(xiàng)目建設(shè)單位（以下統(tǒng)稱發(fā)包單位）應(yīng)當(dāng)持有關(guān)文件資料向省交易管理機(jī)構(gòu)申請發(fā)包登記。

　　第六條 工程發(fā)包必須具備國家和省規(guī)定的條件；不具備條件的，不得發(fā)包。

　　第七條 鼓勵(lì)發(fā)包單位委托具有招標(biāo)資質(zhì)條件的咨詢單位代理發(fā)包。

　　具備下列資格條件的發(fā)包單位，經(jīng)省交易管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，可以自行組織發(fā)包：

　�。ㄒ唬� 具有法人資格或是依法成立的其他組織；

　�。ǘ�） 有與招標(biāo)發(fā)包內(nèi)容相適應(yīng)的專業(yè)人員；

　�。ㄈ�） 具有工程招標(biāo)發(fā)包業(yè)績；

　�。ㄋ模� 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它條件。

　　第八條 工程發(fā)包包括勘察設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備采購、建設(shè)監(jiān)理、咨詢服務(wù)以及工程總承包等。

　　提倡對工程實(shí)行建設(shè)全過程或某一建設(shè)階段的總承包。單位工程必須整體一次發(fā)包，不得肢解發(fā)包。

　　第九條 工程發(fā)包交易應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式。采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)符合國家和省規(guī)定的條件，并經(jīng)省交易管理機(jī)構(gòu)同意。

　　有下列情形之一的，經(jīng)省交易管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)，可以議標(biāo)或直接發(fā)包：

　�。ㄒ唬� 單項(xiàng)臨時(shí)、輔助性工程施工造價(jià)預(yù)計(jì)在100萬元人民幣以下的；

　�。ǘ�） 勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)監(jiān)理、咨詢服務(wù)、材料設(shè)備采購的單項(xiàng)合同價(jià)格預(yù)計(jì)在50萬元人民幣以下的；

　�。ㄈ�） 保密、搶險(xiǎn)、救災(zāi)、涉及國家安全等特殊工程。

　　工程發(fā)包交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在工程交易中心進(jìn)行。

　　第十條 發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要組建招標(biāo)決策組織，報(bào)省計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)行政主管部門批準(zhǔn)，負(fù)責(zé)招標(biāo)工作中重大事項(xiàng)的決策。招標(biāo)決策組織成員以發(fā)包單位和投資單位代表為主，必要時(shí)，有關(guān)部門代表參加。

　　招標(biāo)決策組織應(yīng)當(dāng)組建評(píng)標(biāo)專家組，其成員由發(fā)包單位、投資或貸款單位及咨詢單位的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等5人以上專家組成。發(fā)包單位及其主管部門的專家代表不得超過三分之一，其余專家代表應(yīng)從咨詢專家網(wǎng)中隨機(jī)選聘。工程設(shè)計(jì)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)有規(guī)劃、環(huán)保等方面的專家參加。與投標(biāo)單位有利害關(guān)系的，不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)專家組。

　　評(píng)標(biāo)專家組成員名單應(yīng)當(dāng)保密，并報(bào)省交易管理機(jī)構(gòu)備案。

　　第十一條 公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)按下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬� 招標(biāo)單位向省交易管理機(jī)構(gòu)提出招標(biāo)發(fā)包申請；

　�。ǘ�） 組建招標(biāo)決策組織；

　�。ㄈ�） 在省交易管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的信息報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)和工程交易中心發(fā)布招標(biāo)公告，編制、發(fā)放投標(biāo)資格預(yù)審文件；

　�。ㄋ模� 審查投標(biāo)單位資質(zhì)條件，確定合格投標(biāo)單位，報(bào)省交易管理機(jī)構(gòu)備案，發(fā)出招標(biāo)通知書或招標(biāo)邀請書；

　�。ㄎ澹� 編制招標(biāo)文件和標(biāo)底，報(bào)省交易管理機(jī)構(gòu)審定；

　　（六） 發(fā)放招標(biāo)文件，召集標(biāo)前會(huì)議，踏勘工程現(xiàn)場；

　　（七） 組織招標(biāo)答疑，以書面形式發(fā)送各投標(biāo)單位；

　�。ò耍� 投標(biāo)單位編制、遞交投標(biāo)書，交納投標(biāo)保證金或提供銀行保函；

　�。ň牛� 組建評(píng)標(biāo)專家組，制定評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法；

　�。ㄊ�） 組織開標(biāo)；

　�。ㄊ�一）評(píng)標(biāo)、決標(biāo)，決標(biāo)報(bào)告、決標(biāo)通知書報(bào)省交易管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)；

　�。ㄊ�二）發(fā)出決標(biāo)通知書，簽訂合同，招標(biāo)投標(biāo)雙方按規(guī)定繳納招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)費(fèi)用；

　　（十三）投標(biāo)單位退還設(shè)計(jì)文件等有關(guān)資料，招標(biāo)單位退還投標(biāo)保證金。邀請招標(biāo)和議標(biāo)的程序可以根據(jù)招標(biāo)內(nèi)容適當(dāng)簡化。

　　第十二條 招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)的主要依據(jù)，一經(jīng)發(fā)出，不得撤回。

　　招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)采用規(guī)范格式，其主要內(nèi)容包括工程概況、投標(biāo)須知、合同主要條款、工程勘察設(shè)計(jì)資料及技術(shù)規(guī)范。

　　招標(biāo)單位在投標(biāo)截止前的約定時(shí)間內(nèi)，以書面形式以出的修改、補(bǔ)充、答疑文件屬招標(biāo)文件的組成部分。

　　第十三條 工程施工和材料設(shè)備招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省有關(guān)建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)等規(guī)定編制標(biāo)底，作為評(píng)標(biāo)專家組評(píng)標(biāo)的指導(dǎo)依據(jù)，標(biāo)底應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密。

　　采用公開招標(biāo)方式，且每一標(biāo)段的投標(biāo)單位在6家以上的，可以不編制標(biāo)底。

　　第三章 投標(biāo)承包

　　第十四條 依法成立并具有相應(yīng)資質(zhì)條件和經(jīng)營范圍的單位，不受行業(yè)、地區(qū)的準(zhǔn)入限制，均可申請參加公開招標(biāo)。境外單位申請參加國內(nèi)招標(biāo)的，須依法辦理注冊登記、認(rèn)定資質(zhì)。省外單位參加公開招標(biāo)的，中標(biāo)后須依法辦理注冊登記。

　　實(shí)行邀請招標(biāo)、議標(biāo)或直接發(fā)包的，應(yīng)當(dāng)由符合相應(yīng)資質(zhì)條件，并在省交易管理機(jī)構(gòu)登記檔案中具有良好業(yè)績的單位參加投標(biāo)。邀請招標(biāo)的，投標(biāo)單位不得少于3家；議標(biāo)的，投標(biāo)單位不得少于2家。

　　第十五條 投標(biāo)書需按招標(biāo)文件的規(guī)定編制、蓋章簽字、密封遞交。投標(biāo)書遞交后，投標(biāo)單位需局部更正、補(bǔ)充投標(biāo)書的，必須在投標(biāo)截止時(shí)間前按規(guī)定遞交。

　　在招標(biāo)文件約定的有效期內(nèi)，自行撤回、否認(rèn)或修改實(shí)質(zhì)性條款的，投標(biāo)保證金不予退還，或者由出具保函的銀行兌付投標(biāo)保證金。

　　投標(biāo)書與法律、法規(guī)、招標(biāo)文件規(guī)定的主要內(nèi)容和格式不符或逾期遞交的，無效。

　　第十六條 投標(biāo)單位根據(jù)國家和省有關(guān)工程造價(jià)和收費(fèi)的規(guī)定，結(jié)合市場實(shí)際，自主投標(biāo)報(bào)價(jià)。開標(biāo)后，投標(biāo)報(bào)價(jià)除下列情況外，不得更改：

　�。ㄒ唬� 招標(biāo)文件約定采用“二次競標(biāo)法”，按約定方法修改第一次報(bào)價(jià)的；

　　（二） 報(bào)價(jià)工期與施工組織設(shè)計(jì)工期不一致而修改報(bào)價(jià)工期的；

　�。ㄈ�） 扣除由于招標(biāo)單位原因造成超過發(fā)包范圍和報(bào)價(jià)口徑部分的；

　�。ㄋ模� 修正除工程量、單價(jià)、費(fèi)率以外，且招標(biāo)文件約定的算術(shù)性錯(cuò)誤的。

　　第十七條 工程施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用施工圖預(yù)算報(bào)價(jià)方式，并提倡按統(tǒng)一工程量清單報(bào)價(jià)。不能采用施工圖預(yù)算報(bào)價(jià)的，可以采用單價(jià)、費(fèi)率報(bào)價(jià)，但中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在接到施工圖后的約定時(shí)間內(nèi)，根據(jù)中標(biāo)費(fèi)率、單價(jià)及其他承諾條件編制施工圖報(bào)價(jià)，提交招標(biāo)單位審查，并經(jīng)省交易管理機(jī)構(gòu)核定。

　　第四章 發(fā)包承包代理

　　第十八條 依法成立的工程咨詢單位，從事與其業(yè)務(wù)范圍、資質(zhì)等級(jí)相適應(yīng)的工程招標(biāo)或投標(biāo)代理的，須向省交易管理機(jī)構(gòu)申請登記，并按受其監(jiān)督。

　　第十九條 工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)及委托代理協(xié)議，行使招標(biāo)和投標(biāo)代理權(quán)，代理權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

　　工程咨詢單位不得在同一工程中為發(fā)包和承包雙方代理招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)，也不得為同一工程標(biāo)段的2家以上承包單位代理投標(biāo)業(yè)務(wù)。

　　第五章 決標(biāo)簽約

　　第二十條 評(píng)標(biāo)專家組應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)、民主、公正、擇優(yōu)的原則制定評(píng)標(biāo)辦法。優(yōu)先采用綜合評(píng)分方法；簡單工程可以采用合理低標(biāo)價(jià)、評(píng)議表決等評(píng)標(biāo)方法；國際施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)使用最低評(píng)估標(biāo)方法。

　　評(píng)標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)結(jié)合招標(biāo)內(nèi)容，綜合考慮技術(shù)、價(jià)格、業(yè)績、服務(wù)等因素。工程勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)的服務(wù)費(fèi)用報(bào)價(jià)不應(yīng)作為評(píng)標(biāo)的最主要因素。

　　對投標(biāo)報(bào)價(jià)競爭合理性的評(píng)定，可以標(biāo)底價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的復(fù)合價(jià)為基準(zhǔn)，設(shè)定投標(biāo)報(bào)價(jià)最佳區(qū)間。

　　評(píng)標(biāo)辦法須經(jīng)招標(biāo)決策組織同意，并報(bào)省交易管理機(jī)構(gòu)審定。

　　第二十一條 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間及最先遞交最后開標(biāo)的順序，在省交易管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下組織開標(biāo)，公布投標(biāo)報(bào)價(jià)及標(biāo)底；不公布標(biāo)底的，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)參加開標(biāo)，并對開標(biāo)結(jié)果予以確認(rèn)。

　　第二十二條 開標(biāo)后，評(píng)標(biāo)專家組對各投標(biāo)書的內(nèi)容和格式進(jìn)行復(fù)核審查，確認(rèn)投標(biāo)書是否合格。對投標(biāo)書中的疑問，應(yīng)當(dāng)按開標(biāo)順序?qū)ν稑?biāo)單位進(jìn)行詢標(biāo)；投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)對詢問作出書面答復(fù)，作為投標(biāo)書的補(bǔ)充文件。

　　第二十三條 評(píng)標(biāo)專家組應(yīng)當(dāng)在省交易管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，按評(píng)標(biāo)辦法對合格投標(biāo)書及其投標(biāo)單位進(jìn)行客觀地分析、評(píng)價(jià)，向招標(biāo)決策組織提出評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦一個(gè)中標(biāo)單位和一個(gè)備選中標(biāo)單位。評(píng)標(biāo)過程中應(yīng)當(dāng)保密。

　　投標(biāo)報(bào)價(jià)均高于標(biāo)底價(jià)，且標(biāo)底價(jià)無差錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)或者通過議標(biāo)方式?jīng)Q標(biāo)。

　　第二十四條 招標(biāo)決策組織根據(jù)評(píng)標(biāo)專家組的評(píng)標(biāo)報(bào)告及推薦的中標(biāo)和備選中標(biāo)單位，以約定方式擇優(yōu)確定中標(biāo)單位，提出決標(biāo)報(bào)告，報(bào)省交易管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)。

　　第二十五條 決標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)單位與中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件約定時(shí)間內(nèi)簽訂合同，中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按約定交納履約保證金或者提供銀行保函。合同價(jià)格及主要內(nèi)容必須與招標(biāo)文件、投標(biāo)書及中標(biāo)結(jié)果一致。

　　招標(biāo)發(fā)包和直接發(fā)包的合同副本應(yīng)當(dāng)報(bào)送省交易管理機(jī)構(gòu)備案。

　　第二十六條 中標(biāo)單位接到?jīng)Q標(biāo)通知書后，在招標(biāo)文件規(guī)定時(shí)間內(nèi)借故拒簽合同或拒交履約保金的，中標(biāo)結(jié)果無效，投標(biāo)保證金不予退還，或由出具保函的銀行兌付投標(biāo)保證金；招標(biāo)單位在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間內(nèi)借故拒簽合同的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還投標(biāo)保證金。

　　招投標(biāo)雙方因前款規(guī)定而發(fā)生爭議的，可向省交易管理機(jī)構(gòu)申請裁決。

　　第二十七條 招標(biāo)單位如需使用未中標(biāo)投標(biāo)單位的技術(shù)方案的，應(yīng)當(dāng)征得投標(biāo)單位的同意，并支付技術(shù)咨詢費(fèi)用。

　　投標(biāo)單位發(fā)現(xiàn)招標(biāo)中有顯失公正或不正當(dāng)行為的，可向省交易管理機(jī)構(gòu)申請核查。

　　第二十八條 禁止工程承包單位轉(zhuǎn)包工程；經(jīng)發(fā)包單位同意，非主體工程可以分包，但分包總量不得超過合同總價(jià)的百分之三十。

　　第二十九條 工程交易中心應(yīng)當(dāng)為工程發(fā)包活動(dòng)提供公開規(guī)范服務(wù)；發(fā)包承包單位應(yīng)當(dāng)遵守交易市場的規(guī)則。

　　省交易管理機(jī)構(gòu)對工程招標(biāo)文件和標(biāo)底的審核應(yīng)在7日內(nèi)完成，大型、復(fù)雜工程的審核時(shí)間最長不得過15日；對招標(biāo)投標(biāo)其他有關(guān)內(nèi)容的審核工作應(yīng)在5日內(nèi)完成。

　　省交易管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督工程承包合同屬行情況，建立工程承包單位業(yè)績檔案。

　　第三十條 有關(guān)部門在辦理工程建設(shè)審批、許可和承包登記手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)發(fā)包或承包單位的決標(biāo)通知書。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第三十一條 發(fā)包單位有下列行為之一的，招標(biāo)結(jié)果無效，由省計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)行政主管部門或會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令改正、停止建設(shè)，可給予警告，處以工程造價(jià)百分之零點(diǎn)五至百分之一的罰款，罰款的最高額不得超過20萬元。

　　（一）未按規(guī)定實(shí)行招標(biāo)或者未經(jīng)省交易管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，擅自采取邀請招標(biāo)、議標(biāo)或直接發(fā)包方式的；

　�。ǘ�）在工程招標(biāo)中，故意隱瞞工程真實(shí)情況，弄虛作假的；

　　（三）故意泄露標(biāo)底或串通投標(biāo)單位，排擠競爭對手公平競爭的。

　　招標(biāo)發(fā)包代理機(jī)構(gòu)有前款所列行為之一的，招標(biāo)結(jié)果無效，由省計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)行政主管部門或會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令改正，給予警告、停止3個(gè)月至1年的招標(biāo)代理資格，并可處以招標(biāo)代理收費(fèi)總額1部以上2倍以下的罰款。

　　第三十二條 承包單位有下列行為之一的，中標(biāo)結(jié)果無效，由省計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)行政主管部門或會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令改正�？山o予警告，處以其承包工程造價(jià)百分之零點(diǎn)五至百分之一的罰款，罰款的最高額不得超過20萬元。

　�。ㄒ唬┰谕稑�(biāo)中弄虛作假的；

　�。ǘ�）非法獲取標(biāo)底的；

　　（三）在投標(biāo)中串通投標(biāo)，抬高或壓低標(biāo)價(jià)的；

　�。ㄋ模┎扇⌒匈V或其他手段串通發(fā)包單位排擠競爭對手的。

　　第三十三條 承包單位將承包工程轉(zhuǎn)包或者未按規(guī)定分包的，由省計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)行政主管部門或會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可處承包工程造價(jià)百分之一至百分之二的罰款，罰款最高不得超過20萬元。

　　第三十四條 罰、沒款的上繳和實(shí)施行政處罰的程序，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理。

　　第三十五條 當(dāng)事人對有關(guān)主管部門的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第三十六條 省計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)行政主管部門和省交易管理機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)主管部門的工作人員，必須忠于職守，秉公辦事，依法執(zhí)法；對在發(fā)包承包交易活動(dòng)中玩忽職守，濫用職權(quán)，泄露秘密，徇私舞弊的，由其所在單位或者監(jiān)察部門給予行政處分。

　　第三十七條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章 附 則

　　第三十八條 法律、法規(guī)對工程發(fā)包承包另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　利用國際金融機(jī)構(gòu)或外國政府貸款的工程應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的“采購指南”或規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)采購，并接受省交易管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

　　第三十九條 本辦法自1999年4月1日起施行。