一九九六年十二月三十一日

　　關(guān)于印發(fā)《江蘇省工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（試行）的通知

　　蘇建監(jiān)（1996）658號(hào)

各市建委、省有關(guān)廳、局（總公司）：��

　　現(xiàn)將《江蘇省工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（試行）印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中的有關(guān)情況和問題，請(qǐng)及時(shí)反饋給省建委建設(shè)監(jiān)理處。

　　�ジ郊�：《江蘇省工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（試行）

　　江蘇省工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試 行）

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理，規(guī)范工程建設(shè)中業(yè)主與監(jiān)理單位的行為，維護(hù)其合法權(quán)益，提高工程建設(shè)水平，依據(jù)《江蘇省工程建設(shè)管理?xiàng)l例》，建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》、《江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本辦法。��

　　第二條 凡本省行政區(qū)域內(nèi)必須實(shí)行監(jiān)理的工程項(xiàng)目和其它需要委托監(jiān)理的工程項(xiàng)目，都必須按本辦法的規(guī)定實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。��

　　第三條 工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)堅(jiān)持公開條件、公正合法、平等競(jìng)爭(zhēng)和誠(chéng)實(shí)信用的原則，不受地區(qū)和部門的限制。��

　　第四條 雙方當(dāng)事人所進(jìn)行的工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)和投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行并受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行。��

　　第五條 工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)，依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)管理權(quán)限與建設(shè)工程立項(xiàng)審批或者備案權(quán)限相一致的原則，由省、市、縣（市）建設(shè)行政主管部門分級(jí)管理。�ビ墒〗ㄔO(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目有：��

　�。ㄒ唬┙�(jīng)國(guó)家部、委、局立項(xiàng)審批的在本省行政區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目；��

　�。ǘ�）省各主管部門立項(xiàng)審批的項(xiàng)目；��

　�。ㄈ�）省各直屬單位項(xiàng)目；��

　�。ㄋ模�屬于國(guó)家和省授權(quán)開發(fā)區(qū)審批及規(guī)定由企業(yè)自主審批且需報(bào)省備案的項(xiàng)目；��

　�。ㄎ澹﹪�(guó)家部委和外省（市）駐蘇單位在本省的建設(shè)項(xiàng)目。��

　　第六條 省、市、縣（市）建設(shè)行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)主管部門。��

　�。ㄒ唬┦〗ㄔO(shè)行政主管部門主要職責(zé)：��

　　1.貫徹國(guó)家、省有關(guān)工程建設(shè)監(jiān)理的法律、法規(guī)和方針、政策，制定有關(guān)工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)的行政法規(guī)并監(jiān)督實(shí)施；��

　　2.指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)全省工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)；��

　　3.會(huì)同省工業(yè)、交通等主管部門及其直屬單位辦理有關(guān)招標(biāo)事宜；��

　　4.調(diào)解工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)糾紛，否決違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的定標(biāo)結(jié)果；��

　　5.根據(jù)分級(jí)管理的原則，組織監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)，審核招標(biāo)、投標(biāo)單位資格，審查招標(biāo)文件；審定評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)定標(biāo)組織；審查工程建設(shè)監(jiān)理合同，監(jiān)督合同的執(zhí)行。��

　　（二）市、縣（市）建設(shè)行政主管部門主要職責(zé)：��

　　1.根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)和文件，制定實(shí)施辦法并組織實(shí)施；��

　　2.具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)；��

　　3.審查工程建設(shè)監(jiān)理合同，監(jiān)督合同的執(zhí)行。��

　�。ㄈ�）省、市、縣（市）建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室具體負(fù)責(zé)建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)的管理工作，業(yè)務(wù)上受上一級(jí)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。�お�

　　第二章 招 標(biāo)

　　第七條 招標(biāo)單位必須符合下列條例：��

　�。ㄒ唬┦欠ㄈ嘶蛞婪ǔ闪⒌钠渌�組織，有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理人員；��

　　（二）有組織編制招標(biāo)文件的能力；��

　�。ㄈ�）有審查投標(biāo)單位投標(biāo)資格的能力；��

　�。ㄋ模┯薪M織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力。��

　　不具備前款規(guī)定條件的，招標(biāo)單位必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)（資格）招標(biāo)代理單位組織招標(biāo)。��

　　第八條 工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)，應(yīng)具備下列條件：��

　�。ㄒ唬┕こ桃呀�(jīng)有權(quán)部門立項(xiàng)；��

　�。ǘ�）工程建設(shè)資金已落實(shí)；��

　�。ㄈ�）招標(biāo)所需的其它條件已經(jīng)具備。��

　　第九條 工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)可采用下列方式進(jìn)行：��

　�。ㄒ唬┕�開招標(biāo)。招標(biāo)單位可以通過報(bào)刊、廣播、電視或其它方式發(fā)布招標(biāo)公告；��

　�。ǘ�）邀請(qǐng)招標(biāo)。由招標(biāo)單位發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)兩個(gè)以上（含兩個(gè)）有能力承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)理業(yè)務(wù)的單位參加投標(biāo)；��

　　（三）協(xié)商議標(biāo)。對(duì)有保密性要求或者有特殊專業(yè)性、技術(shù)性要求，不宜采用公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的工程項(xiàng)目，經(jīng)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查同意，可以進(jìn)行協(xié)商議標(biāo)。��

　　第十條 招標(biāo)單位應(yīng)按下列程序進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)：��

　�。ㄒ唬┏闪⒐こ探ㄔO(shè)監(jiān)理招標(biāo)小組；��

　�。ǘ�）向招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)遞交招標(biāo)申請(qǐng)書；��

　�。ㄈ�）編制招標(biāo)文件和評(píng)、定標(biāo)辦法，并報(bào)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定；��

　�。ㄋ模┌l(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書；��

　�。ㄎ澹�對(duì)申請(qǐng)投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)（資格）審核，并將結(jié)果通知投標(biāo)申請(qǐng)單位；��

　　（六）向合格的投標(biāo)申請(qǐng)單位發(fā)出招標(biāo)文件；��

　�。ㄆ撸┙M織投標(biāo)單位進(jìn)行答疑；��

　�。ò耍┐_定評(píng)標(biāo)、定標(biāo)小組組成人員；��

　�。ň牛┱匍_開標(biāo)會(huì)議，當(dāng)眾開標(biāo)，組織評(píng)標(biāo)，決定中標(biāo)單位；��

　�。ㄊ�）簽發(fā)中標(biāo)通知書；��

　　（十一）與中標(biāo)單位簽訂監(jiān)理合同。��

　　第十一條 招標(biāo)申請(qǐng)書的主要內(nèi)容包括：招標(biāo)單位的組織機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目條件、建設(shè)規(guī)模、招標(biāo)內(nèi)容、擬采用的招標(biāo)方式及招標(biāo)計(jì)劃安排等內(nèi)容。�ロ毼�托代理招標(biāo)的，委托單位應(yīng)當(dāng)與接受委托的招標(biāo)代理單位簽訂書面委托代理合同報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案。�スこ探ㄔO(shè)監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)當(dāng)安排在不遲于施工招標(biāo)結(jié)束前完成。��

　　第十二條 招標(biāo)文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：��

　�。ㄒ唬┕こ添�(xiàng)目綜合說明，包括項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、地點(diǎn)，總投資，現(xiàn)場(chǎng)條件，開竣工日期；��

　�。ǘ�）委托監(jiān)理的范圍和監(jiān)理業(yè)務(wù)；��

　　（三）業(yè)主提供的現(xiàn)場(chǎng)辦公條件（包括交通、通訊、住宿等）；��

　�。ㄋ模�對(duì)監(jiān)理單位和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的要求；��

　�。ㄎ澹┍O(jiān)理檢測(cè)手段要求，工程技術(shù)難點(diǎn)要求；��

　�。�六）必要的設(shè)計(jì)文件、圖紙和有關(guān)資料；��

　　（七）投標(biāo)起止時(shí)間、開標(biāo)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)；��

　�。ò耍┩稑�(biāo)須知；��

　�。ň牛┢渌�事項(xiàng)。��

　　第十三條 招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出后，招標(biāo)單位不得擅自更改其內(nèi)容，確需變更的，必須經(jīng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，于投標(biāo)截止日7日前書面通知所有投標(biāo)單位。

　　第三章 投 標(biāo)

　　第十四條 投標(biāo)單位必須持有有效資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其它有關(guān)材料。��

　　第十五條 投標(biāo)單位應(yīng)向招標(biāo)單位提供下列材料：��

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書或其它有效證明文件；��

　�。ǘ�）投標(biāo)應(yīng)標(biāo)書（須單位蓋章、法定代表人印鑒）；��

　�。ㄈ�）企業(yè)簡(jiǎn)歷；��

　�。ㄋ模┩稑�(biāo)單位檢測(cè)設(shè)備一覽表；��

　　（五）近年來的主要工程監(jiān)理業(yè)績(jī)。��

　　第十六條 投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求，認(rèn)真編制投標(biāo)書。��

　　投標(biāo)書應(yīng)包括下列內(nèi)容：��

　　（一）投標(biāo)綜合說明；��

　�。ǘ�）監(jiān)理規(guī)劃；��

　�。ㄈ�）監(jiān)理人員一覽表（其中應(yīng)確定項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、主要專業(yè)監(jiān)理工程師）；��

　　（四）監(jiān)理人員學(xué)歷證書、職稱證書及上崗證復(fù)印件；��

　　（五）用于工程的檢測(cè)設(shè)備、儀器一覽表或委托有關(guān)單位進(jìn)行檢測(cè)的協(xié)議；��

　�。�六）近三年來的監(jiān)理工程一覽表及獎(jiǎng)懲情況；��

　�。ㄆ撸┍O(jiān)理費(fèi)報(bào)價(jià)。��

　　第十七條 投標(biāo)單位在領(lǐng)取招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件規(guī)定的要求，向招標(biāo)單位交納投標(biāo)保證金，其額度一般不超過5000元。��

　　第十八條 投標(biāo)書必須加蓋單位和單位法定代表人或法定代表人委托代理人的印鑒（附委托證明），由投標(biāo)單位密封后蓋章，在規(guī)定的期限內(nèi)送達(dá)招標(biāo)單位。送達(dá)的投標(biāo)書確需更正和補(bǔ)充的，投標(biāo)單位必須在投標(biāo)截止日期前，以正式文件更正補(bǔ)充。�お�

　　第四章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)

　　第十九條 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)在招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下進(jìn)行，一般由招標(biāo)單位主持。��

　　第二十條 評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)定標(biāo)組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)經(jīng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)同意后，方可組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)。��

　　第二十一條 評(píng)標(biāo)小組應(yīng)由業(yè)主、上級(jí)主管部門和有關(guān)專家組成，人數(shù)視工程大小而定，一般為5—11人，其中專家人數(shù)不少于三分之二。評(píng)標(biāo)小組長(zhǎng)由業(yè)主人員擔(dān)任，有關(guān)專家應(yīng)在開標(biāo)前二天內(nèi)（不得超過二天）從監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽樣確定。��

　　第二十二條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在全體投標(biāo)單位在場(chǎng)的情況下，當(dāng)眾宣布評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)、定標(biāo)人員組織，啟封投標(biāo)書有補(bǔ)充函件，公布投標(biāo)書的主要內(nèi)容，并予以記錄。��

　　第二十三條 投標(biāo)書有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)宣布為無效標(biāo)書：��

　　（一）投標(biāo)書未密封；��

　　（二）投標(biāo)書未加蓋單位和單位法定代表人或法定代表人委托人印鑒（投標(biāo)書正本附委托證明）；��

　�。ㄈ�）投標(biāo)書沒有相應(yīng)招標(biāo)文件；��

　�。ㄋ模┩稑�(biāo)書逾期送達(dá)；��

　　（五）投標(biāo)單位法定代表人或委托人未如期參加會(huì)議；��

　　（六）監(jiān)理費(fèi)報(bào)價(jià)低于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)下限。��

　　第二十四條 評(píng)標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)按照事先公布的評(píng)標(biāo)辦法審查投標(biāo)書。必要時(shí)可就投標(biāo)書中的問題向投標(biāo)單位提出詢問，投標(biāo)單位以書面方式作出澄清和確認(rèn)。澄清會(huì)談中，投標(biāo)單位不得更改報(bào)價(jià)、主要監(jiān)理人員等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。招標(biāo)單位也不得利用澄清會(huì)談要求投標(biāo)單位對(duì)上述實(shí)質(zhì)性內(nèi)容作出更改。開標(biāo)后提出的任何修正聲明或附加條件，一律不作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。��

　　第二十五條 評(píng)標(biāo)一般應(yīng)采用綜合計(jì)分的方法，對(duì)投標(biāo)單位的監(jiān)理規(guī)劃、人員素質(zhì)、監(jiān)理業(yè)績(jī)、監(jiān)理取費(fèi)等進(jìn)行全面評(píng)審。評(píng)標(biāo)辦法一經(jīng)確定，開標(biāo)后不得更改，否則定標(biāo)結(jié)果無效。��

　�。ㄒ唬┲饕�評(píng)議內(nèi)容和分值分配��

　　監(jiān)理規(guī)劃或監(jiān)理大綱           15-20��

　　人員素質(zhì)：總監(jiān)人選           15��

　　專業(yè)配套                             10-15��

　　職稱、年齡結(jié)構(gòu)等               10��

　　上崗證                                 10-15��

　　監(jiān)理收費(fèi)                              5-15��

　　檢測(cè)設(shè)備                              5-10��

　　監(jiān)理業(yè)績(jī)                              5-10��

　　企業(yè)社會(huì)信譽(yù)                       5-10��

　　總分值以100分計(jì)��

　�。ǘ�）評(píng)分辦法��

　　評(píng)標(biāo)小組成員必須按規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行打分，否則視為廢票。計(jì)算得分時(shí)，將分項(xiàng)分值相加，然后去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分，取余下分?jǐn)?shù)的平均分即為投標(biāo)單位的得分。��

　　第二十六條 評(píng)標(biāo)應(yīng)由評(píng)標(biāo)人員各自獨(dú)立進(jìn)行。��

　　評(píng)標(biāo)得分最高的投標(biāo)單位，即為中標(biāo)單位。��

　　開標(biāo)至定標(biāo)一般不得超過十五天。��

　　第二十七條 確定中標(biāo)單位后七天內(nèi)，招標(biāo)單位與招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合向中標(biāo)單位發(fā)《中標(biāo)通知書》，向未中標(biāo)的投標(biāo)單位發(fā)出《落標(biāo)通知書》�！吨袠�(biāo)通知書》應(yīng)說明中標(biāo)的主要條件，《落標(biāo)通知書》應(yīng)當(dāng)說明落標(biāo)的原因和理由。未中標(biāo)單位應(yīng)在接到通知七日內(nèi)，退回招標(biāo)文件及有關(guān)資料，招標(biāo)單位同時(shí)退回未中標(biāo)的投標(biāo)單位的投標(biāo)保證金，并適當(dāng)給予標(biāo)書編制補(bǔ)償費(fèi)。��

　　第二十八條 《中標(biāo)通知書》發(fā)出后十五天內(nèi)，招標(biāo)單位和中標(biāo)單位依據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)書及有關(guān)規(guī)定草擬合同，招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)在兩日內(nèi)審查完畢，雙方正式簽署監(jiān)理委托合同。招標(biāo)單位同時(shí)退還中標(biāo)單位的投標(biāo)保證金。合同應(yīng)當(dāng)采用國(guó)家頒布的示范文本，合同副本應(yīng)當(dāng)報(bào)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案。�お�

　　第五章 附 則

　　第二十九條 招標(biāo)單位、投標(biāo)單位、招標(biāo)代理單位有下列行為之一的，由招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)提請(qǐng)建設(shè)行政主管部門視情節(jié)輕重給予警告、通報(bào)批評(píng)、中止招標(biāo)、取消中標(biāo)資格、吊銷監(jiān)理資質(zhì)證書，并可依據(jù)《江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》有關(guān)條款處以罰款：��

　　（一）應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程而未招標(biāo)或自行招標(biāo)的；��

　�。ǘ�）未按本辦法進(jìn)行招標(biāo)，經(jīng)指出后仍不糾正的；��

　�。ㄈ�）預(yù)定框子、照顧關(guān)系，致使不應(yīng)當(dāng)中標(biāo)的投標(biāo)單位中標(biāo)的；��

　�。ㄋ模┻M(jìn)場(chǎng)監(jiān)理人員與投標(biāo)書確定的監(jiān)理人員不符；��

　　（五）提供虛假資料，隱瞞真實(shí)情況招標(biāo)、投標(biāo)的；��

　�。�六）定標(biāo)后，無正當(dāng)理由拒簽監(jiān)理合同的。��

　　第三十條 建設(shè)行政主管部門和招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)工作人員循私舞弊，索賄受賄，玩忽職守的，由所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。��

　　第三十一條 招標(biāo)單位發(fā)出招標(biāo)文件后，由于招標(biāo)單位的原因而中止招標(biāo)，或者定標(biāo)后，招標(biāo)單位無正當(dāng)理由拒簽合同的，應(yīng)向投標(biāo)單位或中標(biāo)單位賠償雙倍投標(biāo)保證金，并與中標(biāo)單位補(bǔ)簽監(jiān)理合同。�ネ稑�(biāo)單位自行退出投標(biāo)或者中標(biāo)后拒簽監(jiān)理合同的，無權(quán)要求返還投標(biāo)保證金。��

　　第三十二條 招標(biāo)單位和投標(biāo)單位在招標(biāo)活動(dòng)或者履行監(jiān)理合同過程中發(fā)生糾紛，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，或者由招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人達(dá)成仲裁協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)依法向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁；當(dāng)事人沒有達(dá)成仲裁協(xié)議或者仲裁協(xié)議無效的，也可以直接向人民法院起訴。��

　　第三十三條 本辦法由江蘇省建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。��

　　第三十四條 本辦法自頒布之日起試行。