鎮(zhèn)政建（1999）第76號

　　一九九九年三月三十日

　　關于印發(fā)《關于進一步規(guī)范全市建設工程招標投標管理的規(guī)定》的通知

市各委、辦、局，各縣（市）區(qū)建委（建設局），各建設、施工單位：

　　為貫徹落實《建設部關于進一步加強工程招標投標管理的規(guī)》、《江蘇省規(guī)范全省建設工程招標投標管理的規(guī)定》，進一步規(guī)范我市建設工程招標投標管理工作。根據國家、省、市有關法律、法規(guī)，結合我市實際情況，制定了《關于進一步規(guī)范全市建設工程招標投標管理的規(guī)定》�，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　附：《關于進一步規(guī)范全市建設工程招標投標管理的規(guī)定》

　　為貫徹落實《建設部關于進一步加強工程招標投標管理的規(guī)定》和《省建委規(guī)范全省建設工程招標投標管理的規(guī)定》，根據國家《建筑法》、《江蘇省建設工程招標投標管理辦法》等法律法規(guī)，為進一步規(guī)范我市建設工程招標投標管理，保證工程建設的順利進行和建筑市場的健康發(fā)展，特規(guī)定如下：

　　一、招標發(fā)包工程的范圍、方式：

　�、�、凡政府投資、國有、集體所有制單位及其控股的投資以及國有、集體所有制單位控股的股份制企業(yè)投資的工程，除屬搶險救災、投資總額低于50萬元及法律法規(guī)規(guī)定的工程外，都必須實行招標發(fā)包。

　　㈡、中方控股的中外合資、合作項目、應視同國內投資項目招標發(fā)包；利用外國政府或國際金融組織貸款、贈款的工程也應當采用招標的方式發(fā)包，但貸款方或贈款方有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　國內私人投資、外方控股的中外合資、合作項目，應按國家、省、工程項目所在地有關建設工程招標投標法律法規(guī)和文件規(guī)定，在嚴格查詢核實投資各方出資比例的基礎上，確定招標方式，并做好監(jiān)督管理和服務工作。

　　外方獨資項目，招標方式由項目投資者自主決定。

　�、�、大力推行公開招標。在必須實行招標發(fā)包的工程中凡屬政府和國有、集體企事業(yè)單位投資及政府、國有、集體企事業(yè)單位控股投資的工程，除符合《江蘇省建設工程施工議標實施辦法》第二條規(guī)定可以進行議標的工程項目外，都應采用公開招標的方式，擇優(yōu)選定承包單位。公開招標應按《江蘇省建設工程施工公開招標投標實施辦法（試行）》的規(guī)定執(zhí)行，規(guī)范公開招標信息發(fā)布、投標報名、資格預審及抽簽工作。公開招標的投標單位必須通過公開報名、業(yè)主按比例推薦、抽簽（搖號）入圍的方式確定。

　　㈣、進一步規(guī)范邀請招標，采用邀請招標方式，必須報經所屬建設行政主管部門負責人批準。招標辦應對邀請的投標單位的投標資格進行嚴格認真的審查。

　　㈤、嚴格控制議標。市、縣（市）應制定嚴格的議標審批制度，嚴格議標的程序。采用議標方式，必須報經所屬建設行政主管部門的主要負責人批準。有關議標項目的條件、程序、投標單位的選擇等按《江蘇省建設工程施工議標管理實施辦法》的規(guī)定進行。

　�、�、實行公開招標的工程，必須在建設工程交易中心或建設行政主管部門指定的報刊或其他全國性報刊上發(fā)布或刊登招標公告。

　　實行邀請招標的工程，應當在建設工程交易中心發(fā)布招標信息，由招標單位向符合承包條件的單位發(fā)出投標邀請。

　　實行議標的工程，必須選擇具備資質和能力強的施工單位。

　�、�、投資500 萬元以上的工程項目監(jiān)理任務，必須通過公開招標發(fā)包；投資500萬元以下的工程項目監(jiān)理任務，可自行選擇招標方式在交易中心進行發(fā)包。

　�、�、建設工程項目承發(fā)包活動必須在建設工程交易中心進行。新區(qū)、交通、水利、郵電、供電等專業(yè)工程招標發(fā)包必須進入建設工程交易中心實行統(tǒng)一管理。凡未進場進行交易的工程項目視為私下發(fā)包，按《江蘇省工程建設違法行為行政處分暫行規(guī)定》處理。

　�、怼⒎舶凑找�(guī)定應該招標的工程未進行招標，應該公開招標而未公開招標，不應議標而采取議標的工程項目的相關單位，按照《江蘇省工程建設管理條例》、《江蘇省建設工程招標投標管理辦法》和《江蘇省工程建設違法行為行政處分暫行規(guī)定》，由建設行政主管部門委托的招投標管理機構進行處罰。構成犯罪的提請司法機關依法追究刑事責任。

　　二、進一步規(guī)范招標投標管理程序

　�、�、全市各級招標辦應切實履行好以下工作職能。

　　⑴、嚴格報建登記手續(xù)。按照《江蘇省工程建設項目報建辦法》第七條的規(guī)定，各類工程項目，不論投資大小，都應在工程項目可行性研究報告或其它立項文件被批準或者報送備案之日起30日內辦理報建登記手續(xù)。

　�、啤⒎餐顿Y在50萬元以上的工程項目分部分項工程，如需單獨發(fā)包的都必須按投資性質實行招標發(fā)包。

　�、恰�審查招標申請。對建設單位填報的《招標申請書》，招標辦應進行認真的審查。主要審查以下四個方面的內容。

　　①、招標方式的選擇。工程項目的土木建筑施工、設備安裝、管線敷設、建筑裝飾裝修、深基坑支護、投資500 萬元以上的監(jiān)理任務等應采用公開招標。設備供應、勘察設計、投資500萬元以下的工程項目的監(jiān)理等鼓勵進行公開招標。

　�、�、工程項目的招標條件：初步設計、工程概算已經批準、三通一平已完成或列入招標范圍中，建設所需資金已基本落實（建設單位必須出具工程概算30%以上銀行資金到位的證明及剩余建設資金可靠來源證明）。

　�、�、中介服務機構的條件：委托的標底編制、招標代理等中介機構必須是獨立法人或依法成立的其它經濟組織，并具有與所從事的中介服務活動適應的資質（格），市外機構在本市從事中介服務活動，還需按規(guī)定到市建設行政主管部門或有關部門辦理核準手續(xù)。

　�、�、對投標單位和項目經理的資質（格）要求，應根據工程規(guī)模大小來定，且不得低于建設部第48號令《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》和蘇建施（1995）141號、蘇建管（1995）07號《江蘇省建筑施工企業(yè)項目經理資質管理辦法》的規(guī)定。施工企業(yè)投標報名時必須出具項目經理資質證書，證書上的單位名稱，必須與投標單位名稱相符。

　�、�、審查投標單位資格。以《招標申請書》、《招標公告》、《招標文件》的要求作為審查標準。不具備相應條件和要求的不得參與報名或投標。

　�、�、審查招標文件及補充文件。著重審查報價的編制依據、評標辦法、評標細則、定標辦法及合同的主要條款是否符合有關規(guī)定。審定后，審查人必須在正式招標文件上簽字。

　�、�、確定評標組織成員名單。審查招標單位評委的資格條件（招標單位推薦的評委，一般要求為有關方面的經濟、技術專家，且具有中級及以上職稱）。按照《江蘇省建設工程施工招標投標實施辦法》第二十三條的規(guī)定確定評標組織成員。

　　⑺、監(jiān)督開標、評標和定標活動。主要是審查投標書是否在招標文件或標前會議紀要規(guī)定的時間內送達。投標書是否按照招標文件和標前會議紀要的要求進行編制、密封、標志和遞交。評委是否按評標辦法實施細則規(guī)定的原則、標準、方法和程序進行評標，是否依據評標辦法實施細則、定標辦法及評標結果確定中標單位。

　�、�、辦理核發(fā)中標通知書，收取有關規(guī)費，審查合同草案等有關手續(xù)。

　　⑼、按照法律、法規(guī)賦予的行政執(zhí)法權，依法對招投標各方的違法違規(guī)行為進行查處。

　　（十一）、本市、縣（市）統(tǒng)一采用各類建設工程合同示范文本和全省統(tǒng)一的招標文件以及有關表式。各縣市要按時按要求向市里報送統(tǒng)計報表。

　�。ㄊ�二）、加強對招標投標檔案資料的收集、整理、歸檔、管理工作。所有招標項目的報建登記表、招標申請書、招標文件及補充文件、標前會議紀要、開標評標過程中的有關澄清和紀要、評定標報告、中標通知書、中標單位投標書副本、正式簽訂的合同副本等資料應整理成冊，并建立索引文件作為檔案資料進行管理。

　　三、日常招標投標管理中的幾個具體規(guī)定

　�。ㄊ�三）、為確保工程質量，合理控制造價。根據當前市場實際情況、調整各類工程投標報價（與動態(tài)標底比較）控制幅度。限制幅度：住宅和磚混結構工程為上3%，下3%；框架結構工程為上3%，下5%；樁基工程為上3%，下8%；道路土方為上3%，下10%；水電安裝、電梯、暖通等工程項目安裝費為上3%，下3%，裝飾裝修為上3%，下10%.

　　投標單位的報價超出上述規(guī)定幅度的為無效報價。

　�。ㄊ�四）、從四月一日起，在我市實行項目經理認證制度。沒有取得項目經理資質證書和取得項目經理資質證書未到招標辦登記的一律不準投標。

　�。ㄊ�五）、按建設部《建筑施工企業(yè)項目經理資質管理辦法》的規(guī)定，從四月一日起，一、二級項目經理可同時承擔兩個工程項目的施工任務。三級以下項目經理，只能承擔一個工程項目的施工任務。等在手工程主體竣工驗收后，方可承接新的工程。市招標辦要做好項目經理承接工程的登記工作。

　�。ㄊ�六）、招標文件要求的或投標單位主動承諾的質量保證金，額度控制在工程造價的 5%─10%范圍內。中標后，由招標辦代為保管，工程竣工后一次性連本帶息返還給應得方。

　�。ㄊ�七）、所有工程項目在申請招標前，必須加蓋綠色圖章，否則不得辦理招標手續(xù)。

　�。ㄊ�八）、根據本市實際情況，一般情況下采用委托評委會定標的定標辦法。評委會應將評標結果排名第一的投標單位列為擬中標單位，報招標辦核準確認。招標單位不得隨意否定合理的中標結果。

　　（十九）、評標委員會人員組成規(guī)定：①項目法人單位代表1人，②本工程監(jiān)理單位代表1人，③本工程設計單位代表1人，④評委庫隨機抽取技術評委3人，經濟造價評委3人。

　�。ǘ�十）、各級招標辦要加強評委庫的管理。庫內評委要按專業(yè)分類、能力水平分檔。具體操作，按《江蘇省建設工程招標評標評委庫管理辦法》執(zhí)行。

　�。ǘ�十一）、評委參加評標活動的評審費一般控制幅度為：

　�、佟⒆≌瑯呛褪畬右韵碌木C合樓， 每次為100元～200元。

　�、�、十層以上的綜合樓和裝飾裝修項目為200元～300元。

　　其它工程按結構簡易情況相應參照，外地評委適當增加誤餐和車旅費。

　　評標活動的評審費，由招標單位在開標前交給招標辦，評標結束后由招標辦發(fā)放，招標辦和交易中心及相關管理人員不得享受。

　�。ǘ�十二）、凡鎮(zhèn)江市有關部門批準立項建設的，由丹徒縣所屬單位在市區(qū)建設和開發(fā)的工程項目（丹徒縣有關部門批準立項建設的除外），一律到市交易中心辦理招投標等各種手續(xù)。

　�。ǘ�十三）、把工程報建率、招投標率、公開招標率、議標率列為市、縣招標辦的工作目標和考核指標，同時納入有關領導的年度考核內容。

　　四、加強招標管理機構廉政勤政建設

　�。ǘ�十四）、要加強對招標管理機構的廉政勤政和職業(yè)道德建設，建立嚴格的監(jiān)督制約機制，嚴格規(guī)范招投標管理機構工作人員行為，確保招投標管理工作的廉潔高效，防止違紀違規(guī)和腐敗問題的發(fā)生。要認真貫徹執(zhí)行建設部、監(jiān)察部《工程建設若干違法違紀行為處罰辦法》、《江蘇省建設工程招投標管理機構廉政勤政和職業(yè)道德建設的規(guī)定》，加強對工作人員職業(yè)道德和紀律教育，嚴格工作紀律，向社會公布監(jiān)督舉報電話，接受群眾投訴，定期進行招投標管理人員廉政勤政情況考核。對工作中發(fā)生的以權謀私、權錢交易、弄權勒索等違法違紀行為，應及時向主管部門紀檢組監(jiān)察室報告，進行嚴肅查處。

　�。ǘ�十五）、要加強與紀檢監(jiān)察機關的聯(lián)系，密切配合紀檢監(jiān)察機關駐場機構，對建筑市場實施綜合治理，督促各駐場部門各司其職，依法行政、努力創(chuàng)造一個公開、公平、公正，平等競爭的市場環(huán)境，保證我市工程建設高質順利進行和建筑市場的健康發(fā)展。