二〇〇一年六月二日

　　第一章 總則

　　第一條：為了規(guī)范本市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動，維護建設(shè)市場正常秩序，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條：在本市行政區(qū)域進行各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝以及建筑裝飾修、市政工程項目等建設(shè)工程（包括項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理）招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。

　　第三條：本市行政區(qū)域內(nèi)的下列工程建設(shè)項目必須實行公開招標(biāo)：

　�。ㄒ唬� 涉及社會公共利益、公眾安全的項目；

　�。ǘ�） 全部或者部分使用國有、集體資金投資或者國家融資的項目；

　�。ㄈ�） 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

　　法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不宜進行招標(biāo)的項目，可以直接發(fā)包。

　　第四條：本辦法第三條規(guī)定的本市行政區(qū)域內(nèi)建筑面積1000平方米以上或投資50萬元以上的工程項目（裝飾工程亦同）、單項合同估算價在50萬元以上的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，均應(yīng)實行招標(biāo)方式發(fā)包；限期以下的工程項目，建設(shè)單位可報經(jīng)工程所在地建設(shè)行政主管部門核準(zhǔn)后按規(guī)定直接發(fā)包。

　　縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H可制定低于前款規(guī)定的招標(biāo)規(guī)模起點額度，報同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第五條：建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，其招標(biāo)投標(biāo)活動必須在建設(shè)工程交易中心（有形建設(shè)市場）內(nèi)進行。招標(biāo)人不得以要求投標(biāo)人帶資、墊資作為招標(biāo)條件。

　　第六條：任何單位和個人不得將依法必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

　　第七條：縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工種招標(biāo)主管部門，其所屬招標(biāo)管理機構(gòu)受委托負責(zé)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的具體管理工作，依法對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，調(diào)解建設(shè)工程招標(biāo)糾紛，依漢查處違法、違規(guī)行為，否決違法、違規(guī)的中標(biāo)結(jié)果。

　　第八條：建設(shè)工程招標(biāo)實行業(yè)主負責(zé)制。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動屬民事行為，其活動過程及當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督。

　　第二章 招標(biāo)

　　第九條：建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)按工程項目隸屬關(guān)系分別按下列分工實行招標(biāo)登記和分級監(jiān)督管理。

　�。ㄒ唬┘�安市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)負責(zé)招標(biāo)登記和監(jiān)督管理的范圍為：

　　吉安市人民政府所屬部門（包括其所屬部門的直屬單位）的建筑工程和市政工程；吉州區(qū)、青原區(qū)總投資額20萬元以上，建筑面積300平方米以上的所有建筑工程、市政工程和300萬元以下的建筑裝飾項目；國家和省人民政府及所屬部門（包括其省直部門的直屬單位）總造價400萬元以下或建筑總面積8000平方米以下的建筑工程；中外合作、中外合資、外商獨資企業(yè)投資的涉及社會公共利益、公眾安全的總造價400萬元以上1000萬元以下的建筑工程；100萬元以上300萬元以下的建筑裝飾項目。

　�。ǘ�）縣（市）建設(shè)工程招標(biāo)管理機構(gòu)負責(zé)招標(biāo)登記和監(jiān)督管理的范圍為：

　　縣（市）人民政府及其所屬部門（包括其直屬單位）的建筑工程和市政工程；中外合資、中外合作、外商獨資企業(yè)，投資建設(shè)的涉及社會公共利益、公眾安全的總造價400萬元以下的建筑工程；100萬元以下的建筑裝飾項目。

　　前款未列舉的工程項目均實行屬地化管理。

　　本條所指總造價和建筑面積是指一個立項批文內(nèi)各單位工程的造價或建筑面積總和，不得肢解計算。

　　第十條：建筑工程項目招標(biāo)必須首先依法辦理招標(biāo)登記手續(xù)，由招標(biāo)人在批準(zhǔn)立項后三十日內(nèi)，持立項批文、建設(shè)用地許可證、資金落實情況證明等資料向招標(biāo)管理機構(gòu)辦理。

　　第十一條：招標(biāo)人在依法具體實施招標(biāo)工作時應(yīng)當(dāng)首先向招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)辦理招標(biāo)申請和申請進行招標(biāo)資格審查并辦理有關(guān)備案。招標(biāo)人按有關(guān)規(guī)定不具備資格條件的，必須依法委托招投標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

　　第十二條：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件并報分管招投標(biāo)管理機構(gòu)備案。招標(biāo)管理機構(gòu)收到備案材料后，應(yīng)當(dāng)與監(jiān)察部門一起對招標(biāo)人制定的招標(biāo)文件內(nèi)容的合法性進行審查。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。

　　第十三條：招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，必須發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)通過報刊、信息網(wǎng)絡(luò)和建設(shè)工程交易中心發(fā)布，其發(fā)布時間不得少于3個工作日，并實行公開報名，在公告的報名時間內(nèi)，投標(biāo)人持下列資料，到建設(shè)工程交易中心辦理報名手續(xù)（招標(biāo)人派員在交易中心接受報名，其它渠道報名一律無效）：

　�。ㄒ唬� 行政介紹信；

　�。ǘ�） 企業(yè)資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、法定代表人證書或法定代表人的委托代理人證書（須經(jīng)企業(yè)所在地工商行政主管部門辦理的證書）、安全資格證書、委派的項目經(jīng)理證書；

　�。ㄈ�） 市外投標(biāo)人注冊登記手續(xù)；

　�。ㄋ模� 招標(biāo)人要求的其它資料。

　　由招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件確定的資格審查標(biāo)準(zhǔn)對報名的投標(biāo)人進行資格預(yù)審，并將預(yù)審情況向招標(biāo)管理機構(gòu)備案，當(dāng)投標(biāo)人數(shù)量偏多時（5家以上），招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)管理機構(gòu)的監(jiān)察部門的監(jiān)督下采用下列程序產(chǎn)生決標(biāo)人（決標(biāo)人不得少于5家）：

　�。ㄒ唬� 從業(yè)主推薦的投標(biāo)人中隨機抽取2個投標(biāo)人（業(yè)主選擇的投標(biāo)人不得少于5個，由業(yè)主出具推薦證明）；

　�。ǘ�） 從剩余的投標(biāo)人中（含以上程序中落選的投標(biāo)人）再隨機抽取3個及以上投標(biāo)人。

　　若某個程序缺額或不足則采用第二個程序產(chǎn)生；若所產(chǎn)生的投標(biāo)人在資質(zhì)復(fù)審中有不合格者，則按相應(yīng)程序重新抽取產(chǎn)生。

　　第十四條：建設(shè)工程招標(biāo)按下列程序進行：

　�。ㄒ唬� 向招投標(biāo)管理機構(gòu)辦理招標(biāo)登記；

　�。ǘ�） 辦理招標(biāo)申請辦理審查招標(biāo)資格；

　�。ㄈ�） 編制招標(biāo)文件；

　�。ㄋ模� 發(fā)出招標(biāo)公告；

　�。ㄎ澹� 對潛在投標(biāo)人進行考察；

　�。�六） 舉行招標(biāo)會議；

　�。ㄆ撸� 編制和遞交投標(biāo)文件；

　�。ò耍� 編制和審核標(biāo)底；

　�。ň牛� 組建評標(biāo)委員會；

　�。ㄊ�） 舉行開標(biāo)會議；

　�。ㄊ�一）評標(biāo)并確定中標(biāo)單位；

　　（十二）發(fā)出中標(biāo)通知書并辦理備案手續(xù)；

　�。ㄊ�三）簽訂承發(fā)包合同并辦理審簽和鑒證手續(xù)。

　　第十五條：建設(shè)工程招標(biāo)發(fā)包時應(yīng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬� 已辦理了工程項目計劃批文；

　�。ǘ�） 招標(biāo)人依法辦理了招標(biāo)登記；

　�。ㄈ�） 辦妥建設(shè)工程用地手結(jié)續(xù)；

　�。ㄋ模� 辦妥建設(shè)工程規(guī)劃有關(guān)手續(xù)；

　�。ㄎ澹� 施工現(xiàn)場已基本具備“三通一平”，能夠滿足施工需要；

　�。�六） 有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；

　�。ㄆ撸� 建設(shè)資金已落實或部分落實。

　　資金已部分落實是指建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則不得少于工程合同價的50％，建設(shè)工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的30％。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實行銀行付款保函或者其它第三方擔(dān)保。

　　第十六條：招標(biāo)人越級開發(fā)（指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)）肢解發(fā)包等不正當(dāng)行為的發(fā)包，以及不按本辦法第九條分級監(jiān)督管理權(quán)限辦理手續(xù)的，招標(biāo)管理機構(gòu)不得辦理招標(biāo)登記，不得納入工程招標(biāo)程序。

　　第十七條：工程項目招標(biāo)原則是應(yīng)當(dāng)設(shè)置標(biāo)底，其標(biāo)底應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計圖紙及有關(guān)資料、招標(biāo)文件，依照國家、省、市規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及定額進行編制，標(biāo)底在開標(biāo)前不得泄露。

　　第十八條：招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)金（即投標(biāo)保證金）或者投標(biāo)保函。投標(biāo)定金不得超過投標(biāo)總價的2％，并最高不得超過50萬元。落選人交納的投標(biāo)定金應(yīng)當(dāng)于定標(biāo)結(jié)束之日起七天內(nèi)退回；中標(biāo)人交納的投標(biāo)定金應(yīng)當(dāng)于簽訂合同時退回。

　　第三章 投標(biāo)

　　第十九條：進入我市參加投標(biāo)的市外投標(biāo)人，必須符合下列條件：

　�。ㄒ唬┌匆�(guī)定辦理了注冊登記手續(xù)；

　�。ǘ�）其委派的項目經(jīng)理必須是本單位的正式職工，且其項目經(jīng)理必須是本單位的正式職工，且其項目經(jīng)理資質(zhì)等級必須是二級（含二級）以上；

　�。ㄈ�） 其委派的項目經(jīng)理必須是上年度設(shè)區(qū)市市級及其以上的優(yōu)秀項目經(jīng)理。

　　第二十條：兩個或兩個以上法人組成聯(lián)合體投標(biāo)的，聯(lián)合體各方均應(yīng)應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)等級條件并應(yīng)簽訂合作承包合同，明確各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任。該聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)，并以資質(zhì)等級低的一方參加投標(biāo)。

　　聯(lián)合體投標(biāo)中標(biāo)的，聯(lián)合體各方就中標(biāo)項目共同向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　第二十一條：投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件的人容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項目負責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標(biāo)項目的機械設(shè)備等，在投標(biāo)文件提交截止時間之前密封并在封口加蓋投標(biāo)人公章和法定代表人印章后，送到投標(biāo)地點。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。采用公開招標(biāo)時投標(biāo)人少于五個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新組織招標(biāo)。

　　在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后送達的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

　　第二十二條：投標(biāo)人需要對已提交的投標(biāo)文件進行變更和補充的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件提交截止時間前，將變更、補充文件密封后送達投標(biāo)地點并由招標(biāo)人簽收。變更、補充的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。

　　第二十三條：投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報價，不得排擠其他投標(biāo)人的公平竟?fàn)�，不得以他人的名義投標(biāo)，不得弄虛作假騙取中標(biāo)，不得損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。

　　第二十四條：投標(biāo)人有下列行為之一的，經(jīng)建設(shè)行政主管部門和監(jiān)察部門確認，市內(nèi)投標(biāo)人取消其委派項目經(jīng)理的項目經(jīng)理資質(zhì)證書三年（三年內(nèi)不得恢復(fù)），市外投標(biāo)人三年內(nèi)不準(zhǔn)進入吉安市參加建設(shè)工程的招標(biāo)活動。

　�。ㄒ唬� 掛靠承接工程任務(wù)；

　�。ǘ�） 非法轉(zhuǎn)包工程；

　�。ㄈ�） 違法分包工程；

　�。ㄋ模� 相互串通投標(biāo)。

　　第四章 開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)

　　第二十五條：開標(biāo)由招標(biāo)人主持，并邀請所有投標(biāo)人參加。

　　第二十六條：舉行開標(biāo)會議時，要在會上介紹評標(biāo)委員會組建方法和專家評委的抽取辦法（但不公布評委成員名單），公布評標(biāo)、定標(biāo)原則和辦法，并由招標(biāo)人和投標(biāo)人推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，確認各投標(biāo)人投標(biāo)文件的有效性，經(jīng)確認無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報價的投標(biāo)文件的其它主要內(nèi)容，設(shè)置標(biāo)底的工程項目應(yīng)啟封和公開標(biāo)底。

　　開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。

　　第二十七條：有下列情形之一的投標(biāo)文件無效：

　�。ㄒ唬� 逾期送達的；

　�。ǘ�） 投標(biāo)文件未密封（在密封口處無投標(biāo)單位公章和法定代表人或法定代表人的委托代理人印章的）；

　�。ㄈ�） 未按招標(biāo)文件的主要條款編制的；

　�。ㄋ模� 投標(biāo)人的法定代表人或者其委托的代理人未參加開標(biāo)會議的；

　�。ㄎ澹� 未提交項目經(jīng)理證書的；

　�。�六） 投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊無法辨認的；

　�。ㄆ撸� 投標(biāo)文件中的投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的單位公章和企業(yè)法定代表人或者法定代表委托代理人的印章的；

　�。ò耍� 投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)定金的；

　�。ň牛� 聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)的協(xié)議的。

　　第二十八條：評標(biāo)、定標(biāo)要在招標(biāo)管理機構(gòu)和監(jiān)察部門有關(guān)人員在場監(jiān)督在嚴(yán)格保密情況下進行，評標(biāo)、定標(biāo)由建設(shè)單位依法組建的評標(biāo)委員會負責(zé)，任何單位和個人不得非法干預(yù)，影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。

　　招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)委員會中的技術(shù)、經(jīng)濟專家，由投標(biāo)人在開標(biāo)前二十四小時內(nèi)在分管招投標(biāo)管理機構(gòu)人員監(jiān)督下從省級專家評委庫吉安分庫中隨機抽取確定，縣（市）中、小型工程招標(biāo)評標(biāo)專家從自有招標(biāo)代理機構(gòu)內(nèi)賄機抽取確定，與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進入評標(biāo)委員會，已經(jīng)進入的應(yīng)當(dāng)更換。

　　評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

　　第二十九條：評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。

　　評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得接受投標(biāo)人的財物或者其他好處。

　　第三十條：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起七日內(nèi)，向中標(biāo)人了出項目中標(biāo)通知書并向招投標(biāo)管理機構(gòu)辦理備案，同時還應(yīng)將中標(biāo)結(jié)果以書面形式通知所有落標(biāo)人。

　　未經(jīng)簽署備案意見的中標(biāo)通知書無效，建設(shè)行政主管部門不予核發(fā)施工許可證。

　　第三十一條：中標(biāo)人有下列行為之一的，經(jīng)建設(shè)行政主管部門和監(jiān)察部門確認，取消其中資格，重新核定分值和排序，按序確定中標(biāo)人：

　�。ㄒ唬� 中標(biāo)人與其他投標(biāo)人串通進行投標(biāo)的；

　�。ǘ�） 中標(biāo)人以他人的名義進行投標(biāo)的；

　�。ㄈ�） 中標(biāo)人弄虛作假騙取中標(biāo)的；

　�。ㄋ模� 中標(biāo)人委派的項目經(jīng)理違反有關(guān)項目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法的；

　�。ㄎ澹� 市外投標(biāo)人不符合本辦法第十九條規(guī)定的；

　�。�六） 法律、法規(guī)規(guī)定的其他損害招標(biāo)人利益和社會公共利益的；

　　第三十二條：有下列行為之一的，經(jīng)建設(shè)行政主管部門確認招標(biāo)無效，招標(biāo)人重新按規(guī)定組織招標(biāo)；

　�。ㄒ唬� 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)越級開發(fā)發(fā)包的；

　�。ǘ�） 招標(biāo)人肢解發(fā)包的；

　�。ㄈ�） 違反本辦法第九條規(guī)定的分級監(jiān)督管理權(quán)限的；

　�。ㄋ模� 違反本辦法第十五規(guī)定的。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十三條：違反實施辦法的，按《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《江西省建筑管理條例》、《工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》和江西省人民政府令第31號等有關(guān)處罰規(guī)定予以處罰。

　　第六章 附則

　　第三十四條：本辦法沒有規(guī)定的，以法律、法規(guī)及我省現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。

　　第三十五條：本辦法施行中的具體問題由市建設(shè)行政主管部門負責(zé)解釋。

　　第三十六條：本辦法自公布之日起施行，過去有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。