2000年11月17日市十二屆人大常委會第二十三次會議通過

二〇〇〇年十一月十七日

　　第一章　總則��

       第一條　為了加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理工作，依法制定和實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃，改善村鎮(zhèn)環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　制定和實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃，在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須遵守本條例。��

　　第三條　本條例所稱村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指青島市和各縣級市的城市規(guī)劃區(qū)以外的村莊、集鎮(zhèn)的建成區(qū)，以及因村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。村莊是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn)。集鎮(zhèn)是指鄉(xiāng)人民政府所在地和各縣級人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)。

　　第四條　村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則。��

　　第五條　村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)突出地方特色，加強(qiáng)對文物古跡、文化自然景觀和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)規(guī)定，防止資源開發(fā)型生態(tài)破壞，防治污染和其他公害。��

　　第六條　市人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門主管全市的村鎮(zhèn)規(guī)劃工作。各縣級市村鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域村鎮(zhèn)規(guī)劃工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理工作。

　　第七條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃工作，支持村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的建設(shè)，鼓勵(lì)社會組織和個(gè)人對村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、經(jīng)營。

　　第八條　任何單位和個(gè)人都有遵守村鎮(zhèn)規(guī)劃的義務(wù)，有對違反村鎮(zhèn)規(guī)劃的行為進(jìn)行檢舉和控告的權(quán)利。

　　第二章　規(guī)劃制定��

       第九條　村鎮(zhèn)規(guī)劃包括集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，以及村莊建設(shè)規(guī)劃�？傮w規(guī)劃主要內(nèi)容包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域的集鎮(zhèn)和村莊的布點(diǎn)，集鎮(zhèn)、村莊的位置、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，交通、供水、排水、供電、通訊、商業(yè)、綠化、環(huán)境保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生等生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施的配置。詳細(xì)規(guī)劃主要內(nèi)容包括：規(guī)劃地段各項(xiàng)建設(shè)的具體用地范圍、建設(shè)密度和高度等控制指標(biāo)、總平面布置、工程管線綜合規(guī)劃和豎向規(guī)劃。村莊建設(shè)規(guī)劃主要內(nèi)容包括：住宅、企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、用地規(guī)模，有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，環(huán)境影響評價(jià)，近期建設(shè)工程和規(guī)劃地段建設(shè)工程的具體安排。��

　　第十條　村鎮(zhèn)規(guī)劃在市或者縣級市人民政府主管部門的指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織編制。編制村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省的村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和編制辦法。��

　　第十一條　編制村鎮(zhèn)規(guī)劃必須以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并與交通、環(huán)境保護(hù)等社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。��

　　第十二條　地處洪澇、地震、臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的村鎮(zhèn)，編制規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定制定防災(zāi)措施。�ヒ�(guī)劃和新建村鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)與鐵路、公路和高壓線路、輸油氣管道保持規(guī)定的距離，并避免在前列設(shè)施的兩側(cè)對應(yīng)進(jìn)行建設(shè)。不得將公路干道作為村鎮(zhèn)街道。��

　　第十三條　集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會審查同意后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)縣級市人民政府批準(zhǔn)。村莊建設(shè)規(guī)劃經(jīng)村民會議討論同意后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)縣級市人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公布。��

　　第十四條　村鎮(zhèn)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自改變。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會或者村民會議討論同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以對村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。村鎮(zhèn)規(guī)劃需作重大變更的，必須按照原審批程序報(bào)批。

　　第十五條　村鎮(zhèn)規(guī)劃期限，總體規(guī)劃一般為十年至十五年，建設(shè)規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃一般為三年至五年。

　　第三章　規(guī)劃實(shí)施��

       第十六條　在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目（包括新建、擴(kuò)建、改建建筑物、構(gòu)筑物和道路、管線及其他工程設(shè)施，下同），必須符合村鎮(zhèn)規(guī)劃，按照本章規(guī)定履行建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃審批手續(xù)。��

　　第十七條　建設(shè)工程項(xiàng)目的選址意見書，按照下列程序辦理：��

　�。ㄒ唬﹩挝换蛘邆�(gè)人持建設(shè)工程項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出選址申請；�ィǘ�）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)工程項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模，提出選址建議；��

　�。ㄈ�）單位或者個(gè)人持有關(guān)文件和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的選址建議向縣級市村鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門申請核發(fā)選址意見書。��

　　第十八條　在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請用地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級市村鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書后，向縣級市土地管理部門申請辦理用地審批手續(xù)。

　　第十九條　農(nóng)村村民在批準(zhǔn)的住宅用地范圍內(nèi)建住宅的，應(yīng)當(dāng)先向村民委員會或者村集體經(jīng)濟(jì)組織提出建房申請，村民會議討論同意后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃批準(zhǔn)。��

　　第二十條　城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民及回原籍落戶的職工、退伍軍人、離退休干部和回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺同胞，在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用集體所有的土地建住宅的，應(yīng)當(dāng)先向村民委員會或者村集體經(jīng)濟(jì)組織提出建房申請，經(jīng)村民會議討論通過，并經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核、縣級市村鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書后，向縣級市人民政府土地管理部門申請辦理用地審批手續(xù)，報(bào)縣級市人民政府批準(zhǔn)；其中，城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民，在辦理審批手續(xù)前，需經(jīng)其所在單位或者居民委員會同意。��

　　第二十一條　規(guī)劃建設(shè)用地批準(zhǔn)后，任何單位和個(gè)人不得擅自改變土地使用性質(zhì)、范圍。如需改變的，必須重新辦理規(guī)劃建設(shè)用地審批手續(xù)。��

　　第二十二條　村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，按照下列規(guī)定申請辦理開工手續(xù)：��

　�。ㄒ唬┥�產(chǎn)經(jīng)營、公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)工程項(xiàng)目，單位或者個(gè)人持選址意見書和用地證明文件，向縣級市村鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門申請辦理開工手續(xù)；��

　�。ǘ�）按本條例第十九條、第二十條規(guī)定建住宅的，持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請辦理開工手續(xù)。��

　　第二十三條　在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。臨時(shí)建筑使用期一般不得超過兩年，因特殊情況確需延長使用期的，應(yīng)當(dāng)在期滿前兩個(gè)月向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可延期使用，每次延期不得超過一年。延期次數(shù)不得超過兩次。在批準(zhǔn)的使用期間，如國家或者集體需要用地，使用人必須在規(guī)定期限內(nèi)拆除。臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施使用期滿，必須無條件拆除。�ソ�止在批準(zhǔn)臨時(shí)使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。��

　　第二十四條　在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照村鎮(zhèn)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)范及審批機(jī)關(guān)提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求進(jìn)行工程的設(shè)計(jì)，并按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)文件要求，完成建設(shè)用地范圍的各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容。�ト魏螁挝缓蛡�(gè)人不得擅自變更經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件；確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理變更手續(xù)。�サ诙�十五條　單位和個(gè)人辦理開工手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定經(jīng)定位驗(yàn)線，方可開工建設(shè)：��

　�。ㄒ唬┼l(xiāng)人民政府所在地集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的各類建設(shè)工程項(xiàng)目，村莊和非鄉(xiāng)人民政府所在地的集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營、公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)工程項(xiàng)目，由縣級市村鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府派員到現(xiàn)場定位驗(yàn)線；��

　�。ǘ�）村莊和非鄉(xiāng)人民政府所在地的集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的住宅建設(shè)工程項(xiàng)目，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府派員到現(xiàn)場定位驗(yàn)線；��

　�。ㄈ�）按照本條例第十九條、第二十條規(guī)定建住宅的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府派員或者委托村民委員會派員到現(xiàn)場定位驗(yàn)線。��

　　第二十六條　集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程竣工，除按本條例第十九條、第二十條規(guī)定建住宅的外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)建設(shè)的機(jī)關(guān)進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，方可辦理產(chǎn)權(quán)登記、營業(yè)執(zhí)照等手續(xù)。

　　建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將建設(shè)工程竣工檔案和有關(guān)資料，報(bào)原批準(zhǔn)建設(shè)的機(jī)關(guān)備案。��

　　第二十七條　建筑物的使用應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的使用性質(zhì)。改變建筑物使用性質(zhì)，根據(jù)縣級市村鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門的規(guī)定須經(jīng)批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，方可改變；不須批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級市村鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門備案。��

　　第二十八條　村鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門以及其他有關(guān)機(jī)關(guān)履行村鎮(zhèn)規(guī)劃審批職責(zé)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定明確審批事項(xiàng)的具體內(nèi)容、條件、辦理程序及批準(zhǔn)期限，并公布于眾。��

　　第四章 法律責(zé)任��

       第二十九條　擅自改變批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并追究其責(zé)任。��

　　第三十條　在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，違反村鎮(zhèn)規(guī)劃審批程序取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件并占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由鄉(xiāng)級以上人民政府責(zé)令退回。

　　第三十一條　在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)擅自進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)或者未在規(guī)定期限內(nèi)拆除臨時(shí)建筑的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令限期拆除，并按照違法建筑面積處以每平方米五十元以上、五百元以下的罰款。

　　�サ谌�十二條　在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按照規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級市村鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，責(zé)令改正，并按照違法建筑面積處以每平方米一百元以上、一千元以下的罰款；建住宅的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照違法建筑面積處以每平方米五十元以上、五百元以下的罰款。��

　　第三十三條　當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、不起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。��

　　第三十四條　村鎮(zhèn)規(guī)劃的行政管理人員在工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。��

　　第五章　附則��

       第三十五條　本條例自公布之日起施行。