一九九八年十一月十五日

　　第一條　為加強對建設(shè)工程招標投標的管理，保障公開、公正、公平競爭，促進我市建筑市場健康發(fā)展，根據(jù)國家、省有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　凡本市行政區(qū)域內(nèi)的政府投資，行政事業(yè)單位、國有企業(yè)投資，國有、集體單位控技投資和集體經(jīng)濟組織技資的建設(shè)工程，包括能源、交通、水利、電力、電訊等專業(yè)工程和市外上述單位在我市技資的工程，均應(yīng)按本辦法組織建設(shè)工程招標技標。

　　市人民政府確認的搶險抗災(zāi)特殊工程項目，可以不實行招標投標。

　　外商獨資、私人投資的工程，以及非國有、集體單位控股投資的工程，由投資者自行決定是否實行招標，也可委托招標投標。

　　第三條　東莞市建設(shè)委員會（以下簡稱市建委）是本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程招標投標工作的行政主管部門，對建設(shè)工程招標投標實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理，其主要職責是：

　�。ㄒ唬┴瀼赜嘘P(guān)建設(shè)工程招標技標的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，制定具體實施措施；

　�。ǘ�）審查招標單位和技標單位的資格；

　�。ㄈ�）審查招標文件；

　�。ㄋ模�審批議標工程；

　�。ㄎ澹�會同能源、交通、水利、電力、電訊等部門辦理有關(guān)專業(yè)工程的招標事宜；

　　（六）負責工程項目承發(fā)包合同的審查與監(jiān)督；

　�。ㄆ撸┱{(diào)解建設(shè)工程招標技標糾紛；

　　（八）否決違反招標投標規(guī)定的定標結(jié)果；

　　（九）管理和監(jiān)督東莞市建設(shè)工程交易中心；

　�。ㄊ�）依法對違反招標技標規(guī)定的行為進行查處。

　　第四條　東莞市建設(shè)工程交易中心（以下簡稱交易中心）的主要業(yè)務(wù)是：

　　（一）提供有關(guān)建設(shè)工程招標投標的法律、法規(guī)、政策和信息等咨詢服務(wù)；

　�。ǘ�）收集、存儲并發(fā)布建設(shè)工程招標投標的信息及企業(yè)狀況信息、材料及價格信息；

　�。ㄈ�）為交易各方提供組織招標、投標、開標、定標及合同簽訂等有關(guān)服務(wù)。

　　交易中心進行工程招標技標活動，必須做到工程項目信息公開、選擇技標單位條件公開、中標條件公開，并制定操作規(guī)則，規(guī)范辦事行為。

　　第五條　市招標投標監(jiān)督小組負責對交易中心進行招標投標活動的整個過程的監(jiān)督。

　　第六條　凡按規(guī)定應(yīng)當實行招標投標的下列工程，必須進入交易中心招標技標：

　�。ㄒ唬┩两▎雾棧ê�道路、橋梁、水利）、二次裝修造價50萬元以上（含50萬元）的工程；

　　（二）安裝單項（含供電、供水、環(huán)保、消防、供氣、通訊等）及其他單項（如綠化、樁基、土方、填沙等）造價30萬元以上（含30萬元）的工程。

　　未達到上述限額的招標技標工程，由工程所在地的建設(shè)行政主管部門與建設(shè)單位共同組織招標投標，并將招標投標情況書面報市建委備案。

　　上述工程限額造價按四類工程計費標準計算。

　　第七條建設(shè)工程的招標單位應(yīng)具備下列條件：

　　（一）有法人資格或者依法成立的其它組織；

　�。ǘ�）已落實建設(shè)資金及有銀行的資金人賬憑證；

　�。ㄈ�）有與建設(shè)工程相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，或已委托工程監(jiān)理單位；

　�。ㄋ模┯小督ㄔO(shè)項目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；

　�。ㄎ澹┯薪ㄔO(shè)用地的土地權(quán)屬證明；

　�。�六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它條件。

　　建設(shè)工程施工招標發(fā)包還應(yīng)具備滿足施工需要的設(shè)計圖紙及有關(guān)技術(shù)資料，初步設(shè)計已按規(guī)定獲得批準，施工場地已通電、通水、通路和平整土地等條件。

　　第八條建設(shè)工程招標預算，由有編制資格的單位根據(jù)設(shè)計圖紙、招標文件及有關(guān)資料，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定及標準定額進行編制，報市建委或由其委托的符合資質(zhì)資格的單位審核，并作為確定標底的依據(jù)。

　　第九條按規(guī)定實行招標技標的建設(shè)工程，以有效標的最低報價者為中標單位。

　　第十條按規(guī)定實行招標技標的建設(shè)工程，應(yīng)采用公開招標方式，建設(shè)單位到交易中心辦理招標登記，由交易中心公開發(fā)布招標信息。屬技術(shù)性、專業(yè)性較強或受工程條件限制的建設(shè)工程，不適宜公開招標的，經(jīng)市建委審查批準，可實行邀請招標或議標，參加的單位不得少于三家，并由交易中心組織實施。屬保密工程和軍事設(shè)施工程的，可按有關(guān)規(guī)定向市建委申請辦理定向議標審批手續(xù)。

　　第十一條建設(shè)工程招標技標應(yīng)遵循公開、公正、平等競爭的原則。任何單位、個人不得以行業(yè)、專業(yè)為理由強行發(fā)包或承接工程，不得干預招標投標工作。有關(guān)管理部門及其人員不得利用職權(quán)指定工程承包單位。

　　第十二條承包單位應(yīng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承包建設(shè)工程。

　　凡在市建委已辦理年審并依法登記注冊的單位，均可申請參加與其技術(shù)資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍相適應(yīng)的建設(shè)工程投標。

　　投標單位有下列情況的，不得參加技標：

　�。ㄒ唬┮蚬こ藤|(zhì)量、安全事故受到行政處罰，期限未滿的；

　�。ǘ�）因工程中標后棄標而受到行政處罰，期限未滿的；

　�。ㄈ�）因承接應(yīng)招標而未招標的工程受到行政處罰，期限未滿的；

　　（四）中標工程量超過規(guī)定限額的。

　　第十三條投標單位在提交投標書時，應(yīng)同時提交投標保證金（現(xiàn)金或其開戶銀行出具的投標保函）。投標保證金為標價（一般為預算值）的2%，最高不超過30萬元。如投標單位沒有按招標要求提交投標保證金的，投標書無效。投標落標的，其交納的投標保證金應(yīng)于定標后三個工作日內(nèi)退回；投標中標的，其交納的投標保證金應(yīng)于簽訂合同后三個工作日內(nèi)退回。

　　第十四條屬交易中心交易范圍內(nèi)的建設(shè)工程招標投標的程序：

　�。ㄒ唬┱袠说怯�。建設(shè)單位向交易中心申請并辦理建設(shè)工程招標登記，提交有關(guān)建設(shè)工程的文件資料。

　　（二）發(fā)布招標信息。交易中心受理建設(shè)單位的招標申請，對有關(guān)建設(shè)工程的文件資料進行復核，發(fā)布該建設(shè)工程招標信息。

　�。ㄈ�）技標單位報名。項目總承包、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位根據(jù)交易中心發(fā)布的建設(shè)工程招標信息，按資質(zhì)等級向交易中心報名參加建設(shè)工程投標。

　�。ㄋ模┐_定最終參加投標單位。單項工程造價在300萬元以上（含300萬元）的，符合條件的投標單位最終投標個數(shù)為十家；單項工程造價在300萬元以下的，符合條件的投票單位最終投標個數(shù)為八家。

　　符合條件的投標單位個數(shù)超過上述限額時，可由交易中心主持采用公開搖珠方式確定最終參加投標單位；符合條件的投標單位個數(shù)不足上述限額時，最終參加投標單位個數(shù)不得少于五家。

　�。ㄎ澹┙灰字行�、建設(shè)單位共同召開招標交底會，頒發(fā)招標文件，組織現(xiàn)場勘查。

　�。�六）投標單位準備投標書（一般時間不超過十五天）。各投標單位根據(jù)工程量清單，按照招標文件的要求，各自選配單價，制定投標書，暗做暗投。

　�。ㄆ撸┙灰字行闹鞒终匍_投標會，當場投標，當場開標，當場審標，實行價低者得的原則確定中標單位，由交易中心予以公布。如中標者出價確實太低，不可能按要求完成工程的，由市招標投標監(jiān)督小組集體研究決定取消其中標資格，較大的工程可交市人民政府集體討論決定。

　�。ò耍┙ㄔO(shè)單位、交易中心向中標單位簽發(fā)中標通知。

　�。ň牛├U納交易手續(xù)費。在中標單位收到中標通知后，建設(shè)單位和中標單位按國家和省規(guī)定的收費標準向交易中心繳納交易手續(xù)費，其中建設(shè)單位繳納費用的60%，中標單位繳納費用的40%.

　�。ㄊ�）簽訂合同。中標單位在收到中標通知后三十日內(nèi)應(yīng)與建設(shè)單位簽訂建設(shè)工程承發(fā)包合同，在合同簽訂后十五日內(nèi)到交易中心舟、理合同備案手續(xù)。

　　第十五條不屬交易中心交易范圍內(nèi)的建設(shè)工程招標投標的程序，參照本辦法第十四條的規(guī)定進行。

　　第十六條交易中心辦理建設(shè)工程招標登記，應(yīng)具體注明工程名稱、建設(shè)地址、投資規(guī)模、資金來源、當年投資額、工程規(guī)模、計劃開竣工日期、工程籌建情況等內(nèi)容。

　　第十七條招標單位發(fā)包建設(shè)工程應(yīng)以中標價，并按招標文件、設(shè)計圖紙內(nèi)容一次包干。

　　在承發(fā)包合同簽訂后，建設(shè)單位不得隨意更改設(shè)計標準、變更工程項目及更改工程用途。需增加或減少工程投資的，應(yīng)按下列程序辦理：

　�。ㄒ唬┦┕ぶ谐霈F(xiàn)的設(shè)計變更，由原設(shè)計單位與建設(shè)單位共同辦理設(shè)計變更手續(xù)；

　�。ǘ�）可引起工程量變化、費用增加或減少的項目變更，設(shè)計單位需出具變更設(shè)計并提交增加預算書或減少預算書，經(jīng)建設(shè)單位復核報市建委審查，確定增加或減少的費用；

　�。ㄈ�）當增加工程費用超過原合同承包價的l5%時，變更、增加的項目需報建設(shè)單位的上級主管部門和市建委審查，政府投資項目還須按有關(guān)程序報批；

　�。ㄋ模┮雅鷾实捻椖孔兏�，承發(fā)包雙方須依法簽訂補充協(xié)議；

　　（五）可重新招標投標的增加項目，應(yīng)通過招標投標重新確定中標單位。

　　第十八條　實行企業(yè)級別中標量限額制度。報名投標單位的中標在建工程量超過下列限額者，不得參與工程投標：一級企業(yè)的限額為3億元，二級企業(yè)的限額為2億元，三級企業(yè)的限額為l.5億元，四級企業(yè)的限額為1億元。

　　每個報名投標單位的中標在建工程量，按其所簽訂的承發(fā)包合同（包括補充協(xié)議）規(guī)定的期限內(nèi)合同承包價累計計算。

　　第十九條　實行技（議）標手冊制度。投標單位必須持《東莞市建設(shè)工程投（議）標手冊》方可參加工程投標或辦理議標審批手續(xù)，投標單位的投標活動在手冊中登記。

　　第二十條　實行項目經(jīng)理資質(zhì)認證制度。投標單位在參加招標投標活動中，必須持有與工程規(guī)模相適應(yīng)的項目經(jīng)理資質(zhì)證書，方可參與投標和承接工程。一個項目經(jīng)理原則上只能負責一項與其資質(zhì)等級相符的工程，不得同時兼管多項工程。

　　中標單位的項目經(jīng)理資料將記入工程招標投標工作檔案，并登記在《東莞市建設(shè)工程投（議）標手冊》中，實行跟蹤管理。

　　第二十一條 實行招標發(fā)包的建設(shè)工程，承發(fā)包雙方應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及合同示范文本草擬合同，合同草案經(jīng)市建委審查后，承發(fā)包雙方簽訂承發(fā)包合同，并嚴格履行。

　　各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強對建設(shè)工程承發(fā)包合同履行情況的監(jiān)督管理，加強對工程質(zhì)量的監(jiān)察和監(jiān)測；招標發(fā)包單位必須對發(fā)包工程的建設(shè)情況進行跟蹤監(jiān)督，督促承包單位按承發(fā)包合同的約定完成工程任務(wù)。

　　第二十二條　建設(shè)單位可以將一個建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工項目全部或多項發(fā)包給一個總承包單位，也可以將一個建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工項目分別發(fā)包給一個承包單位。

　　第二十三條　總承包單位可以將承包工程中的部分工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位，并簽訂分包合同；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認可�？偝邪鼏挝环职�工程應(yīng)以建設(shè)工程中的單項工程為最小標的。施工總承包單位分包工程應(yīng)以單位工程為最小標的。承包工程中的主要業(yè)務(wù)應(yīng)由承包單位自行完成。

　　分包單位應(yīng)按分包合同的約定對總承包單位負責，不得將承包的分包業(yè)務(wù)再進行分包。

　　四級、專業(yè)級或者非等級資質(zhì)的施工單位，丙級及其以下資質(zhì)的勘察、設(shè)計單位，不得將承包的業(yè)務(wù)進行分包。

　　第二十四條 承包單位不得將承包的建設(shè)工程業(yè)務(wù)全部轉(zhuǎn)給或者變相轉(zhuǎn)給他人承包.

　　第二十五條　招標投標工程項目，應(yīng)持中標通知辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、施工許可證、工程驗收和產(chǎn)權(quán)證。

　　第二十六條　違反建設(shè)工程招標技標有關(guān)規(guī)定者，由市建委按下列規(guī)定處理：

　�。ㄒ唬┌匆�(guī)定應(yīng)招標的工程不進行招標或應(yīng)進入交易中心而自行招標的，招標單位所確定的承包單位無效，不予頒發(fā)施工許可證，按規(guī)定重新組織招標技標，因此造成的經(jīng)濟損失由建設(shè)單位承擔。對違反規(guī)定擅自施工的，責令停止施工，并處罰款。

　�。ǘ�）投標單位串標、哄抬標價或以行賄等不正當手段獲取工程承包權(quán)的，宣布中標無效，取消其l2個月的投（議）標資格，并可視情節(jié)輕重依法處以罰款。

　　（三）中標單位或分包單位進行轉(zhuǎn)包或違法分包工程的，責令其改正，沒收違法所得，并可依法處以罰款；情節(jié)嚴重的，取消其l2個月的投（議）標資格或降低其資質(zhì)等級，由此造成的經(jīng)濟損失由責任者承擔。

　　（四）定標后，中標單位元正當理由拒絕簽訂承發(fā)包合同的，收繳其投標保證金，取消中標單位6個月的投（議）標資格，并可視情節(jié)輕重依法處以罰款；招標單位無正當理由拒絕簽訂承發(fā)包合同的，應(yīng)向中標單位雙倍返還投標保證金，并責令其與中標單位限期簽訂合同。

　�。ㄎ澹┩稑藛挝辉谡袠思紭酥谐鲑u、出借、出租、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、圖簽等的，予以警告，并處以二萬元的罰款，降低其資質(zhì)等級擴情節(jié)嚴重的，吊銷其資質(zhì)證書。

　　第二十七條　對違反建設(shè)工程招標投標規(guī)定的有關(guān)單位、個人，由行政監(jiān)察機關(guān)及其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第二十八條　當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復議，也可直接向人民法院起訴；對復議決定不服的，可以在接到復議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不申請復議或不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第二十九條　本辦法實施過程中的具體應(yīng)用問題由市建委負責解釋。

　　第三十條本辦法自l998年11月l5日起施行。本市過去制定的有關(guān)規(guī)定與本辦法有抵觸的，執(zhí)行本辦法。