粵建規(guī)字[2004]117號

各地級以上市建設(shè)局（建委）、規(guī)劃局（規(guī)劃建設(shè)局、規(guī)劃國土局）：

　　為指導(dǎo)各地進(jìn)一步抓好中心鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和審批工作，落實《廣東省中心鎮(zhèn)規(guī)劃指引》的有關(guān)規(guī)定，提高規(guī)劃審查工作的質(zhì)量和效率，我廳組織編制了《廣東省中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃成果審查的技術(shù)要點》（試行），現(xiàn)印發(fā)給你們。請認(rèn)真把好成果審查關(guān)，確保發(fā)揮規(guī)劃對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合調(diào)控作用。

　　各市應(yīng)根據(jù)本技術(shù)要點的要求，于9月中旬前對全市已編制完成的中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃，逐一編制成果的技術(shù)審查報告，并提交我廳備案。我廳將據(jù)此制定2004年度中心鎮(zhèn)規(guī)劃補助經(jīng)費的分配方案。

　　除中心鎮(zhèn)外，省內(nèi)其他城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的審查也可參照本技術(shù)要點執(zhí)行。

　　執(zhí)行過程中的問題，請及時向我廳城鄉(xiāng)規(guī)劃處反映。

　　廣東省建設(shè)廳

　　二○○四年八月九日

　　廣東省中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃成果審查的技術(shù)要點（試行）

　　為抓好中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制和成果審查工作，根據(jù)《城市規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制辦法》（以下簡稱《辦法》）和《廣東省中心鎮(zhèn)規(guī)劃指引》（以下簡稱《指引》）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定我省中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃成果審查的技術(shù)要點如下：

　　一、規(guī)劃方法

　　審查《中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）是否客觀地總結(jié)上版規(guī)劃的實施情況及存在的主要問題，是否明確本次規(guī)劃的編制重點。

　　1、是否確立正確的指導(dǎo)思想和技術(shù)路線。

　　2、是否全面系統(tǒng)地回顧上版規(guī)劃實施的情況，總結(jié)經(jīng)驗并檢討實施偏差的原因。

　　3、是否深入分析中心鎮(zhèn)的發(fā)展背景和發(fā)展要求，準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)發(fā)展中迫切需要解決的問題，提出規(guī)劃編制的重點。

　　4、是否針對重大矛盾和制約因素，從不同的規(guī)劃思路提出多個比選方案。

　　5、是否符合上層次城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求。是否與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃及各專項規(guī)劃有較好的銜接、協(xié)調(diào)。

　　6、是否明確規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

　　二、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

　　審查《規(guī)劃》是否準(zhǔn)確判斷城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所處的階段、主要特征，注重宏觀分析與區(qū)域研究，科學(xué)地確定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展策略及目標(biāo)。

　　1、是否按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，提出涵蓋鎮(zhèn)域范圍、涉及經(jīng)濟(jì)社會、環(huán)境與城鄉(xiāng)建設(shè)多方面的全局性、戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)及主要任務(wù)。

　　2、是否綜合研究區(qū)域、城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展背景，準(zhǔn)確判斷城鎮(zhèn)的發(fā)展階段、發(fā)展條件和發(fā)展動力。

　　3、是否對城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程、發(fā)展模式及發(fā)展趨勢進(jìn)行深入分析，明確城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　4、是否注重對產(chǎn)業(yè)集簇的引導(dǎo)，提出壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化、集約化發(fā)展的對策與思路。

　　三、城市性質(zhì)、發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模

　　審查《規(guī)劃》確立的城市性質(zhì)是否符合客觀規(guī)律和實際，提出的城鎮(zhèn)空間發(fā)展方向是否反映城鎮(zhèn)的發(fā)展趨勢，確定的發(fā)展規(guī)模是否合理，專題論證是否深入、充分。

　　1、城市性質(zhì)的確定是否綜合分析中心鎮(zhèn)的環(huán)境與資源特點、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平、區(qū)位條件、與周邊城鎮(zhèn)的關(guān)系等因素，正確把握城鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的地位與作用，體現(xiàn)其基本特征、主要職能及總的發(fā)展方向。

　　2、城鎮(zhèn)發(fā)展方向是否充分考慮土地資源狀況、土地利用的自然與經(jīng)濟(jì)適用性、城鎮(zhèn)主要的經(jīng)濟(jì)指向及對外交通導(dǎo)向，且符合城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)律和趨勢。

　　3、城鎮(zhèn)人口規(guī)模的確定是否全面研究中心鎮(zhèn)發(fā)展的動力、城鎮(zhèn)化目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和就業(yè)需求，考慮自然資源和生態(tài)環(huán)境等影響因素，經(jīng)過多種方法科學(xué)測算并進(jìn)行合理論證。

　　4、城鎮(zhèn)用地規(guī)模的確定是否從城鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地水平、資源條件等實際出發(fā)，充分考慮城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求、交通方式的轉(zhuǎn)變、人居環(huán)境的改善等因素。是否堅持節(jié)約和合理利用土地及空間資源、保護(hù)基本農(nóng)田的原則，并符合上一層次城鄉(xiāng)規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃的要求。

　　四、空間布局

　　審查《規(guī)劃》確定的城鎮(zhèn)總體空間布局及用地功能組織是否合理，“三區(qū)六線”是否落實。

　　1、是否深入分析土地利用現(xiàn)狀及城鎮(zhèn)空間發(fā)展演變的規(guī)律和特點。

　　2、主要用地比例關(guān)系是否合理，是否結(jié)合土地的供求關(guān)系，實施統(tǒng)籌安排、科學(xué)配置。

　　3、總體空間布局是否緊湊，土地利用是否集約，功能結(jié)構(gòu)是否清晰；是否有利于提高人居環(huán)境質(zhì)量，有利于保護(hù)文化遺產(chǎn)和城鎮(zhèn)傳統(tǒng)風(fēng)貌，有利于規(guī)劃的分期實施及城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

　　4、是否合理安排鎮(zhèn)中心區(qū)、主要工業(yè)區(qū)、居住區(qū)的選址與布局，是否有利于引導(dǎo)“工業(yè)進(jìn)（工業(yè)）園”、“住宅進(jìn)（社）區(qū)”、“商業(yè)進(jìn)（市）場”，為二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是主導(dǎo)工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，促進(jìn)各生產(chǎn)要素的集聚。

　　5、用地功能布局是否有利于形成良好的交通方式和開展合理的交通組織，有利于城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活的統(tǒng)籌安排與運轉(zhuǎn)。

　　6、舊區(qū)與新區(qū)、新建與改建、近期與遠(yuǎn)期等空間地域關(guān)系和發(fā)展時序是否協(xié)調(diào)。

　　7、鎮(zhèn)域“三區(qū)六線”的具體范圍是否在空間上明確落實，并有基本明確的地界，控制發(fā)展區(qū)的劃定是否為城鎮(zhèn)未來的發(fā)展預(yù)留足夠的空間選擇。

　　8、是否提出“三區(qū)六線”的具體建設(shè)或控制要求，并強(qiáng)化對城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃控制與引導(dǎo)。

　　五、綜合交通體系

　　審查《規(guī)劃》提出的綜合交通體系是否合理可行。

　　1、綜合交通體系規(guī)劃是否充分研究現(xiàn)代交通發(fā)展的趨勢，特別是全面考慮小汽車和公共交通迅速發(fā)展的影響，提出合理的交通政策和交通組織方式。

　　2、對外交通規(guī)劃是否與區(qū)域一體化發(fā)展相銜接，并滿足城鎮(zhèn)發(fā)展的空間需求。城鎮(zhèn)內(nèi)外聯(lián)系是否便捷，對外出入口是否暢通。是否協(xié)調(diào)好區(qū)域性重大交通設(shè)施與區(qū)域城鎮(zhèn)布局的關(guān)系，盡量減少過境交通對城鎮(zhèn)的干擾。

　　3、城鎮(zhèn)道路系統(tǒng)是否完整、順暢，且均衡分布。道路布局是否與用地功能組織相配合，道路選線是否結(jié)合地形、地質(zhì)等自然條件并有效地組織城鎮(zhèn)景觀。

　　4、道路功能及斷面形式的確定是否綜合考慮城鎮(zhèn)規(guī)模、空間布局特征、道路及兩側(cè)用地的類別和交通需求。

　　5、是否合理安排社會停車設(shè)施。

　　六、公共服務(wù)和市政公用設(shè)施

　　審查《規(guī)劃》提出的公共服務(wù)和市政公用設(shè)施的規(guī)劃目標(biāo)和布局是否合理，是否體現(xiàn)了區(qū)域化服務(wù)和共建、共享的原則。

　　1、公共服務(wù)和市政公用設(shè)施配套是否滿足城鎮(zhèn)居民及周邊農(nóng)村居民日益提高的物質(zhì)和文化生活的需求，并適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣��?jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)功能配套完善的需要。是否從區(qū)域整體的角度予以考慮，并按照效益優(yōu)先、市場一體化的要求，實現(xiàn)區(qū)域化服務(wù)和共建、共享。

　　2、設(shè)施的配套類型、項目、規(guī)模及服務(wù)范圍是否符合國家、省的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)總體布局，并按鎮(zhèn)級（居住區(qū)級）—小區(qū)級—組團(tuán)級或鎮(zhèn)級（居住區(qū)級）—小區(qū)級的配套層次，分級設(shè)置，合理分布。

　　3、給水、排水、供電、通訊、燃?xì)�、環(huán)保等各項設(shè)施的規(guī)劃目標(biāo)和布局是否在對現(xiàn)狀情況和發(fā)展趨勢分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、城鎮(zhèn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及用地功能組織等因素綜合確定。

　　4、變電站、燃?xì)鈨�氣罐站、污水處理廠和垃圾填埋場（垃圾焚燒廠）、水廠等重要市政公用設(shè)施的選址是否充分考慮了地形、地質(zhì)、風(fēng)向、水系、交通條件，及風(fēng)景區(qū)、城鎮(zhèn)生活區(qū)、重要建筑物的分布，并留有發(fā)展備用地。

　　5、消防、人防、防洪、抗震、防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和總體布局是否合理。是否根據(jù)城鎮(zhèn)自然環(huán)境、災(zāi)害區(qū)劃和城鎮(zhèn)地位，制定城鎮(zhèn)防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而確定各項防災(zāi)設(shè)施的等級、規(guī)模和布局。并充分考慮防災(zāi)設(shè)施與城鎮(zhèn)日常市政、公共設(shè)施的有機(jī)結(jié)合，科學(xué)制定防災(zāi)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、綜合利用、維護(hù)管理等對策與措施。

　　6、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是否具備可靠的工程地質(zhì)勘查資料為依據(jù)，總體規(guī)劃是否包括地質(zhì)災(zāi)害防治的內(nèi)容；屬地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的，是否編制地質(zhì)災(zāi)害防治專項規(guī)劃；城鎮(zhèn)建設(shè)用地的布局安排是否符合地質(zhì)災(zāi)害防治的要求。

　　七、生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境

　　審查《規(guī)劃》提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人居環(huán)境改善的內(nèi)容和措施是否合理可行。

　　1、是否按照上層次城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，結(jié)合本地實際，在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)落實區(qū)域綠地、環(huán)城綠帶的范圍和類型，提出保護(hù)、控制要求。是否充分利用自然生態(tài)要素改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，重視綠化廊道、軸線的設(shè)置及道路、河道兩旁的綠化控制。

　　2、是否綜合評價現(xiàn)狀城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合城鎮(zhèn)空間布局，合理劃分大氣環(huán)境保護(hù)區(qū)、水環(huán)境保護(hù)區(qū)和噪聲控制區(qū)，提出環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境分區(qū)的要求。

　　3、城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)是否結(jié)構(gòu)完善，層次分明，功能多樣。綠地規(guī)劃的基本指標(biāo)是否達(dá)到國家、省的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　4、沿海、沿江城鎮(zhèn)是否合理劃分生活、生產(chǎn)、生態(tài)岸線，保障城鎮(zhèn)居民對生活岸線的享用。

　　八、歷史文化保護(hù)及城鎮(zhèn)特色

　　審查《規(guī)劃》是否重視歷史文化保護(hù)，突出城鎮(zhèn)特色。

　　1、是否充分研究城鎮(zhèn)自然、人文、社會的主要特征，保護(hù)并強(qiáng)化城鎮(zhèn)的自然環(huán)境特色，弘揚和傳承歷史文化傳統(tǒng)，塑造有特色的建筑風(fēng)格和獨特的城鎮(zhèn)景觀。

　　2、是否合理劃定文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護(hù)、控制范圍，提出保護(hù)、控制措施，建立“紫線”管理系統(tǒng)。

　　3、是否對城鎮(zhèn)的形態(tài)格局、景觀風(fēng)貌、空間環(huán)境等提出引導(dǎo)和控制要求，確立重點地段的城市設(shè)計原則。

　　4、歷史文化名鎮(zhèn)（村）是否編制專項的保護(hù)規(guī)劃。

　　九、發(fā)展時序

　　審查《規(guī)劃》是否注重對城鎮(zhèn)近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展的規(guī)劃研究，確定合理的城鎮(zhèn)發(fā)展時序。

　　1、是否處理好“遠(yuǎn)期合理和近期現(xiàn)實、普遍提高和重點突破”的關(guān)系，制定切實可行的近期建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和實施部署。

　　2、近期建設(shè)規(guī)劃是否與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃相協(xié)調(diào)，確定的城鎮(zhèn)、建設(shè)用地的供應(yīng)總量、屬性和開發(fā)時序，主要的工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、道路交通、市政設(shè)施、環(huán)境治理、公共設(shè)施等重要建設(shè)項目的安排是否適應(yīng)城鎮(zhèn)社會、經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的需要，同時不超越地方政府的財政支付能力。

　　3、遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃是否兼顧各分期目標(biāo)的現(xiàn)實推進(jìn)和長遠(yuǎn)發(fā)展的可持續(xù)性，重視結(jié)構(gòu)和布局的預(yù)測及環(huán)境容量的分析，為城鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展留有余地，并進(jìn)行規(guī)劃導(dǎo)控。

　　十、實施措施

　　審查《規(guī)劃》是否針對本地實際提出整合空間、重要項目建設(shè)、村莊遷并、舊區(qū)改建的具體措施。規(guī)劃實施的政策措施和技術(shù)規(guī)定是否明確，并具有可操作性。

　　1、是否合理整合城鄉(xiāng)用地，清晰界定城鎮(zhèn)規(guī)模和建設(shè)區(qū)范圍，逐步將現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村居民點和其它非農(nóng)建設(shè)項目統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)范疇，使土地等資源在更大地域空間上內(nèi)實行整合，提高社會、經(jīng)濟(jì)效益。

　　2、是否從有利于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的目標(biāo)出發(fā)，提出符合區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的村鎮(zhèn)調(diào)整、撤并方案，減少城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)外分散的自然村落數(shù)量，整合土地資源。

　　3、是否按照“政策引導(dǎo)、市場推進(jìn)”的原則，提出舊區(qū)挖潛改造、改善環(huán)境、集約用地的措施，提高建成區(qū)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)其物質(zhì)形態(tài)向現(xiàn)代城市型轉(zhuǎn)變，使城鎮(zhèn)物質(zhì)形態(tài)與城鎮(zhèn)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

　　4、是否明確對城鎮(zhèn)重點建設(shè)項目、控制地段的相應(yīng)管理措施。

　　5、規(guī)劃的實施措施是否有利于公眾參與，及時滿足城鎮(zhèn)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，營造適應(yīng)市場化的政策環(huán)境。