二○○一年四月十六日

省政府：

　　《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）從2000年1月1日起實(shí)施以來，國務(wù)院以及國家有關(guān)部門先后出臺了一系列配套法規(guī)，為《招標(biāo)投標(biāo)法》順利實(shí)施提供了條件。一年來，通過在建設(shè)項(xiàng)目中強(qiáng)制推行招標(biāo)投標(biāo)，對全省建設(shè)項(xiàng)目特別是省重點(diǎn)項(xiàng)目加快進(jìn)度、提高質(zhì)量、控制造價(jià)和提高投資效益均起到積極地推動作用。同時(shí)也從一定程度上抑制了招標(biāo)投標(biāo)活動中腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。但不容忽視的是當(dāng)前我省招標(biāo)投標(biāo)活動中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在推行招投標(biāo)的力度不夠；程序不規(guī)范、做法不統(tǒng)一；政出多門，政企不分、行政干預(yù)過多，使項(xiàng)目法人無所適從；地方和行業(yè)保護(hù)問題嚴(yán)重；有的地方和部門借招投標(biāo)管理之名亂收費(fèi)，甚至違反規(guī)定增加管理五一節(jié)，將招標(biāo)投標(biāo)管理與辦理有關(guān)證件、手續(xù)掛鉤等。為全面準(zhǔn)確貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法規(guī)，切實(shí)改善建設(shè)環(huán)境，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、 明確責(zé)任，理順招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督與項(xiàng)目法人行使自主權(quán)之間的關(guān)系

　　從以往招標(biāo)投標(biāo)管理的實(shí)踐看，招標(biāo)投標(biāo)多頭管理往往使項(xiàng)目法人無所適從。因此必須根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法規(guī)理順部門之間、上下級之間、監(jiān)督管理部門與項(xiàng)目法人之間的各種關(guān)系，明確各方責(zé)任，把法律規(guī)定應(yīng)屬項(xiàng)目法人的權(quán)力還給法人，使之達(dá)到權(quán)利和責(zé)任的對等。依照《招標(biāo)投標(biāo)法》和項(xiàng)目法人責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目法人及其委托者是招標(biāo)投標(biāo)活動的組織者，組織招標(biāo)工作和評定中標(biāo)人是項(xiàng)目法人及其委托者的基本權(quán)利。在招標(biāo)投標(biāo)活動中，對投標(biāo)人資格審查、是否編制標(biāo)底及標(biāo)底的確定、開標(biāo)地點(diǎn)、選定中標(biāo)人、發(fā)出中標(biāo)通知書、簽訂合同等具體招標(biāo)活動，一律由項(xiàng)目法人自主決定，任何行政部門及其所屬機(jī)構(gòu)不得強(qiáng)制進(jìn)行審查或批準(zhǔn)。

　　2000年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》（國辦發(fā)[2000]34號）。隨后，省政府辦公廳發(fā)出了《關(guān)于印發(fā)省政府有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督職權(quán)劃分意見的通知》（陜政辦發(fā)[2000]60號），文件確定了省級部門之間管理招標(biāo)投標(biāo)職權(quán)劃分原則。今后，省級有關(guān)部門必須據(jù)此分工原則行使建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理和監(jiān)督職權(quán)。不得將行政監(jiān)督等同于可以直接參與或干預(yù)具體的招標(biāo)投標(biāo)活動，不得取代應(yīng)由項(xiàng)目法人自主行使的權(quán)利。嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大招投標(biāo)監(jiān)管權(quán)限和增加招投標(biāo)管理環(huán)節(jié)。

　　二、 嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

　　《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國家計(jì)委第3號令）規(guī)定關(guān)系社會公共利益、公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公用事業(yè)項(xiàng)目、使用國有資金投資、國際組織或外國政府資金的項(xiàng)目及國家融資的項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，稱必須招標(biāo)項(xiàng)目。

　　1. 施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元以上的；

　　2. 重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元以上的；

　　3. 勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)單位的確定，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元以上的；

　　4. 單項(xiàng)合同估算價(jià)雖然低于1、2、3項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元以上的。

　　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由全省作出統(tǒng)一規(guī)定，各地各部門不準(zhǔn)任意提高或降低標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、 嚴(yán)格招標(biāo)公告發(fā)布管理

　　《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》（國家計(jì)委第4號令）指定了建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)公告國家級媒體。省發(fā)展計(jì)劃部門以陜計(jì)項(xiàng)目[2000]048號文確定了省級建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)公告發(fā)布媒體。今后依法在省內(nèi)招標(biāo)的項(xiàng)目必須在省發(fā)展計(jì)劃部門指定的媒體上免費(fèi)發(fā)布招標(biāo)公告。各地各部門不得另行指招標(biāo)公告發(fā)布媒體。

　　四、建立全省統(tǒng)一的招投標(biāo)活動評標(biāo)專家?guī)?/p>

　　由于《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定評標(biāo)委員會專家人數(shù)不得少于2/3，因此招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)專家在招投標(biāo)活動中所起的作用舉足輕重，專家評標(biāo)工作狀況直接影響著招標(biāo)的公平和公正。《招標(biāo)投標(biāo)法》同時(shí)對專家資格作出了具體的規(guī)定，并提出了工作要求。為了嚴(yán)格評標(biāo)專家資格，規(guī)范評標(biāo)專家管理，省上決定建立統(tǒng)一的評標(biāo)專家?guī)�，授�?quán)省發(fā)展計(jì)劃部門管理。各地、各部門可在省評標(biāo)專家?guī)熘谐檎{(diào)專家參加評標(biāo)。

　　五、加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管

　　重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在全省加快建設(shè)和反腐倡廉中具有很強(qiáng)的示范效應(yīng)，因此，必須切實(shí)從以下幾方面抓好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理工作。

　　1. 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在前期工作中就要重視招標(biāo)投標(biāo)工作

　　重點(diǎn)項(xiàng)目在前期工作中要將招投標(biāo)工作放在突出位置，做好招投標(biāo)規(guī)劃和計(jì)劃工作，為日后順利進(jìn)行招投標(biāo)打好基礎(chǔ)。

　　2. 實(shí)行重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施方案核準(zhǔn)制

　　通過核準(zhǔn)招標(biāo)實(shí)施方案，可以達(dá)到事前監(jiān)督的目的。今后對列入省重大前期項(xiàng)目、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及省統(tǒng)建項(xiàng)目，招標(biāo)實(shí)施方案均要經(jīng)過核準(zhǔn)。具體作法為：項(xiàng)目屬省上的，項(xiàng)目法人向省級行業(yè)管理部門提出招標(biāo)方案，部門初審后報(bào)省發(fā)展計(jì)劃部門核準(zhǔn)；項(xiàng)目屬地市的，項(xiàng)目法人向當(dāng)?shù)赜?jì)委提出招標(biāo)方案，地市計(jì)委初審后報(bào)省發(fā)展計(jì)劃部門核準(zhǔn)；統(tǒng)建項(xiàng)目由省統(tǒng)建辦直接報(bào)送；無主管部門的項(xiàng)目如股份公司、有限責(zé)任公司等可直接向省發(fā)展計(jì)劃部門申報(bào)招標(biāo)方案。

　　3. 加強(qiáng)對招標(biāo)特別是評標(biāo)過程的監(jiān)督

　　省級有關(guān)行政監(jiān)督部門要派員參加重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)特別是評標(biāo)的全過程。項(xiàng)目法人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要自覺接受行政監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查。

　　4. 做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果執(zhí)行情況專項(xiàng)稽察

　　省重大項(xiàng)目稽察辦要做好招標(biāo)結(jié)果執(zhí)行情況專項(xiàng)稽察，改變以往個(gè)別地方、個(gè)別行業(yè)、個(gè)別項(xiàng)目那種投標(biāo)中標(biāo)單位與合同簽訂單位或合同簽訂單位與現(xiàn)場施工單位不相符合的現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕一流隊(duì)伍投標(biāo)，二流隊(duì)伍簽合同，三流隊(duì)伍進(jìn)場現(xiàn)象的發(fā)生。

　　六、 實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)投標(biāo)準(zhǔn)制

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)組織形式有項(xiàng)目法人自行組織和委托代理機(jī)構(gòu)組織兩種形式，同時(shí)規(guī)定項(xiàng)目法人自行組織招標(biāo)必須具備相應(yīng)資格條件�！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》（國家計(jì)委第5號令）規(guī)定，凡國家計(jì)委審批（含經(jīng)國家計(jì)委初審后報(bào)國務(wù)院審批）的建設(shè)項(xiàng)目要采用自行招標(biāo)的，必須在上報(bào)可行性研究報(bào)告時(shí)提供項(xiàng)目法人自行招標(biāo)必具的證明材料，經(jīng)核準(zhǔn)才能自行組織招標(biāo)。照此規(guī)定，今后省內(nèi)需自行招標(biāo)的項(xiàng)目，有關(guān)方面在向項(xiàng)目審批部門上報(bào)可研報(bào)告或初步設(shè)計(jì)時(shí)，必須含相關(guān)內(nèi)容，經(jīng)核準(zhǔn)后方可實(shí)施。

　　七、 實(shí)行邀請招標(biāo)審批制

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)可以用公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式進(jìn)行。同時(shí)規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或者占主導(dǎo)地位的，應(yīng)公開招標(biāo)，必須招標(biāo)項(xiàng)目擬采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)前應(yīng)取得有關(guān)方面批準(zhǔn)。據(jù)此應(yīng)建立對邀請招標(biāo)的審批制。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定國家重點(diǎn)項(xiàng)目采用邀請招標(biāo)的由國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門批準(zhǔn)。按照《省政府有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動的行政職權(quán)劃分意見的通知》精神，為防止應(yīng)公開招標(biāo)項(xiàng)目隨意采用邀請招標(biāo)，今后必須招標(biāo)項(xiàng)目擬采用邀請招標(biāo)方式的，一律報(bào)省政府發(fā)展計(jì)劃部門審批。省發(fā)展計(jì)劃委員會在制定《陜西省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《陜西省重點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定時(shí)，要制定嚴(yán)格的邀請招標(biāo)條件。

　　八、 加強(qiáng)政策出臺時(shí)的協(xié)調(diào)與銜接

　　按照目前招投標(biāo)工作由政府發(fā)展計(jì)劃部門綜合管理，行業(yè)管理部門分工負(fù)責(zé)的原則，省發(fā)展計(jì)劃部門要加強(qiáng)對全省招投標(biāo)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。協(xié)助省政府法制辦抓緊做好《陜西省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》審定和出臺工作。有關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《陜西省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和國家有關(guān)法規(guī)、政策，可聯(lián)合或分別擬定具體實(shí)施辦法，報(bào)省政府審批。為了保證有關(guān)政策的連貫和銜接，今后有關(guān)行主管部門在向省政府上報(bào)招投標(biāo)管理具體實(shí)施辦法時(shí)，應(yīng)與省發(fā)展計(jì)劃部門聯(lián)合上報(bào)。

　　九、 成立招標(biāo)投標(biāo)綜合管理辦公室，加強(qiáng)對全省招標(biāo)投標(biāo)管理工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)

　　由于《招標(biāo)投標(biāo)法》從去年剛開始實(shí)施，國家與之配套的相關(guān)規(guī)定正在陸續(xù)出臺，今后制定有關(guān)政策規(guī)定方面的工作任務(wù)將十分繁重，加之招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理是一項(xiàng)長期工作。因此很有必要成立綜合的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，對外開展指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

　　鑒于目前機(jī)構(gòu)改革的實(shí)際情況，建議成立陜西省招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，處級建制，編制2名，與我委重點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查與管理處合署辦公。負(fù)責(zé)全省招標(biāo)投標(biāo)工作的綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及省重點(diǎn)項(xiàng)目和省統(tǒng)建項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)督管理工作；擬定我省招投標(biāo)有關(guān)政策法規(guī)；協(xié)調(diào)和指導(dǎo)省級各行業(yè)招投標(biāo)管理辦公室依法開展招標(biāo)監(jiān)管工作。

　　以上意見，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地、各部門執(zhí)行。