黑建建字[1998]第11號(hào)

　　一九九八年十一月三日

　　為了進(jìn)一步貫徹少實(shí)全國(guó)有形建筑市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，大力加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)的建立和規(guī)范管理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《黑龍江省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《黑龍江省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，結(jié)合我省的實(shí)際情況，特制定本方案：

　　一、指導(dǎo)思想

　　我省建立有形建筑市場(chǎng)總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，按照中紀(jì)委二次全會(huì)、國(guó)務(wù)院第六次反腐敗工作會(huì)議及全國(guó)有形建筑市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議的部署和要求，遵循因地制宜，量力而行的原則，積極推進(jìn)全省有形建筑市場(chǎng)的建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理，建立起公開(kāi)、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從源頭上遏制建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，為促進(jìn)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。

　　二、工作目標(biāo)

　　全省現(xiàn)有13個(gè)地、市，其中地級(jí)城市11個(gè)；地區(qū)2個(gè)；48個(gè)縣；19個(gè)縣級(jí)市。目前，全省已有4個(gè)大中城市（哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、雙鴨山）建立了有形建筑市場(chǎng)，對(duì)加強(qiáng)工程建設(shè)的招投標(biāo)管理，推動(dòng)公開(kāi)、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立，防止"條子工程、人情工程"以及利用工程承發(fā)包之機(jī)貪污、賄賂等違紀(jì)違法行為的發(fā)生起到了積極的作用。但是，全省還有9個(gè)地、市尚未建立有形建筑市場(chǎng)。因此，根據(jù)中央和省委省政府的要求，要積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)建設(shè)。具體規(guī)劃是：

　　1、對(duì)于已經(jīng)建立有形建筑市場(chǎng)的哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、雙鴨山的4個(gè)地級(jí)市，應(yīng)當(dāng)不斷完善功能和提高服務(wù)水平。要學(xué)習(xí)和推廣蘇州等地的經(jīng)驗(yàn)，抓好計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，同計(jì)劃、土地、規(guī)劃等部門進(jìn)行信息聯(lián)網(wǎng)，做到信息資源共享為進(jìn)一步創(chuàng)造公開(kāi)、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境提供良好的基礎(chǔ)條件。

　　2、要分期按要求建立有形建筑市場(chǎng)。佳木斯、七臺(tái)河、大慶、綏化行署和省農(nóng)墾總避要在98年底前建立有形建筑市場(chǎng)；伊春、黑河、鶴崗、雞西、大興安嶺在99年3月底前建立。肇東市也要在98年底前建立有形建筑市場(chǎng)。

　　3、省建委，各縣（市）從99年起，也要因地制宜，利用現(xiàn)有辦公場(chǎng)所，實(shí)行聯(lián)合辦公，建立有形建筑市場(chǎng)。

　　三、工作措施

　　1、要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把形建筑市場(chǎng)建設(shè)做為反腐倡廉、治理整頓建筑市場(chǎng)秩序的重要工作，納入各級(jí)政府和建設(shè)、臨察部門的工作日程，常抓不懈。要明確領(lǐng)導(dǎo)要親自抓部署、抓檢查、抓落實(shí)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)江蘇經(jīng)驗(yàn)，在工作中，第一步先抓有表建筑市場(chǎng)的建立，第二步抓完善，第三步抓延伸，一環(huán)緊扣一環(huán)，一步深入一步，工作成效不斷鞏固和發(fā)展。

　　2、要大力推行招投標(biāo)制度，建立公開(kāi)、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)是在推行公開(kāi)招標(biāo)上取得突破，要嚴(yán)格限制議標(biāo)。今后，凡已經(jīng)建立有形建筑市場(chǎng)的，限額以上的所有工程的投標(biāo)投標(biāo)都要進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)，不得再搞場(chǎng)外交易。違者視為未招標(biāo)，按有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)律責(zé)任。有形建筑市場(chǎng)要貫徹公開(kāi)、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，提高招標(biāo)工作質(zhì)量。

　　3、要加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)法制建設(shè)，把有形建筑市場(chǎng)納入法制軌道。在認(rèn)真貫徹《建筑法》和有關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，省擬出臺(tái)有形建筑市場(chǎng)管理辦法依法規(guī)范市場(chǎng)主體活動(dòng)。同時(shí)，要依法加強(qiáng)招投標(biāo)的監(jiān)督管理工作，建設(shè)、監(jiān)察部門聯(lián)合制定違反建筑市場(chǎng)管理法規(guī)的黨紀(jì)政紀(jì)處份規(guī)定，以嚴(yán)明紀(jì)律嚴(yán)肅法規(guī)，加大監(jiān)督約束的力度。

　　4、要加大對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察的力度，保證有形建筑市場(chǎng)的正常運(yùn)行。以《建筑法》等法律、法規(guī)為依據(jù)，建立嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制，通過(guò)依法檢查和監(jiān)督，重點(diǎn)解決有法不依，違法不糾的問(wèn)題，進(jìn)一步取締各種違法違紀(jì)行為，建立統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)，減少消除滋生腐敗的條佟保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。