常政發(fā)[2001]147號

各市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：《常州市國家建設項目審計監(jiān)督辦法》，已經(jīng)市政府第64次常務會議討論通過，現(xiàn)頒發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　二〇〇〇年九月十八日

　　常州市國家建設項目審計監(jiān)督辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為了加強對本市國家建設項目的審計監(jiān)督，促進本市經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國審計法以《中華人民共和國審計法實施條例人《江蘇省國家建設項目審計監(jiān)督辦法》等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　凡以本市國有資產(chǎn)投資或者融資為主的基本建設項目和技術改造項目均應當接受審計機關的審計監(jiān)督。

　　與國家建設項目直接有關的建設、設計、施工、監(jiān)理、采購供應等單位的財務收支，也應當接受審計機關的審計監(jiān)督。

　　審計機關對上述單位有關財務收支的審計，不受審計管轄范圍的限制。

　　第三條　市審計機關是本市國家建設項目審計監(jiān)督。的主管部門，依法對所管轄的國家建設項目的概、預算執(zhí)行情況和竣工決算實施審計監(jiān)督。各所轄市、區(qū)審計機關負責其管轄范圍內(nèi)的國家建設項目的審計監(jiān)督工作。

　　各級計劃、經(jīng)貿(mào)、財政、建設、工商、稅務、國土、環(huán)保、金融、監(jiān)察、交通、園林、水利等部門，應當在各自的職責范圍內(nèi)協(xié)助審計機關開展對國家建設項目的審計監(jiān)督工作。

　　計劃部門應當將固定資產(chǎn)投資項目的批復抄送同級審計機關；項目建設的主管部門應當將項目實施情況抄送同級審計機關。

　　第四條　國家建設項目的建設單位及其主管部門的內(nèi)部審計機構應當依法履行對本單位和本系統(tǒng)國家建設項目的審計監(jiān)督職能。

　　內(nèi)部審計機構和社會中介組織對國家建設項目審計的業(yè)務質(zhì)量應當接受審計機關的監(jiān)督。

　　從事工程造價咨詢服務審計業(yè)務的社會中介機構，必須于每個項目審結后將審核結果及時報送審計機關，主動接受審計機關的監(jiān)督。

　　第五條　市、所轄市、區(qū)重點國家建設項目是審計機關的必審項目。審計機關應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和本級人民政府、上級審計機關的要求確定國家建設項目年度審計工作重點，編制年度審計項目計劃。審計機關必要時可以聘請社會中介機構人員參加審計。

　　第六條　審計機關應當依照法定程序?qū)�國家建設項目進行審計。

　　對審計機關依法作出的審計決定，建設、施工、設計、監(jiān)理、采購供應以及其他與建設項目有關的被審計單位應當執(zhí)行，并作為辦理資產(chǎn)移交和結算工程價款的依據(jù)。

　　第二章　審計內(nèi)容

　　第七條　對國家建設項目建設單位的審計，應當在工程價款結算審計的基礎上，對以下事項實施審計：

　　（一）建設項目投資和預算執(zhí)行情況及概算調(diào)整的合法性、合規(guī)性、真買性；

　　（二）建設項目竣工決算報表和說明書以及工程決算報表編制依據(jù)的真實性、合法性；

　　（三）項目建設規(guī)模及總投資控制情況；

　�。ㄋ模┙ㄔO資金到帳情況和資金管理、使用的合法性、合規(guī)性；

　�。ㄎ澹┪吹綆べY金對該建設項目產(chǎn)生的影響；

　�。�六）建設項目管理制度的健全性、有效性；

　�。ㄆ撸�合同簽訂及合同履行情況的真實性、合規(guī)性、合法性；

　　（八）建設項目的報建、招投標手續(xù)的合規(guī)性、合法性；

　�。ň牛┙ㄔO項目成本的真實性、合法性；

　�。ㄊ�）與建設項目相關的其他財務收支核算的真實性、合法性；

　�。ㄊ�一）交付使用的資產(chǎn)及其手續(xù)的真實性、完整性；

　�。ㄊ�二）建設項目尾工工程未完工程量和預留投資資金的真買性；

　　（十三）對竣工建設項目投資效益的評審；

　　（十四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計監(jiān)督的其他事項。

　　第八條　對國家建設項目施工單位的以下事項實施審計：

　�。ㄒ唬┯袩o非法轉(zhuǎn)包工程行為；

　�。ǘ�）工程價款結算是否合規(guī)、合法；

　　（三）有無偷工減料、高估冒算、虛報冒領工程款等問題；

　�。ㄋ模┦欠癜凑沼嘘P規(guī)定繳納稅款；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計監(jiān)督的其他事項。

　　第九條　對國家建設項目設計單位的以下事項實施審計：

　�。ㄒ唬╉椖吭O計是否按照批準的規(guī)模和標準進行，設計是否具有經(jīng)濟性、合理性；

　　（二）設計單位資質(zhì)情況；

　�。ㄈ�）設計費用收取情況；

　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計監(jiān)督的其他事項。

　　第十條　對國家建設項目監(jiān)理單位的以下事項實施審計：

　　（一）監(jiān)理工作是否符合國家規(guī)定及合同要求；

　　（二）監(jiān)理單位資質(zhì)情況；

　　（三）監(jiān)理費用收取情況；

　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計監(jiān)督的其他事項。

　　第十一條　對國家建設項目設備、材料采購供應單位的以下事項實施審計：

　�。ㄒ唬┰O備、材料采購供應是否符合設計要求；

　�。ǘ�）設備、材料采購供應的價格情況；

　　（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計監(jiān)督的其他事項。

　　第十二條　對其他與國家建設項目有關的單位的以下事項實施審計：

　　（一）按照國家有關規(guī)定依法履行職責的情況；

　　（二）按照國家有關規(guī)定和合同要求收取費用情況；

　　（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計監(jiān)督的其他事項。

　　第三章　審計程序

　　第十三條　審計機關根據(jù)年度審計項目計劃實施審計3日前，應當向與列入審計計劃的國家建設項目有關的建設、施工、設計、監(jiān)理、采購供應等被審計單位送達審計通知書。

　　被審計單位應當根據(jù)審計通知書的要求向?qū)徲嫿M及時提供與國家建設項目有關的真實完整資料，并對有關資料的真實、完整和其他相關情況作出書面承諾，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、偽造或者毀棄。

　　第十四條　審計人員通過審查工程預、決算資料和財務會計資料，監(jiān)盤有關財產(chǎn)物資；查閱與審計事項有關的文件、資料，檢查中介機構的審計結論，向有關單位和個人調(diào)查等方式進行審計，取得證明材料，并應當由有關單位、人員簽名或者蓋章。

　　第十五條　審計組對審計事項實施審計結束后，應當于60日內(nèi)向?qū)徲嫏C關提交審計報告。

　　審計組向?qū)徲嫏C關提交審計報告前，應當征求被審計單位對審計報告的意見。被審計單位應當自收到審計報告之日起10日內(nèi)提出書面意見；在規(guī)定期限內(nèi)沒有提出書面意見的，視同無異議，并由審計人員予以注明。

　　第十六條　審計機關審定審計報告后，應當根據(jù)不同情況，分別作出以下處理：

　　（一）對沒有違反國家規(guī)定的財政收支、財務收支行為的，應當對審計事項作出評價，出具審計意見書；對有違反國家規(guī)定的財政收支、財務收支行為，情節(jié)顯著輕微的，應當指明并責令自行糾正，對審計事項作出評價，出具審計意見書；

　�。ǘ�）對有違反國家規(guī)定的財政收支、財務收支行為，需要依法給予處理、處罰的，除應當對審計事項作出評價，出具審計意見書外，還應當對違反國家規(guī)定的財政收支、財務收支的行為，在法定職權范圍內(nèi)作出處理、處罰的審計決定；

　　（三）對有違反國家規(guī)定的財政收支、財務收支行為，應當由有關主管部門處理、處罰的，應當作出審計建議書，向有關主管部門提出處理、處罰意見；

　　（四）對與被審計單位違反國家規(guī)定的財政收支、財務收支行為負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，涉嫌犯罪的，作出移送處理書，由司法機關追究刑事責任；

　　（五）對在審計工作中發(fā)現(xiàn)的與宏觀經(jīng)濟管理有關的重要問題和重大的違法違紀問題，審計機關應當向本級人民政府和上級審計機關提出專題報告。

　　第十七條　審計機關應當自收到審計報告之日起30日內(nèi)，將審計意見書和審計決定送達被審計單位和有關單位。

　　審計決定自送達之日起生效，一般應于90日內(nèi)執(zhí)行完畢。

　　計劃、工商、稅務、財政、建設等部門以及建設單位的主管部門應當協(xié)助審計機關執(zhí)行審計決定。

　　第十八條　對重點國家建設項目以及群眾關心的重大建設項目的建設資金的使用、管理情況，審計機關可以向政府有關部門通報或者向社會公布審計結果。

　　第十九條　審計機關應當自審計意見書和審計決定送達之日起90日內(nèi)，了解審計意見的采納情況，監(jiān)督檢查審計決定的執(zhí)行情況；如發(fā)現(xiàn)被審計單位超過90日未執(zhí)行審計決定的，審計機關應當責令執(zhí)行或者提請有關主管部門協(xié)助執(zhí)行，仍不執(zhí)行的，申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第四章　法律責任

　　第二十條　被審計單位違反審計法的規(guī)定，拒絕或者拖延提供與審計事項有關的資料的，或者拒絕、阻礙檢查的，由審計機關責令改正，可以通報批評，給予警告；拒不改正的，按照下列規(guī)定追究責任：

　�。ㄒ唬�對被審計單位處以5萬元以下的罰款；

　�。ǘ�）對被審計單位負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，審計機關認為應當給予行政處分或者紀律處分的，向有關部門、單位提出給予行政處分或者紀律處分的建議；

　　（三）構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　依照前款規(guī)定追究責任后，被審計單位仍須接受審計機關的審計監(jiān)督。

　　第二十一條　審計機關發(fā)現(xiàn)被審計單位轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄與國家建設項目有關的資料的，有權予以制止，責令交出、改正或者采取措施予以補救，并依法采取有關措施。

　　第二十二條　對被審計單位轉(zhuǎn)移、侵占和挪用的建設資金，審計機關應當責令有關單位限期按照原資金渠道歸還。進行經(jīng)營活動的，由審計機關收繳其經(jīng)營收益。

　　對被審計單位虛報投資完成、虛列建設成本、隱匿結余資金等的，由審計機關按照國家有關規(guī)定和現(xiàn)行會計制度予以調(diào)帳處理；情節(jié)嚴重的；建議主管部門對有關責任人員給予行政處分。對違反國家規(guī)定擅自私分基建投資的，由審計機關全額收繳，構成犯罪的，移送司法機關處理。

　　第二十三條　對被審計單位在工程價款結算中多計少計的工程款，應當依據(jù)審計機關審定的工程結算數(shù)予以調(diào)整；建設單位已簽證多付給設計、施工等單位的工程款，由審計機關向多收工程款的單位收繳，并責成建設單位協(xié)助收繳。

　　第二十四條　審計機關對被審計單位實施罰款和收繳非法所得時，應當使用省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰沒收據(jù)，罰繳款應當上繳國庫。

　　第二十五條　被審計單位對審計決定不服的，應當先向上一級審計機關或者本級人民政府申請行政復議，對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。未經(jīng)行政復議和行政訴訟程序，不得撤銷或者變更審計決定。

　　第五章　附　則

　　第二十六條　本辦法自公布之日起施行。