司發(fā)通[2004]159號

各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）、建設廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團司法局、建設局：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》（國辦發(fā)[2003]94號）精神，充分發(fā)揮法律服務和法律援助的職能作用，運用法律手段切實解決建設領域拖欠工程款以及拖欠農(nóng)民工工資問題，現(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、統(tǒng)一思想，充分認識為解決建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題提供法律服務和法律援助的重要性

　　運用法律手段預防和解決建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，事關建筑市場的健康發(fā)展，事關人民群眾合法權(quán)益的充分保障，事關社會穩(wěn)定的大局。各級司法和建設行政機關要從實踐“三個代表”重要思想和堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，統(tǒng)一思想，提高認識，高度重視，采取措施切實抓好法律服務和法律援助工作，努力運用法律手段維護廣大農(nóng)民工合法權(quán)益，幫助建筑業(yè)企業(yè)建立責權(quán)明確、科學規(guī)范的長效管理機制，協(xié)助政府有關部門采取有針對性法律手段，加強對建筑市場的監(jiān)管，切實解決各類糾紛，維護社會穩(wěn)定。

　　二、支持、引導法律服務機構(gòu)及人員為解決建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資提供及時有效的法律服務

　　司法行政機關要引導和發(fā)動法律服務人員，積極參與建設領域糾紛當事人之間的非訴訟協(xié)商、調(diào)解活動，使拖欠工程款問題盡可能通過非訴訟方式得到妥善解決。對確需通過訴訟方式解決的案件，鼓勵和支持律師接受農(nóng)民工委托，代理其參加訴訟或與相關單位進行協(xié)商、達成和解；對于經(jīng)濟確有困難又達不到法律援助條件的農(nóng)民工，可以適當減少或免除律師費。法律服務機構(gòu)應對此類案件建立質(zhì)量監(jiān)督機制，在受理、辦理、結(jié)案等環(huán)節(jié)建立案件質(zhì)量的量化標準，完善監(jiān)督檢查措施，確保辦案質(zhì)量。對群體性農(nóng)民工案件及其他重大、疑難案件要建立集體討論制度。司法行政機關對法律服務機構(gòu)代理農(nóng)民工案件，要加強管理，跟蹤指導，采取收集各方反饋意見、出庭旁聽、抽查卷宗、檢查評比等辦法，努力保證農(nóng)民工都能得到優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。

　　要引導法律服務機構(gòu)及人員積極為建筑業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務。倡導建筑業(yè)企業(yè)聘請律師擔任法律顧問，參與到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，為企業(yè)簽訂合同、重大決策等事項提供法律咨詢，出具法律意見，促進企業(yè)依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動；當企業(yè)權(quán)益受到不法侵害時，應及時提出合理有效的應對措施，最大限度減少企業(yè)的損失，并代理企業(yè)與相關部門進行溝通、磋商或參加訴訟，保障企業(yè)的正當權(quán)益不受侵害。幫助企業(yè)建立和完善各項規(guī)章制度，嚴格企業(yè)工程合同、農(nóng)民工勞務合同及其它各類合同的依法訂立、審查、履行、監(jiān)管、備案、登記制度，根據(jù)實際情況，推行合同公證制度；幫助企業(yè)探索并建立各種擔保和保險機制，完善業(yè)主的工程款支付擔保，建立建筑業(yè)企業(yè)的履約責任險和保修保險，引導施工企業(yè)與建設單位就拖欠工程款制定還款計劃，并進行公證，保障建筑業(yè)企業(yè)能夠及時收回工程款。

　　要積極引導法律服務機構(gòu)及人員為政府依法行政提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務，利用專業(yè)優(yōu)勢，為政府決策提供法律意見和建議，協(xié)助相關部門通過采取切實有效的法律手段，加強對建筑市場的監(jiān)管，保障市場經(jīng)濟秩序的健康發(fā)展。引導法律服務機構(gòu)積極開展面向建設領域廣大業(yè)主、建筑業(yè)企業(yè)和農(nóng)民工的法律宣傳活動，通過宣傳《建筑法》、《勞動法》、《合同法》等相關的法律法規(guī)，使廣大業(yè)主、建筑業(yè)企業(yè)增強守法意識，自覺保護勞動者合法權(quán)益，也使廣大農(nóng)民工了解自己的合法權(quán)益，增強維權(quán)意識。

　　三、法律援助機構(gòu)要積極為解決建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資提供及時有效的法律援助

　　各地法律援助機構(gòu)要通過采取各項措施，保障農(nóng)民工及時獲得法律援助。要提高法律援助工作的便民化程度，依托城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所，或者通過與當?shù)亟ㄔO、勞動與社會保障等行政部門聯(lián)合成立法律援助工作站，保證農(nóng)民工就近快捷地申請和獲得法律援助。應加強日常管理，嚴格值班制度，在農(nóng)民工較集中的地區(qū)，可實行雙休日值班制度；在有條件的地方設立農(nóng)民工接待室，指定專人負責農(nóng)民工申請法律援助的接待工作；建立綠色通道，優(yōu)先接待群體性案件的農(nóng)民工和因工致殘的農(nóng)民工。對農(nóng)民工申請法律援助的審查，要簡化程序，快速辦理。對于符合法律援助條件的，要盡快辦理有關手續(xù)并指派法律服務人員；對申請事項不屬于法律援助范圍的，應指引申請人去相關機構(gòu)處理，不得推諉；對確因情況特殊無法提供身份證明或者經(jīng)濟困難證明的農(nóng)民工，有事實證明為保障自己的合法權(quán)益需要法律幫助，情況緊急，不及時處理有可能引發(fā)嚴重事件，或者遇到即將超過仲裁時效或訴訟時效的，或者屬于涉及人數(shù)眾多的群體性案件，法律援助機構(gòu)可暫不進行經(jīng)濟困難條件審查，及時受理并先行指派法律服務人員提供法律援助，允許受援人事后補交有關證明材料，保證農(nóng)民工獲得及時的法律援助。

　　各地法律援助機構(gòu)要加大工作力度，完善工作機制，積極為法律援助事業(yè)爭取專項經(jīng)費和社會支持，促進和保障法律援助工作的順利開展。法律援助機構(gòu)要加強對《法律援助條例》的宣傳，使農(nóng)民工了解法律援助的對象、條件、范圍和申請程序，提高他們運用法律手段進行維權(quán)的意識和能力，在農(nóng)民工較為集中的地區(qū)，要定期或者不定期組織開展法律咨詢活動，解答農(nóng)民工提出的法律問題。要爭取社會支持，加強與工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會團體和組織的合作和協(xié)商，發(fā)揮他們在維護農(nóng)民工合法權(quán)益方面的行業(yè)優(yōu)勢。開展法律援助志愿者活動，鼓勵社會力量為經(jīng)濟困難的農(nóng)民工提供幫助。要建立農(nóng)民工法律援助統(tǒng)計和信息報告制度，定期對本地區(qū)農(nóng)民工法律援助工作情況進行統(tǒng)計、分析，并及時報送上級司法行政機關和同級黨委政府，為上級機關統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工問題提供決策依據(jù)。中國法律援助基金會要積極為農(nóng)民工法律援助工作提供資金支持。

　　四、加強領導，切實做好為解決建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題提供法律服務和法律援助的工作

　　各級建設和司法行政機關要把為解決建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資提供法律服務和法律援助工作擺上重要議事日程，切實加強領導，制定實施方案，認真抓好落實。各地在開展工作過程中要密切與黨政機關的聯(lián)系，加強與相關職能部門的協(xié)調(diào)與配合，爭取各部門對這項工作的支持，在相關部門之間建立聯(lián)席會議制度，及時溝通情況，對于可能影響社會穩(wěn)定的群體性案件，要共同研究制定解決方案，及時預防和化解矛盾；各地建設行政主管部門要積極支持法律服務和法律援助機構(gòu)的工作；要加強對法律服務機構(gòu)工作的指導和監(jiān)督，研究拓展與規(guī)范法律服務機構(gòu)為農(nóng)民工、建筑業(yè)企業(yè)和政府部門提供法律服務工作的有效機制和具體辦法；要加強對相關人員的專業(yè)培訓，通過對法律服務人員和建筑業(yè)企業(yè)負責人進行建筑工程領域業(yè)務及相關法律知識的專業(yè)培訓，提高法律服務人員的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平，增強建筑業(yè)企業(yè)的法律意識；要加大宣傳力度，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，采取多種形式廣泛宣傳法律服務和法律援助的作用，為解決建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資提供法律服務和法律援助創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和社會氛圍；對在農(nóng)民工維權(quán)中有突出成績和貢獻的有關單位和個人要作為典型廣泛地予以宣傳、表彰，對于違法的用人單位和個人則要予以曝光，讓侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為接受社會的監(jiān)督和譴責；通過為解決建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資提供法律服務和法律援助，實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機結(jié)合，為社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正公平的法制環(huán)境，推動全面建設小康社會的順利進行。

　　中華人民共和國司法部

中華人民共和國建設部

二○○四年十一月六日