惠府 [200l]30號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《惠州市建設(shè)工程交易管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○一年三月九日

　　惠州市建設(shè)工程交易管理規(guī)定

　　第一條 為加強我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的管理，規(guī)范建筑市場秩序，保障建設(shè)工程交易活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護建設(shè)市場的公開、公正、公平秩序，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投法》、《廣東省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府建設(shè)行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)和同級交易中心的主管部門，負(fù)責(zé)對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)和交易中心的運作服務(wù)進行監(jiān)督管理，依法查處工程交易活動中的違法違規(guī)行為。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府監(jiān)察機關(guān)，負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程交易活動進行監(jiān)察，依法查處工程交易活動中違反行政紀(jì)律行為。

　　第三條 本規(guī)定所稱的建設(shè)工程交易中心（以下簡稱交易中心），是指經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)設(shè)立，在建設(shè)工程交易活動中，為招標(biāo)人（投資業(yè)主）和投標(biāo)人提供信息、場所和咨詢服務(wù)，為有關(guān)部門進駐交易中心辦公提供必要的條件，使工程招標(biāo)投標(biāo)和直接發(fā)包公開、公平、公正進行的服務(wù)機構(gòu)。

　　第四條 交易中心的設(shè)立應(yīng)當(dāng)遵循同一市、縣（市、區(qū)）城市建立一個交易中心的原則，除市、縣（市、區(qū)）人民政府建設(shè)行政主管部門組織設(shè)立的市、縣（市、區(qū)）交易中心以外，其他部門和單位不再設(shè)立相關(guān)的交易中心。

　　第五條 本市行政區(qū)域內(nèi)下列新建、擴建、改建等工程項目的總承包、勘察設(shè)計、施工、建設(shè)監(jiān)理和設(shè)備采購的招標(biāo)投標(biāo)或直接承發(fā)包等交易活動，都必須按項目隸屬關(guān)系進入交易中心場內(nèi)，按規(guī)定的程序進行交易。

　　（一）房屋建筑工程。包括房屋建筑工程中的土建、水電設(shè)備安裝、裝飾裝修、消防、防雷等工程；

　�。ǘ�）工業(yè)、交通、能源、水利、環(huán)保、郵政、通信網(wǎng)絡(luò)、倉儲等專業(yè)工程；

　�。ㄈ�）環(huán)保、市政、園林、仿古建筑、供熱、供水、供電、供氣等公用設(shè)施工程；

　　（四）大型土石方開挖填運、戶外廣告標(biāo)牌施工安裝等工程。

　　任何單位或個人不得以各種理由，進行場外交易。

　　第六條 建設(shè)工程發(fā)包應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)發(fā)包和直接發(fā)包兩種方式。其中招標(biāo)發(fā)包分為公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)兩種形式。

　　第七條 屬于全部或者部分使用政府投資、融資的建設(shè)工程；大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的建設(shè)工程；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的建設(shè)工程；國有、集體所有制單位投資的建設(shè)工程；國有、集體所有制單位參與投資的建設(shè)工程；國有、集體所有制單位參股的企業(yè)投資的建設(shè)工程，符合下列條件的，均應(yīng)實行招標(biāo)發(fā)包。

　�。ㄒ唬┬枰�統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)設(shè)施項目總承包的，實行項目總承包招標(biāo)。

　�。ǘ�）建設(shè)工程規(guī)劃許可總建筑面積在 l0000平方米以上或工程發(fā)包價款在500萬元以上的房屋建筑、線路管道和設(shè)備安裝、裝修裝飾、市政基礎(chǔ)設(shè)施和園林、綠化、仿古建筑工程；以及工程發(fā)包價款在 1000萬元以上的工業(yè)、交通、能源、水利、環(huán)保、郵政、通信網(wǎng)絡(luò)、倉儲等專業(yè)工程，均應(yīng)實行建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)。

　�。ㄈ�）城市主干線、廣場、交叉路的主要建筑物、城市重要的公共建筑、超高層建筑、用地面積20000平方米以上的居住小區(qū)和工業(yè)小區(qū)、城市主要街道的景觀和廣場、投資500萬元以上的市政基礎(chǔ)設(shè)施和投資300萬元以上的園林、仿古建筑、以及重點建設(shè)工程，均應(yīng)實行設(shè)計招標(biāo)。

　�。ㄋ模┙ㄖ�工程規(guī)劃許可總建筑面積在 l000平方米以上的單體建筑和居住小區(qū)或工程發(fā)包價款在 50萬元以上的房屋建筑、線路管道和設(shè)備安裝、裝修裝飾、戶外廣告標(biāo)牌、市政基礎(chǔ)設(shè)施、園林、綠化、仿古建筑等工程；以及工程發(fā)包價款在200萬元以上的工業(yè)交通、能源、水利、環(huán)保、郵政、通信網(wǎng)絡(luò)、倉儲等專業(yè)工程，均應(yīng)實行施工招標(biāo)。

　　（五）耕地開墾面積l00畝以上，開墾資金50萬元以上的耕地開墾項目，均應(yīng)實行公開招標(biāo)發(fā)包。

　　（六）所需成套設(shè)備或配套機電設(shè)備、專用和非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的建設(shè)工程項目，均實行設(shè)備采購招標(biāo)。

　　招標(biāo)人進行上述總承包、勘察設(shè)計、設(shè)備采購、耕地開墾的招標(biāo)發(fā)包按國家、省和本市有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定辦理，建設(shè)工程施工招標(biāo)和直接發(fā)包按國家、省及本規(guī)定執(zhí)行。

　　第八條 建設(shè)工程全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)實行公開招標(biāo)發(fā)包。

　　公開招標(biāo)時，符合資格的投標(biāo)法人申請超過8名時，招標(biāo)人在交易中心的見證下，投標(biāo)可從中隨機抽取不少于8名為正式投標(biāo)人，符合資質(zhì)的法人申請投標(biāo)不超過8名時，申請人為正式投標(biāo)人，但不得少于4名。當(dāng)合格投標(biāo)人不足4名時，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。

　　為確保工程質(zhì)量，繼續(xù)推進施工企業(yè)創(chuàng)優(yōu)良樣板工程工作的深入，對獲得省、市優(yōu)良樣板工程榮譽稱號和本市獲得ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的施工企業(yè)，當(dāng)資質(zhì)條件符合招標(biāo)條件時，可按相應(yīng)專業(yè)優(yōu)先作為特定投標(biāo)法人，參加工程發(fā)包價款在500萬元以上（含市政基礎(chǔ)設(shè)施）或規(guī)劃許可總建筑面積在 8000平方米以上，以及交通、水利等其他專業(yè)工程發(fā)包價款在 l000萬元以上的投標(biāo)活動，作為繼續(xù)創(chuàng)優(yōu)的獎勵機會。

　　第九條 特定投標(biāo)法人應(yīng)優(yōu)先安排獲得省級優(yōu)良樣板工程的施工企業(yè)，然后再安排獲得市級優(yōu)良樣板工程和獲ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的施工企業(yè)。

　　招標(biāo)人在確定投標(biāo)企業(yè)數(shù)量超出8名時（含8名），對所有報名符合投標(biāo)條件的具有優(yōu)良樣板工程的施工企業(yè)或獲ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證施工企業(yè)，應(yīng)按前款順序選取不少于4名作為特定投標(biāo)法人。其他符合招標(biāo)條件的投標(biāo)法人，在交易中心的見證下隨機抽取。

　　如獲獎施工企業(yè)中標(biāo)，應(yīng)將中標(biāo)工程安排給獲獎的項目經(jīng)理管理，當(dāng)該項目經(jīng)理資質(zhì)不符合中標(biāo)工程條件時，中標(biāo)施工企業(yè)可另行安排符合該工程資質(zhì)的項目經(jīng)理管理。以后建設(shè)行政主管部門則不再安排該項優(yōu)良樣板工程作為特定投標(biāo)人的獎勵機會。獎勵機會期限在2年內(nèi)有效。

　　第十條 建設(shè)工程具備下列條件的，招標(biāo)人（投資業(yè)主）可采用邀請招標(biāo)方式發(fā)包；

　�。ㄒ唬┘夹g(shù)性、專業(yè)性強的建設(shè)工程項目，本省符合資質(zhì)條件潛在投標(biāo)人不超過l0名的；

　�。ǘ�）利用外國政府或國際金融組織貸款，提供貸款方要求進行邀請招標(biāo)的；

　�。ㄈ�）使用非國有資金投資或者國有資金投資不占控股或者主導(dǎo)地位的；

　　（四）外商和國內(nèi)私人獨資、捐資涉及社會公共利益和公眾安全的建設(shè)工程，以及獨資或捐資者要求進行邀請招標(biāo)的建設(shè)工程。

　　邀請招標(biāo)的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過交易中心以邀請書的方式，邀請不少于4名符合資質(zhì)條件的投標(biāo)法人參加投標(biāo)活動。

　　第十一條 建設(shè)工程符合下列條件的，招標(biāo)人（投資業(yè)主）可采用直接發(fā)包方式發(fā)包：

　　（一）項目總承包、勘察、設(shè)計、施工、建設(shè)監(jiān)理等單位自籌資金并且自用的建設(shè)工程，其資質(zhì)條件符合該工程建設(shè)要求的，可 以申請自行承擔(dān)相應(yīng)的任務(wù)；

　　（二）縣級以上人民政府確認(rèn)的搶險救災(zāi)、以工代賑、保密等 不宜進行招標(biāo)發(fā)包的建設(shè)工程；

　　（三）外商和國內(nèi)私人獨資、捐資的建設(shè)工程，投資業(yè)主或捐資 者要求直接發(fā)包的（不含涉及社會公共利益和公眾安全的建設(shè)工程）；

　�。ㄋ模┓�律、行政法規(guī)規(guī)定不予采用招標(biāo)方式發(fā)包的建設(shè)工程。

　　第十二條 本規(guī)定第十條、第十一規(guī)定的邀請招標(biāo)、直接發(fā)包的建設(shè)工程，招際人（投資業(yè)主）應(yīng)按工程隸屬關(guān)系向所管轄的交易中心提出申請，經(jīng)同級建設(shè)行政主管部門核定批準(zhǔn)后，由交易中心在規(guī)定的工作時限內(nèi)辦理相應(yīng)的承發(fā)包手續(xù)。

　　第十三條 建設(shè)工程施工招標(biāo)或直接發(fā)包時應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）已辦理該建設(shè)工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；

　�。ǘ�）已取得該項目的建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

　�。ㄈ�）已領(lǐng)取該項目的批準(zhǔn)計劃或固定資產(chǎn)投資許可證；

　　（四）按規(guī)定已辦理了委托建設(shè)監(jiān)理手續(xù)；

　�。ㄎ澹┦┕�圖設(shè)計文件已按規(guī)定進行了審查批準(zhǔn)；

　�。�六）已領(lǐng)取廣東省建設(shè)工程類別核定書；

　　（七）具有建設(shè)資金已落實的有效證明；

　�。ò耍┓�律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第十四條 具備本規(guī)定第十三條規(guī)定條件的建設(shè)工程，招標(biāo)人（投資業(yè)主）按下列要求進行交易活動：

　　（一）市轄工程（含各縣、市、區(qū)和市外駐惠州市區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程），招標(biāo)人（投資業(yè)主）在填寫好建設(shè)工程施工招標(biāo)申請表或者建設(shè)工程直接發(fā)包審批表后，直接報市交易中心，由市交易中心按有關(guān)審批程序在規(guī)定工作時限內(nèi)發(fā)布招標(biāo)信息和完成交易活動。

　�。ǘ�）惠城區(qū)屬建設(shè)工程，其招標(biāo)人（投資業(yè)主）在填寫好建設(shè)工程施工招標(biāo)申請表或者建設(shè)工程直接發(fā)包審批表后，由惠城區(qū)招標(biāo)管理機構(gòu)審批后轉(zhuǎn)報市交易中心，市交易中心應(yīng)在規(guī)定的工作時限內(nèi)發(fā)布招標(biāo)信息和完成交易活動。

　�。ㄈ�）享有縣級以上經(jīng)濟管理權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟管理區(qū)的建設(shè)工程，其招標(biāo)人（投資業(yè)主）在填寫好建設(shè)工程施工招標(biāo)申請表或者建設(shè)工程直接發(fā)包審批表后，由項目所屬的工程管理機構(gòu)（城建辦）審查后轉(zhuǎn)報市交易中心，市交易中心應(yīng)在規(guī)定的工作時限內(nèi)發(fā)布招標(biāo)信息和完成交易活動。

　�。ㄋ模└骺h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程，其招標(biāo)人（投資業(yè)主）在填寫好建設(shè)工程施工招標(biāo)申請表或者建設(shè)工程直接發(fā)包審批表后，直接報縣（市、區(qū)）交易中心，由項目屬地交易中心按有關(guān)審批程序在規(guī)定工作時限內(nèi)發(fā)布招標(biāo)信息和完成交易活動。

　　建設(shè)工程施工招標(biāo)申請表或者建設(shè)工程直接發(fā)包審批表，由招標(biāo)人到建設(shè)工程所在地的市、縣（市、區(qū)）交易中心領(lǐng)取。

　　第十五條 建設(shè)工程信息發(fā)布的內(nèi)容包括：招標(biāo)單位名稱、建設(shè)地點、工程名稱、建設(shè)規(guī)模、招標(biāo)方式、聯(lián)系人及聯(lián)系電話，要求投標(biāo)企業(yè)的條件，報名起止日期等。

　　第十六條 招標(biāo)人的招標(biāo)信息應(yīng)當(dāng)由交易中心統(tǒng)一通過交易中心信息網(wǎng)絡(luò)，在市級以上公開發(fā)行的報刊或者其他媒介公開發(fā)布招標(biāo)公告，邀請符合資質(zhì)條件的不特定的投標(biāo)法人投標(biāo)。

　　第十七條 招標(biāo)信息定期在每周三、五上午9時至11時30分，在市、縣（市、區(qū)）交易中心信息發(fā)布廳內(nèi)準(zhǔn)時發(fā)布。

　　第十八條 建設(shè)工程交易中心應(yīng)按下列要求完善服務(wù)運作程序，接受有關(guān)部門監(jiān)督。

　　（一）市、縣（市、區(qū)）交易中心應(yīng)圍繞公開、公正、公平和擇優(yōu)的目標(biāo)，按規(guī)定完善信息、場所、窗口式集中辦公服務(wù)三大功 能，建立健全評標(biāo)專家?guī)旌蜆?biāo)底審核制度，堅持建設(shè)工程招標(biāo)的開標(biāo)、評標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)由有招標(biāo)資格的招標(biāo)人或委托有招標(biāo)資格的代理機構(gòu)依法組織實施。

　�。ǘ�）為工程交易各方提供從項目登記、招標(biāo)投標(biāo)、合同審查鑒證、辦理工程直接承發(fā)包審批、施工許可證發(fā)放等“一條龍”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　�。ㄈ�）一般的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程交易，按市建設(shè)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；專業(yè)工程交易，按工程隸屬的建設(shè)行政主管部門會同同級有關(guān)專業(yè)部門制定的規(guī)定執(zhí)行。

　　（四）自覺接受上級或者同級人民政府建設(shè)行政主管部門和有關(guān)部門的監(jiān)督管理。

　　第十九條 參加投標(biāo)的建筑施工企業(yè)須憑項目所在地建設(shè)工程交易進場證進場開展交易活動。

　　第二十條 取得《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》或持有市、縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門核發(fā)的《施工企業(yè)承建工程資格證書》的市外施工企業(yè)，可到市、縣（市、區(qū)）交易中心辦理進場證手續(xù)，領(lǐng)取進場證。

　　進場證數(shù)量的確定，由交易中心根據(jù)各施工企業(yè)的資質(zhì)等級和其他因素具體核定。

　　第二十一條 建設(shè)工程交易進場證由市、縣（市、區(qū)）交易中心印制。

　　第二十二條 辦理進場證的程序：

　　（一）到交易中心領(lǐng)取《交易進場申請表》；

　�。ǘ�）按表內(nèi)所列內(nèi)容填好加蓋本企業(yè)印章和法定代表人或其委托的代表人印鑒，并附上持證人兩張1寸免冠正面照片送交易中心。

　�。ㄈ�）經(jīng)市、縣（市、區(qū)）交易中心查驗合格后，由交易中心在規(guī)定的工作時限內(nèi)通知持證人前來領(lǐng)取進場證。

　　第二十三條 凡符合招標(biāo)條件的建筑工程，應(yīng)當(dāng)實行明標(biāo)暗投，分報價投標(biāo)定標(biāo)和量化綜合評分定標(biāo)；工程結(jié)算原則上按中標(biāo)價一次包干。具體實施辦法按惠州市建設(shè)行政主管部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　各有關(guān)專業(yè)工程可根據(jù)其本行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)管理有關(guān)規(guī)定，制定評標(biāo)、定標(biāo)辦法，其評標(biāo)定標(biāo)須由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。

　　第二十四條 評標(biāo)定標(biāo)由招標(biāo)人依法組織的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人和有關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成。評標(biāo)定標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用評分、記名投票或者其他公平可行的方式評定。

　　第二十五條 招標(biāo)項目的標(biāo)底或者直接發(fā)包的工程價款，應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計圖紙及有關(guān)資料、招標(biāo)文件、參照國家規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及定額進行編制，按《廣東省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理條例》規(guī)定，報項目招標(biāo)的同級建設(shè)行政主管部門組織審定。

　　招標(biāo)項目標(biāo)底或者直接發(fā)包的工程價款由招標(biāo)人（投資業(yè)主）委托有資格的工程造價咨詢單位負(fù)責(zé)審定；屬于全部或部分使用政府財政性資金建設(shè)的工程，由同級財政部門負(fù)責(zé)組織審定。

　　第二十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，依法行政，發(fā)現(xiàn)有不列違法違紀(jì)行為的，除會同同級監(jiān)察機關(guān)按有關(guān)規(guī)定進行處理外，應(yīng)停止其一切交易活動。

　　（一）建設(shè)工程不具備招標(biāo)發(fā)包條件擅自招標(biāo)發(fā)包的；

　�。ǘ�）建設(shè)工程未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采用邀請或直接發(fā)包的；

　�。ㄈ�）招標(biāo)人不按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《廣東省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理條例》規(guī)定的條件和程序進行招標(biāo)的；

　�。ㄋ模┏袛埞こ倘蝿�(wù)的單位弄虛作假，或出賣、轉(zhuǎn)借證書等違法經(jīng)營的；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他違法違紀(jì)行為的。

　　第二十七條 招標(biāo)人違反本規(guī)定第五條，所確定的承包單位一律無效，項目所在地建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)施工許可證；對有關(guān)責(zé)任人，按照干部管理權(quán)限，由監(jiān)察機關(guān)給予行政處分或建議有關(guān)部門給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十八條 負(fù)責(zé)頒發(fā)施工許可證的部門及其工作人員，對不進入交易中心交易的工程和該招標(biāo)而不招標(biāo)的工程或該公開招標(biāo)而不公開招標(biāo)的工程頒發(fā)施工許可證的，由其上級機關(guān)責(zé)令改正，對責(zé)任人員由監(jiān)察機關(guān)按有關(guān)規(guī)定給予政紀(jì)處分。

　　第二十九條 建筑施工企業(yè)在交易中心場外擅自承攬建設(shè)工程的，所簽合同無效。擅自開工的由建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止施工，并按有關(guān)規(guī)定處以罰款和停止其投標(biāo)及承接工程任務(wù)的資格。

　　第三十條 施工企業(yè)由于管理不善，被通報批評或者參加投標(biāo)時出現(xiàn)廢標(biāo)的，由項目隸屬的縣級以上建設(shè)行政主管部門視其情節(jié)輕重，停止該企業(yè)的投標(biāo)資格或承擔(dān)工程施工任務(wù)的資格。

　　第三十一條 交易中心工作人員和參與招標(biāo)投標(biāo)活動的工作人員有下列行為的，由監(jiān)察機關(guān)按有關(guān)規(guī)定給予政紀(jì)處分：

　�。ㄒ唬┎邉澓退羰拐袠�(biāo)人規(guī)避招標(biāo)投標(biāo)的；

　　（二）不按規(guī)定程序進行招標(biāo)投標(biāo)的；

　�。ㄈ�）招標(biāo)過程和招標(biāo)結(jié)果沒有在規(guī)定范圍內(nèi)公開的；

　�。ㄋ模�濫用職權(quán)故意刁難和拒絕招標(biāo)人申請招標(biāo)的；

　　（五）在招標(biāo)過程中玩忽職守，徇私舞弊的。

　　第三十二條 本規(guī)定由惠州市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十三條 本規(guī)定自印發(fā)之日起實施，原惠州市建委惠市建字[1998]126號文同時停止執(zhí)行。