浙江省人民政府令第141號(hào)

　　省長 柴松岳

二○○二年三月三十日

　　第一章　總則

　　第一條　為了加強(qiáng)土地權(quán)屬管理，維護(hù)土地市場秩序，保障土地所有者、使用者和他項(xiàng)權(quán)利當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)的國有土地使用者、集體土地所有者、集體土地使用者和土地他項(xiàng)權(quán)利當(dāng)事人，必須依照本辦法的規(guī)定，申請土地登記。

　　確認(rèn)林地的所有權(quán)或者使用權(quán)、水面和灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第三條　縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地登記工作。

　　第四條　依法登記的土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

　　未經(jīng)依法登記的土地，不得轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。

　　第二章　土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利登記

　　第五條　土地登記以宗地為基本單元。

　　擁有或者使用兩宗以上土地的土地所有者或者使用者，應(yīng)當(dāng)分宗申請登記。

　　兩個(gè)以上土地使用者共同使用同一宗土地的，應(yīng)當(dāng)分別申請登記。

　　第六條　依法使用劃撥國有土地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)自實(shí)地定點(diǎn)放樣之日起30日內(nèi)，向土地所在地縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊，核發(fā)國有土地使用權(quán)證書，確認(rèn)使用權(quán)。

　　依法有償使用國有土地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)自依照有償使用合同約定，支付土地使用權(quán)出讓金等有償使用費(fèi)之日起30日內(nèi)，向土地所在地縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊，核發(fā)國有土地使用權(quán)證書，確認(rèn)使用權(quán)。

　　未確定使用權(quán)的國有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊，負(fù)責(zé)保護(hù)管理。

　　第七條　省級(jí)國家機(jī)關(guān)、省屬企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體以及中央直屬企業(yè)事業(yè)單位依法使用本省行政區(qū)域內(nèi)的國有土地的登記發(fā)證工作，由省人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)，或者由其委托土地所在地市、縣人民政府土地行政主管部門辦理。

　　省人民政府土地行政主管部門對登記中的有關(guān)爭議問題依法予以裁定，對違反規(guī)定的土地登記發(fā)證結(jié)果依法撤銷，對委托的土地登記事務(wù)依法收回。

　　第八條　農(nóng)民集體所有的土地，土地所有者或者發(fā)包者應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級(jí)人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級(jí)人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地所有權(quán)證書，確認(rèn)所有權(quán)。

　　設(shè)區(qū)的市人民政府可以對市轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民集體所有的土地實(shí)行統(tǒng)一登記。

　　農(nóng)民集體所有土地的所有權(quán)登記細(xì)則，由省人民政府土地行政主管部門制定。

　　第九條　農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，土地使用者應(yīng)當(dāng)自實(shí)地定點(diǎn)放樣之日起30日內(nèi)，向土地所在地的縣級(jí)人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級(jí)人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書，確認(rèn)使用權(quán)。

　　農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地，土地使用者應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級(jí)人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級(jí)人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書，確認(rèn)使用權(quán)。但已經(jīng)依法核發(fā)農(nóng)村集體土地承包權(quán)證書的，可以不再辦理土地使用權(quán)登記。未核發(fā)農(nóng)村集體土地承包權(quán)證書的，土地承包合同作為土地登記的依據(jù)，并核發(fā)土地使用權(quán)證書。

　　農(nóng)民集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地（不含責(zé)任山、自留山）依法用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，土地使用者應(yīng)當(dāng)自承包、租賃、招投標(biāo)合同批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，向土地所在地縣級(jí)人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級(jí)人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書，確認(rèn)使用權(quán)。

　　第十條　依法獨(dú)立使用的地下空間，使用者應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)使用之日起30日內(nèi)，向土地所在地縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊，核發(fā)地下空間土地使用權(quán)證書，確認(rèn)使用權(quán)。

　　第十一條　有下列情形之一的，土地所有者、使用者應(yīng)當(dāng)在簽訂合同之日起15日內(nèi)，向原登記機(jī)關(guān)辦理土地他項(xiàng)權(quán)利設(shè)定登記：

　�。ㄒ唬┮婪ǖ盅和恋厥褂脵�(quán)的；

　�。ǘ�）依法出租土地使用權(quán)的；

　�。ㄈ�）設(shè)定法律、法規(guī)規(guī)定需要登記的其他他項(xiàng)權(quán)利的。

　　他項(xiàng)權(quán)利發(fā)生變更的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)變更或者變更發(fā)生之日起15日內(nèi)，向原登記機(jī)關(guān)申請辦理變更登記。

　　第十二條　有下列情形之一的，土地所有者、使用者應(yīng)當(dāng)在土地權(quán)屬變更之日起30日內(nèi)，向原登記機(jī)關(guān)申請辦理土地權(quán)屬變更登記：

　　（一）依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的；

　�。ǘ�）依法繼承土地使用權(quán)的；

　�。ㄈ�）因交換、調(diào)整土地而發(fā)生土地所有權(quán)、使用權(quán)變更的；

　　（四）因處分抵押財(cái)產(chǎn)而取得土地使用權(quán)的；

　�。ㄎ澹┮騿挝缓喜ⅰ⒎至�、兼并等原因引起土地使用權(quán)變更的；

　�。�六）其他土地權(quán)屬依法變更的情形。

　　第十三條　土地用途發(fā)生變更或者改變土地利用狀況的，土地所有者、使用者或者他項(xiàng)權(quán)利當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)變更或者變更發(fā)生之日起30日內(nèi)，向原登記機(jī)關(guān)申請辦理變更登記。

　　第十四條　土地開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在通過驗(yàn)收之日起30日內(nèi)，向原登記機(jī)關(guān)申請辦理變更登記。

　　因名稱、法定代表人、地址、使用條件等登記事項(xiàng)發(fā)生變更的，土地所有者、使用者或者他項(xiàng)權(quán)利當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)變更或者變更發(fā)生之日起15日內(nèi)，向原登記機(jī)關(guān)申請辦理變更登記。

　　第十五條　有下列情形之一的，土地所有者、使用者或者他項(xiàng)權(quán)利當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向原登記機(jī)關(guān)申請辦理注銷登記：

　�。ㄒ唬┮婪ㄊ栈赝恋厥褂脵�(quán)的；

　�。ǘ�）國有土地使用權(quán)出讓或者租賃期滿，未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；

　　（三）因自然災(zāi)害造成土地滅失的；

　　（四）土地他項(xiàng)權(quán)利終止的；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)注銷登記的情形。

　　當(dāng)事人有前款所列情形之一，未按照本辦法規(guī)定申請辦理注銷登記的，由原登記機(jī)關(guān)直接辦理注銷登記，注銷其土地證書。

　　第十六條　土地登記后，縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)錯(cuò)登、騙登或者漏登的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理更正登記；土地所有者、使用者、他項(xiàng)權(quán)利當(dāng)事人以及其他利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)錯(cuò)登或漏登的，可以申請更正登記，縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)辦理更正登記。

　　辦理更正登記的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以公告。

　　第三章　土地登記程序

　　第十七條　申請土地登記，可以由土地所有者、使用者、他項(xiàng)權(quán)利當(dāng)事人自行申請，也可以委托土地登記代理機(jī)構(gòu)申請登記。

　　土地登記代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國家和省有關(guān)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)管理規(guī)定的條件和程序設(shè)立；從事土地登記代理業(yè)務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府土地行政主管部門資格認(rèn)定。

　　第十八條　申請土地登記，申請者應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提交下列文件：

　�。ㄒ唬┩恋氐怯浬暾垥�；

　�。ǘ�）土地登記申請人的身份證明（個(gè)人的身份證明或者戶籍證明，單位的營業(yè)執(zhí)照及法定代表人證明）；

　�。ㄈ�）土地權(quán)屬來源證明；

　�。ㄋ模┯械厣辖ㄖ�物和其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)提交其權(quán)屬證明；

　�。ㄎ澹┬枰�繳納土地稅費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)提交稅費(fèi)繳納證明；

　�。�六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他證明。

　　委托代理人申請土地登記的，還應(yīng)提交授權(quán)委托書和代理人身份證明。

　　第十九條　土地登記申請書應(yīng)當(dāng)載明下列主要事項(xiàng)：

　�。ㄒ唬┥暾埲说拿�稱、地址；

　�。ǘ�）土地坐落、面積、用途、等級(jí)；

　�。ㄈ�）土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利權(quán)屬來源；

　�。ㄋ模┥暾埲说暮灻�蓋章；

　�。ㄎ澹┢渌�需要載明的事項(xiàng)。

　　第二十條　申請人提交土地權(quán)屬來源證明，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┮詣潛芊绞饺〉脟�有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)提交縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)的用地文件和國有土地劃撥決定書；

　　（二）使用集體土地進(jìn)行建設(shè)或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)提交縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)的用地文件或者土地使用合同；

　　（三）以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)提交國有土地使用權(quán)出讓合同及土地使用權(quán)出讓金支付憑證；

　　（四）以入股方式取得國有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)提交土地使用權(quán)入股的批準(zhǔn)文件和入股合同；

　�。ㄎ澹┮婪ǔ凶馔恋氐�，應(yīng)當(dāng)提交土地租賃的批準(zhǔn)文件和租賃合同；

　�。�六）以其他方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)提交合法的權(quán)屬來源證明和其他有關(guān)文件。

　　第二十一條　縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到土地登記申請之日起10日內(nèi)，對申請人提交的文件資料進(jìn)行全面審查，并按下列規(guī)定處理：

　�。ㄒ唬┓�合本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)作出受理決定；

　�。ǘ�）申請人提供的證明材料不齊全或者不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人限期補(bǔ)正；

　�。ㄈ�）有本辦法第二十二條情形之一的，應(yīng)當(dāng)作出不予受理決定；

　�。ㄋ模┯斜巨k法第二十三條情形之一的，應(yīng)當(dāng)作出暫緩登記決定。

　　收到土地登記申請的土地行政主管部門在前款規(guī)定時(shí)間內(nèi)既未要求限期補(bǔ)正、又不作出受理決定的，審查期滿即為受理。

　　第二十二條　申請土地登記有下列情形之一的，縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門不予受理：

　　（一）不屬于本機(jī)關(guān)管轄的；

　　（二）在補(bǔ)正通知規(guī)定時(shí)間內(nèi)未補(bǔ)正有關(guān)證明材料的；

　�。ㄈ�）不能提供合法土地權(quán)屬來源證明的；

　�。ㄋ模┩恋厥褂脵�(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃期限超過土地使用權(quán)出讓最高年限的；

　�。ㄎ澹┌匆�(guī)定應(yīng)當(dāng)申報(bào)地價(jià)而未申報(bào)的，或者隱瞞、虛報(bào)地價(jià)的；

　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予受理的其他情形。

　　第二十三條　有下列情形之一的，縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)暫緩登記：

　�。ㄒ唬┩恋貦�(quán)屬爭議尚未解決的；

　�。ǘ�）土地違法行為尚未處理或者正在處理的；

　　（三）因依法查封地上建筑物和其他附著物等原因限制土地權(quán)利的；

　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)暫緩登記的其他事項(xiàng)。

　　前款所列情形消除后，縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法辦理土地登記。

　　第二十四條　縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門依法不予受理或者暫緩登記的，應(yīng)當(dāng)作出書面決定，說明理由及依據(jù)，并告知申請人享有申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的權(quán)利；必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先組織聽證。

　　第二十五條　縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門受理土地登記申請后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地籍調(diào)查，審核土地權(quán)屬、面積、用途、等級(jí)等；符合登記要求的，應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域范圍內(nèi)公開發(fā)行的報(bào)紙或者縣級(jí)以上人民政府指定的固定場所予以公告，公告期限為15日，但本辦法第十四條規(guī)定的土地登記事項(xiàng)除外。

　　第二十六條　申請人和其他利害關(guān)系人對公告內(nèi)容有異議的，可以在公告期限內(nèi)向受理登記申請的土地行政主管部門申請復(fù)查，并提交復(fù)查申請書和有關(guān)證據(jù)材料。

　　土地行政主管部門收到復(fù)查申請書后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果書面通知復(fù)查申請人。

　　第二十七條　公告期滿，凡符合土地登記條件的，土地行政主管部門經(jīng)報(bào)請同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)制作土地登記卡，頒發(fā)、更換、變更、注銷土地證書。

　　土地登記卡和土地證書是土地權(quán)利的合法憑證。土地證書遺失、損毀的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向原土地登記機(jī)關(guān)申請補(bǔ)發(fā)。

　　申請人應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定繳納有關(guān)登記費(fèi)用。登記費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按照權(quán)限由土地行政主管部門報(bào)財(cái)政、價(jià)格部門核定。

　　第二十八條　縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在下列規(guī)定期限內(nèi)辦理土地登記：

　　（一）國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)登記為30日；

　�。ǘ�）土地用途變更或者改變土地利用狀況登記為30日；

　�。ㄈ�）他項(xiàng)權(quán)利登記為15日；

　　（四）注銷登記為15日；

　�。ㄎ澹┢渌�事項(xiàng)變更登記為15日。

　　前款規(guī)定期限從受理土地登記申請之日起計(jì)算，但公告期限除外。

　　第四章　監(jiān)督管理

　　第二十九條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對土地登記活動(dòng)的監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度，依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。

　　省人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對全省土地登記工作的監(jiān)督檢查，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)土地登記有違法或不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正或查處。

　　第三十條　縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)對土地登記工作的監(jiān)督管理。在查驗(yàn)登記文件時(shí)，發(fā)現(xiàn)有土地違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法履行土地監(jiān)察職能；在實(shí)施土地監(jiān)察時(shí)，發(fā)現(xiàn)未申請辦理土地登記的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人限期辦理登記。

　　有關(guān)單位和個(gè)人對縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門履行土地登記、土地監(jiān)察職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以支持和配合，不得拒絕、阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。

　　第三十一條　自然人、法人和其他組織對土地行政主管部門的土地登記行為，有權(quán)向上級(jí)行政機(jī)關(guān)申訴或者檢舉。上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核查，并將核查結(jié)果及時(shí)答復(fù)申訴人或者檢舉人。

　　第三十二條　縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式向社會(huì)公布土地登記的條件、程序、期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，方便申請人，并自覺接受監(jiān)督。

　　第三十三條　從事土地登記工作的人員應(yīng)當(dāng)取得國家或省人民政府土地行政主管部門核發(fā)的土地登記人員資格證書，持證上崗。

　　第三十四條　縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行土地證書查驗(yàn)制度，及時(shí)更正違法或者不當(dāng)?shù)耐恋氐怯�。具體辦法由省人民政府土地行政主管部門制定。

　　第三十五條　土地所有者、使用者和他項(xiàng)權(quán)利當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的期限，如實(shí)申請土地登記，不得虛報(bào)或者瞞報(bào)。

　　任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改、復(fù)制土地證書、土地登記文件資料，不得利用土地證書、土地登記文件從事非法活動(dòng)。

　　第三十六條　有關(guān)組織和個(gè)人可以查詢土地登記材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密事項(xiàng)外，縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門不得拒絕。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第三十七條　對土地違法行為，法律、法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十八條　違反本辦法第六條、第八條、第九條、第十條、第十一條第一款規(guī)定，不申請辦理土地登記的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令其限期辦理；逾期仍不辦理的，給予警告，并可處以2000元以下罰款。

　　第三十九條　違反本辦法第十一條第二款、第十二條、第十三條規(guī)定，土地所有者、使用者不辦理土地變更登記的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令其限期辦理；逾期仍不辦理的，給予警告，并可處以每平方米10元以上20元以下的罰款。

　　第四十條　違反本辦法第十四條規(guī)定，土地所有者、使用者、他項(xiàng)權(quán)利當(dāng)事人不辦理土地變更登記的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令其限期辦理；逾期不辦理的，給予警告，并可處以1000元以下的罰款。

　　第四十一條　有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，處以1000元以上10000元以下罰款，并收繳土地證書：

　�。ㄒ唬┎扇∑垓_手段，騙取土地登記的；

　�。ǘ�）偽造土地證書的；

　�。ㄈ�）涂改土地證書的。

　　第四十二條　在土地登記工作中有下列行為之一的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對直接責(zé)任人員和主管人員給予行政處分：

　�。ㄒ唬�濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假的；

　�。ǘ�）因工作嚴(yán)重失職造成錯(cuò)、漏登記，或者登記不當(dāng)而不糾正的；

　�。ㄈ�）泄露工作中知悉的商業(yè)秘密的；

　�。ㄋ模┻z失登記材料，給申請人造成重大損失的；

　　（五）刁難當(dāng)事人，或者收受賄賂的；

　　（六）違反規(guī)定收取費(fèi)用的；

　�。ㄆ撸┚芙^接受上級(jí)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的。

　　土地行政主管部門及其工作人員因工作失職，造成當(dāng)事人損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。

　　第四十三條　違反本辦法規(guī)定，涉嫌犯罪的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第六章　附則

　　第四十四條本辦法自2002年6月1日起施行。