交通部令 2004年第9號

       《水運工程機電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》已經(jīng)部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2004年12月1日起施行。

　　部長　張春賢

二○○四年十月二十九日

　　第一章　總　　則

　　第一條　為規(guī)范水運工程機電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)活動，保證水運工程機電設(shè)備質(zhì)量，保護各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)水運工程基本建設(shè)項目和技術(shù)改造項目的機電設(shè)備采購。

　　水運工程機電設(shè)備是指港口工程、航道工程、航運樞紐工程、通航建筑物工程、修造船水工建筑物工程項目中的機械、電氣、車船等設(shè)備。

　　第三條　機電設(shè)備的采購應(yīng)當(dāng)進行招標(biāo)。屬于下列情形之一的，可以不進行招標(biāo)：

　�。ㄒ唬� 只能從唯一制造商獲得的；

　　（二） 采購活動涉及國家安全和秘密的；

　�。ㄈ�） 單項合同在100萬元以下，且項目總投資在3000萬元以下的；

　�。ㄋ模� 法律、法規(guī)另有規(guī)定的。

　　第四條　水運工程機電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)活動，應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

　　第五條　水運工程機電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。

　　交通部負(fù)責(zé)全國水運工程機電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。

　　省級人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水運工程機電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。

　　縣級以上人民政府交通主管部門按照項目管理權(quán)限，依法查處水運工程機電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。

　　第二章　招　　標(biāo)

　　第六條　水運工程機電設(shè)備的招標(biāo)人，是依照本辦法規(guī)定提出機電設(shè)備招標(biāo)項目、進行機電設(shè)備招標(biāo)的法人或者其他組織。

　　第七條　具備下列條件的招標(biāo)人，可以自行辦理招標(biāo)事宜：

　�。ㄒ唬� 具有法人資格；

　　（二） 具有與招標(biāo)項目相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟管理和編制招標(biāo)文件的能力；

　�。ㄈ�） 有同類項目招標(biāo)的經(jīng)驗；

　�。ㄋ模� 擁有相應(yīng)的招標(biāo)業(yè)務(wù)人員，具有組織招標(biāo)、評標(biāo)的能力；

　�。ㄎ澹� 熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。

　　招標(biāo)人不具備前款規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

　　任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)。

　　第八條　必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書十五日前，按項目管理權(quán)限報交通主管部門備案，其中，國家投資的大中型基本建設(shè)項目及限額以上技術(shù)改造建設(shè)項目報交通部備案，并同時抄送省級交通行政主管部門。

　　第九條　水運工程機電設(shè)備招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

　　公開招標(biāo)是招標(biāo)人通過國務(wù)院有關(guān)部門指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其它媒介發(fā)布招標(biāo)公告，邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。

　　邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式，邀請三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力的、資信良好的特定法人或者其它組織投標(biāo)。

　　第十條　全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的水運工程項目的機電設(shè)備招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。

　　國務(wù)院發(fā)展和改革部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展和改革部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進行邀請招標(biāo)。

　　第十一條　水運工程機電設(shè)備招標(biāo)由招標(biāo)人組織，按下列程序進行：

　　（一） 確定招標(biāo)方式；

　　（二） 編制招標(biāo)文件；

　�。ㄈ�） 招標(biāo)文件報送交通主管部門備案；

　�。ㄋ模� 發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書；

　　（五） 出售或發(fā)放招標(biāo)文件；

　�。�六） 必要時召開標(biāo)前會，并進行答疑；

　　（七） 接收投標(biāo)人的投標(biāo)文件；

　　（八） 開標(biāo)，審查投標(biāo)文件；

　�。ň牛� 組建評標(biāo)委員會，依據(jù)評標(biāo)辦法評標(biāo)，提出評標(biāo)報告，推薦中標(biāo)候選人；

　　（十） 將評標(biāo)報告、評標(biāo)結(jié)果報交通主管部門備案；

　�。ㄊ�一） 確定中標(biāo)人，發(fā)出中標(biāo)通知書；

　�。ㄊ�二）與中標(biāo)人簽訂水運工程機電設(shè)備采購合同。

　　第十二條　招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請書）應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

　　（一）招標(biāo)人的名稱和地址；

　�。ǘ�）招標(biāo)依據(jù)；

　�。ㄈ�）招標(biāo)項目的概況，包括采購設(shè)備的名稱、招標(biāo)范圍、供貨時間和資金來源等；

　　（四）招標(biāo)方式、時間、地點、獲取招標(biāo)文件的辦法；

　�。ㄎ澹�對投標(biāo)人的要求；

　�。�六）其他事項。

　　第十三條　招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

　�。ㄒ唬� 投標(biāo)須知：包括設(shè)備名稱、交付地點，遞交投標(biāo)文件的時間、地點、方式和正、副本的份數(shù)，開標(biāo)的時間、地點，通知評標(biāo)結(jié)果的時間，投標(biāo)有效期，投標(biāo)保函或投標(biāo)保證金額度、提交方式、返還的時間和方式等；

　　（二） 合同格式及合同主要條款，包括供貨范圍、價格與支付，交貨期，交貨方式，交貨地點，質(zhì)量與檢驗，試車和驗收，賠償?shù)龋?/p>

　�。ㄈ�）技術(shù)規(guī)格書：包括招標(biāo)設(shè)備的名稱、數(shù)量，所用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和技術(shù)要求，設(shè)備的主要技術(shù)性能、參數(shù)指標(biāo)，詳細(xì)的設(shè)計、制造、安裝、調(diào)試、驗收等方面的技術(shù)條件和要求，備品備件方面的要求，設(shè)計審查、監(jiān)造、廠驗、培訓(xùn)、技術(shù)圖紙及資料和售后服務(wù)等方面的要求。

　　重要的技術(shù)條款和主要參數(shù)及偏差范圍應(yīng)加注“*”號。

　　（四）評標(biāo)原則、標(biāo)準(zhǔn)和方法，廢標(biāo)條件和評估價的計算方法等。

　　（五）要求投標(biāo)人提供的有關(guān)文件：包括投標(biāo)人及主要制造廠商的營業(yè)執(zhí)照及資信證明文件。

　�。�六） 附件：包括開標(biāo)一覽表；投標(biāo)報價表；貨物說明一覽表；規(guī)格偏離表。

　　第十四條　招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要的澄清或者修改、補充的，招標(biāo)人最遲應(yīng)在投標(biāo)截止日期前十五日，以書面形式通知所有潛在投標(biāo)人。該澄清或者修改、補充的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

　　第十五條　招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)售招標(biāo)文件十日前，按規(guī)定的管理權(quán)限將招標(biāo)文件報交通主管部門備案，其中，國家投資的大中型基本建設(shè)項目及限額以上技術(shù)改造建設(shè)項目報交通部備案。

　　第十六條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定投標(biāo)文件的編制時間。發(fā)布招標(biāo)公告至招標(biāo)文件發(fā)售截止時間，不得少于十日。自招標(biāo)文件發(fā)售之日起至潛在投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件截止時間，一般不得少于二十日，大型成套設(shè)備不得少于六十日。

　　第三章　投　　標(biāo)

　　第十七條　水運工程機電設(shè)備的投標(biāo)人，是具備相應(yīng)投標(biāo)資格，響應(yīng)招標(biāo)文件要求、參加投標(biāo)競爭的機電設(shè)備的制造商或者制造商授權(quán)的銷售商。

　　第十八條　投標(biāo)人可以單獨投標(biāo)，也可由兩個以上法人或者其他組織組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。

　　聯(lián)合體中各制造商均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力，聯(lián)合體成員間須簽訂協(xié)議，明確牽頭人以及各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，并將協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　招標(biāo)人不得強制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競爭。

　　第十九條　如果招標(biāo)文件有要求的，投標(biāo)人應(yīng)按要求參加標(biāo)前會。

　　第二十條　投標(biāo)文件應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容和要求編制，主要包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬� 投標(biāo)函；

　�。ǘ�） 總報價和分項報價；

　�。ㄈ�） 設(shè)備名稱和數(shù)量，設(shè)備的主要性能、參數(shù)指標(biāo)；

　　（四） 供貨方案：包括進度安排，安全、質(zhì)量保證措施等內(nèi)容；

　�。ㄎ澹� 貨物說明一覽表，規(guī)格偏離表；

　　（六） 招標(biāo)文件要求的其他內(nèi)容。

　　第二十一條　投標(biāo)文件須經(jīng)投標(biāo)人蓋章及其法定代表人（或者代理人）簽字（或者署印），并按招標(biāo)文件的規(guī)定密封。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求截止時間前，將投標(biāo)文件送達指定地點。

　　第二十二條　投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已遞交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補充、修改的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)使用與投標(biāo)書相同的方式簽署、密封和送達，并作為投標(biāo)文件的組成部分。

　　第二十三條　招標(biāo)人在收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存。在投標(biāo)截止時間后送達的任何函件，招標(biāo)人不得接受。

　　第二十四條　招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金的，投標(biāo)人應(yīng)在遞交投標(biāo)文件的同時，按要求提交投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金。

　　第四章　開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

　　第二十五條　開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行；開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。

　　第二十六條　開標(biāo)由招標(biāo)人組織并主持。開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)函、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。

　　開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)場記錄，并存檔備查。

　　第二十七條　投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定重新招標(biāo)。

　　第二十八條　屬于下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)作為廢標(biāo)處理：

　�。ㄒ唬� 投標(biāo)文件未按要求密封；

　�。ǘ�） 投標(biāo)文件未按要求蓋章及無其法定代表人（或者其代理人）簽字（或者署�。�；

　　（三） 投標(biāo)有效期不足的；

　�。ㄋ模� 投標(biāo)人未按要求提交投標(biāo)保函（或者投標(biāo)保證金）；

　　（五） 投標(biāo)人遞交兩份或者多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，又未書面聲明哪一份為投標(biāo)方案，哪一份為備選方案；

　�。�六） 投標(biāo)人在一份投標(biāo)文件中，對同一個機電設(shè)備有兩個或者多個報價；

　　（七） 投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件實質(zhì)性要求；

　�。ò耍� 投標(biāo)人以不正當(dāng)手段從事投標(biāo)活動。

　　第二十九條　開標(biāo)后，招標(biāo)人和投標(biāo)人不得通過補充說明和有關(guān)資料改變招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的實質(zhì)內(nèi)容。

　　第三十條　開標(biāo)至發(fā)出中標(biāo)通知書為評標(biāo)階段，評標(biāo)活動均應(yīng)保密。

　　第三十一條　評標(biāo)工作由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會成員由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，總?cè)藬?shù)為五人以上單數(shù)，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

　　前款專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標(biāo)人從交通部或者省級交通主管部門提供的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定，一般招標(biāo)項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標(biāo)項目可以由招標(biāo)人直接確定。

　　與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進入相關(guān)項目的評標(biāo)委員會；已經(jīng)進入的應(yīng)當(dāng)更換。

　　評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)保密。

　　第三十二條　評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會可要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，投標(biāo)人應(yīng)作出書面澄清或者說明。澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

　　第三十三條　評標(biāo)時，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)原則、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行綜合評審和比較，推薦合格的中標(biāo)候選人。

　　招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。

　　第三十四條　中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

　�。ㄒ唬� 能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；

　　（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，且評估價格最低。

　　第三十五條　評標(biāo)委員會經(jīng)評審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。

　　招標(biāo)項目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定重新招標(biāo)。

　　第三十六條　在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。

　　第三十七條　評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。

　　評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財物或者其他好處。

　　評標(biāo)委員會成員和參與評標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。

　　第三十八條　評標(biāo)工作一般應(yīng)在開標(biāo)后三十日內(nèi)完成，大型成套設(shè)備的評標(biāo)時間可適當(dāng)延長。

　　第三十九條　中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按項目管理權(quán)限將評標(biāo)報告報交通部或者省級交通主管部門備案，其中，國家投資的大中型基本建設(shè)項目及限額以上技術(shù)改造建設(shè)項目報交通部備案。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

　　第四十條　招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)出中標(biāo)通知書三十日內(nèi)與中標(biāo)人簽訂合同，并返還所有投標(biāo)人的投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金。

　　第四十一條　招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)向招標(biāo)人提交履約保證金，其額度一般為合同總價的1%～3%.履約保證金可以銀行保函方式支付。

　　第四十二條　投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)部門投訴。

　　第五章　附　　則

　　第四十三條　使用國際金融組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有特殊要求的，可以適用其要求，但有損我國社會公共利益的除外。

　　第四十四條　水運工程進口機電設(shè)備的招標(biāo)投標(biāo)活動，依照國家的相關(guān)規(guī)定辦理。

　　第四十五條　本辦法自2004年12月1日起施行。