辦水保[2005]67號

　　北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、江西、陜西、甘肅�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務）廳（局）：

　　為加強國家水土保持重點建設(shè)工程管理，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，依據(jù)國家基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水土保持工程特點，我部制定了《國家水土保持重點建設(shè)工程管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。在執(zhí)行中有何問題和意見，請及時反饋我部水土保持司。

　　附件：《國家水土保持重點建設(shè)工程管理辦法》

　　水利部辦公廳

二○○五年四月十八日

　　附件：

　　國家水土保持重點建設(shè)工程管理辦法

　　第一章　總　　則

　　第一條　為加強國家水土保持重點建設(shè)工程（以下簡稱“國家水保工程”）管理，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，依據(jù)國家基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水土保持工程特點，制定本辦法。

　　第二條　國家水保工程以治理水土流失，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境為目標，人工治理與生態(tài)自我修復相結(jié)合，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　第三條　工程建設(shè)參照基本建設(shè)程序管理，按項目區(qū)組織實施，嚴格立項審批，按設(shè)計施工，按標準驗收。

　　第四條　工程建設(shè)實行中央、省、地（市）、縣分級管理。

　　第二章　前期工作與計劃管理

　　第五條　國家水保工程分期規(guī)劃、分期實施，每期五年。

　　第六條　國家水保工程按項目區(qū)組織實施，項目區(qū)選擇須符合下列條件：

　　（一）項目區(qū)應在《全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》及所在流域或�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）確定的重點治理區(qū)范圍內(nèi)；

　�。ǘ�）項目區(qū)須具有一定的規(guī)模。規(guī)劃實施期末，每個項目區(qū)新增水土流失治理面積一般不少于100平方公里；

　�。ㄈ�）當?shù)卣�府重視，項目區(qū)群眾自愿投勞參與工程建設(shè)；

　�。ㄋ模╉椖繉嵤┛h制定并出臺了封山禁牧的有關(guān)政策；

　�。ㄎ澹╉椖繉嵤┛h水土保持機構(gòu)健全，技術(shù)力量較強，能夠承擔工程組織實施與管理工作。

　　第七條　國家水保工程以�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位，由省級水行政主管部門按項目區(qū)組織編制規(guī)劃，會同省級財政部門初審后聯(lián)合上報水利部、財政部。

　　第八條　水利部、財政部聯(lián)合批復各省上報的規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)審批后實施，作為年度計劃下達的依據(jù)。

　　第九條　項目實施縣水利水保部門依據(jù)批復的規(guī)劃，以項目區(qū)為單位，以小流域為單元組織編制初步設(shè)計。

　　初步設(shè)計須達到施工深度，由地級以上水行政管部門審批后作為工程施工的依據(jù)。

　　第十條　國家水保工程規(guī)劃和初步設(shè)計根據(jù)《水土保持項目前期工作暫行規(guī)定》編制。初步設(shè)計承擔單位應熟悉水土保持業(yè)務，并具有相應的規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)。

　　第十一條　規(guī)劃設(shè)計要與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)生態(tài)建設(shè)工程相結(jié)合，充分征求項目區(qū)群眾對工程建設(shè)內(nèi)容、組織實施與管護等方面的意見，優(yōu)化工程規(guī)劃設(shè)計。

　　第十二條　年度建設(shè)任務和資金補助申請由省級水行政主管部門會同省級財政部門根據(jù)審批的規(guī)劃編制，于當年2月底前聯(lián)合上報水利部、財政部。

　　第十三條　水利部根據(jù)各省申報的年度建設(shè)任務和資金補助申請，編制國家水保工程年度資金補助和治理任務計劃，經(jīng)財政部審定后，由財政部和水利部聯(lián)合下達。

　　第三章　組織實施

　　第十四條　各級水行政主管部門要做好工程規(guī)劃編制、前期工作技術(shù)審查和審批、項目年度計劃的編制和申報、項目實施情況的監(jiān)督檢查、年度驗收及竣工初步驗收、工程建設(shè)進展情況統(tǒng)計及效益監(jiān)測等工作。

　　第十五條　國家水保工程建設(shè)實行項目責任主體負責制，項目的責任主體為縣級水利水保部門。

　　第十六條　國家水保工程實行工程建設(shè)監(jiān)理制。監(jiān)理單位由縣級水利水保部門通過招標的方式擇優(yōu)選定，且必須由具有水土保持生態(tài)工程監(jiān)理資質(zhì)的單位承擔。

　　監(jiān)理單位依據(jù)合同，按照《水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理管理暫行辦法》，公正、獨立、自主地開展監(jiān)理工作。

　　第十七條　工程建設(shè)推行群眾投勞承諾制。在項目規(guī)劃階段，采取“一事一議”的方式征求群眾意見，經(jīng)項目區(qū)三分之二以上群眾同意，由村民委員會以書面形式向縣級水利水保部門做出承諾后，方可列入規(guī)劃申報立項并實施。

　　組織群眾投勞一般只在項目受益村進行，不得跨村或平調(diào)使用勞動力。確需跨村投工的應采取借工或換工的形式組織進行。

　　第十八條　工程建設(shè)實行公示制。工程實施前，要把擬建工程的建設(shè)內(nèi)容、中央補助規(guī)模、預期效益和所需群眾投勞數(shù)量等向受益區(qū)群眾公開，接受群眾監(jiān)督。

　　第十九條　在項目實施過程中，必須嚴格執(zhí)行經(jīng)批準的年度計劃，嚴格按設(shè)計施工，不得擅自變更建設(shè)地點、規(guī)模、標準和建設(shè)內(nèi)容。如因特殊情況確需變更的，需經(jīng)原審批部門批準；如屬一般性的設(shè)計修改，經(jīng)原設(shè)計單位同意后，報縣級水利水保部門備案。

　　第二十條　在項目實施的同時開展效益監(jiān)測工作，項目竣工后進行效益評估。效益監(jiān)測與評估工作由縣級水利水保部門組織進行，并及時將監(jiān)測評價成果報送上級水行政主管部門。

　　第二十一條　工程建設(shè)要因地制宜推廣水土保持實用技術(shù)，加強技術(shù)培訓，提高工程建設(shè)效益。

　　所有項目實施縣要明確科技支撐單位，為工程建設(shè)提供科技服務與技術(shù)支撐。

　　第二十二條　在項目規(guī)劃立項階段或工程建成后，必須明確工程建后管護責任。項目區(qū)所在縣級人民政府或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按國家有關(guān)政策落實治理成果產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)，能落實到農(nóng)戶的一律落實到農(nóng)戶，并明確相應的責權(quán)利，確保工程長期發(fā)揮效益。

　　各級水行政主管部門要加強對工程建后管護責任落實情況的監(jiān)督檢查。管護責任不落實或治理成果被破壞的，要嚴肅查處；情節(jié)嚴重的不得繼續(xù)安排國家水土保持重點工程。

　　第二十三條　加強項目檔案管理，建立項目數(shù)據(jù)庫。項目檔案管理責任到人，分類進行收集、整理、歸檔、保管，保持檔案的真實性、連續(xù)性和完整性。

　　省級水行政主管部門要建立所有項目區(qū)包括基本情況、建設(shè)內(nèi)容、投資、治理成效、管護制度等在內(nèi)的圖文資料數(shù)據(jù)庫。

　　第四章　資金管理

　　第二十四條　國家水保工程實行中央補助的投資機制。

　　第二十五條　工程建設(shè)資金專賬核算，�？顚Ｓ茫瑖澜�挪用、截留和抵扣。

　　第二十六條　嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)管理制度，建立健全資金審批、使用，管錢、管賬相分離的內(nèi)部監(jiān)督機制。省級水行政主管部門和財政部門要加強對項目資金使用情況的監(jiān)督，定期對資金使用情況進行檢查。項目實施單位要自覺接受上級主管部門的檢查和審計部門的審計。

　　第二十七條　中央財政資金主要用于工程建設(shè)的材料、技工及機械施工費；籽種、苗木費、苗圃基礎(chǔ)設(shè)施費；監(jiān)測、封禁治理等。

　　第二十八條　項目前期工作、建設(shè)管理等費用，由地方負擔。

　　第二十九條　中央財政資金使用實行報賬制。項目開工建設(shè)后，可撥付一定比例的預付資金給承建單位，其余資金根據(jù)工程建設(shè)進度與質(zhì)量，經(jīng)主管部門驗收合格后撥付。

　　第五章　檢查驗收

　　第三十條　國家水保工程檢查驗收實行年度驗收、竣工驗收，以及不定期檢查的制度。

　　年度驗收由省級水行政主管部門會同省級財政部門組織。年度驗收在縣級自驗的基礎(chǔ)上分措施進行抽查驗收，抽驗比例不得少于完成任務量的15%；淤地壩、坡面水系和集中連片的機械施工工程要逐個進行驗收�？h級自驗要對各項治理開發(fā)措施的數(shù)量、質(zhì)量，對照圖班逐項、逐塊進行全面的檢查驗收，并提出自驗報告。

　　第三十一條　省級水行政主管部門每年2月底前向水利部、財政部報送上年度項目工作總結(jié)。

　　第三十二條　不定期檢查由水利部組織抽查，對抽查的項目執(zhí)行情況做出全面評價。抽查不合格的，責令限期整改，問題嚴重的減少投資直至取消項目實施。

　　第三十三條　竣工驗收在項目規(guī)劃實施期滿后，在縣級水利水保部門自驗的基礎(chǔ)上，由水利部和財政部組織進行。竣工驗收的主要內(nèi)容是：

　�。ㄒ唬╉椖拷ㄔO(shè)任務及投資是否按計劃完成；

　�。ǘ�）各項建設(shè)內(nèi)容的質(zhì)量是否符合設(shè)計要求，達到建設(shè)標準；

　�。ㄈ�）資金是否及時足額到位，使用是否符合資金管理的要求；

　�。ㄋ模┬б嬷笜耸欠襁_到設(shè)計要求；

　　（五）檔案資料是否完整；

　�。�六）工程管護責任是否落實。

　　第三十四條　竣工驗收應由項目所在縣水利水保部門提供如下資料：

　　（一）項目建設(shè)竣工自驗報告；

　　（二）監(jiān)理報告；

　　（三）項目的現(xiàn)狀圖、設(shè)計圖、竣工圖以及相應的數(shù)據(jù)表；

　�。ㄋ模┛⒐へ攧諞Q算報告；

　�。ㄎ澹┕こ坦芾�、管護落實情況的有關(guān)文件。

　　第三十五條　未實行工程建設(shè)公示制和工程建設(shè)監(jiān)理制的項目，不得通過年度驗收和竣工驗收。

　　第六章　附　　則

　　第三十六條　省級水行政主管部門可根據(jù)本辦法制定實施細則。

　　第三十七條　本辦法由水利部負責解釋。

　　第三十八條　本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。