江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第24號(hào)

　　二○○二年十月二十四日

　　第一章　總則

　　第一條　為了加強(qiáng)城市房屋拆遷管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　在本省行政區(qū)域城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的，應(yīng)當(dāng)遵守國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和本條例。

　　第三條　省人民政府建設(shè)行政主管部門對(duì)本省行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理。

　　設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府房屋拆遷管理部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理。設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，互相配合，保證城市房屋拆遷管理工作的順利進(jìn)行。

　　縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)與城市房屋拆遷有關(guān)的土地管理工作。

　　第二章　拆遷程序

　　第四條　城市房屋拆遷應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

　�。ㄒ唬┻M(jìn)行拆遷項(xiàng)目評(píng)估

　�。ǘ�）拆遷人向房屋拆遷管理部門申領(lǐng)房屋拆遷許可證

　　（三）房屋拆遷管理部門發(fā)布拆遷公告

　�。ㄋ模┎疬w人與被拆遷人或者拆遷人與被拆遷人及房屋承租人訂立書面拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議

　�。ㄎ澹┎疬w人按照拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議進(jìn)行補(bǔ)償安置

　�。�六）實(shí)施房屋拆除

　　實(shí)施房屋拆遷施工的時(shí)間，應(yīng)當(dāng)自拆遷公告公布之日起不少于三十日。對(duì)華僑和其他居住在國（境）外的人員，拆遷人應(yīng)當(dāng)書面告知實(shí)施房屋拆遷的時(shí)間，拆遷時(shí)間應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長。

　　第五條拆遷人在申領(lǐng)房屋拆遷許可證時(shí)向房屋拆遷管理部門提交的拆遷計(jì)劃和拆遷方案，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容

　�。ㄒ唬┐_切的拆遷范圍

　　（二）拆遷范圍內(nèi)房屋的用途、面積、權(quán)屬等現(xiàn)狀

　　（三）拆遷的實(shí)施步驟和安全防護(hù)、環(huán)保措施

　�。ㄋ模┎疬w資金、安置房、周轉(zhuǎn)房或者其他臨時(shí)過渡措施的落實(shí)情況

　�。ㄎ澹┎疬w的方式、時(shí)限等

　　房屋拆遷管理部門在發(fā)放房屋拆遷許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)附有詳細(xì)的拆遷范圍圖

　　第六條　拆遷補(bǔ)償安置資金應(yīng)當(dāng)足額存入辦理專項(xiàng)存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，全部用于拆遷補(bǔ)償安置，不得挪作他用。拆遷補(bǔ)償安置資金不足的，房屋拆遷管理部門不予發(fā)放房屋拆遷許可證。

　　房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)拆遷補(bǔ)償安置資金的監(jiān)督。

　　第七條被拆遷房屋有下列情形之一的，由拆遷人提出補(bǔ)償安置方案，報(bào)房屋拆遷管理部門審核同意并向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全后，方可實(shí)施拆遷：

　�。ㄒ唬┊a(chǎn)權(quán)不明或者產(chǎn)權(quán)有糾紛的

　�。ǘ�）產(chǎn)權(quán)人下落不明的

　　被拆遷房屋系房產(chǎn)管理部門代管的，拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議必須經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證，并辦理證據(jù)保全

　　第八條　房屋拆除應(yīng)當(dāng)由具備保證安全條件，具有建筑施工企業(yè)資質(zhì)證書的企業(yè)承擔(dān)，并編制拆除方案，施工企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)安全負(fù)責(zé)。

　　第三章　拆遷補(bǔ)償與安置

　　第九條　拆遷人應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和本條例規(guī)定對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償。

　　拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢詫?shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，被拆遷人有權(quán)選擇補(bǔ)償方式，但下列情形除外

　�。ㄒ唬┎疬w非公益事業(yè)房屋的附屬物，不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由拆遷人給予貨幣補(bǔ)償

　�。ǘ�）拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人對(duì)解除租賃關(guān)系達(dá)不成協(xié)議的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷人實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換

　　第十條　貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評(píng)估價(jià)確定。對(duì)被拆遷房屋進(jìn)行房地產(chǎn)市場價(jià)評(píng)估，應(yīng)當(dāng)遵守本條例第四章的規(guī)定。

　　實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定，計(jì)算被拆遷房屋的補(bǔ)償金額和所調(diào)換房屋的價(jià)格，結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價(jià)。對(duì)所調(diào)換房屋應(yīng)當(dāng)進(jìn)行房地產(chǎn)市場價(jià)評(píng)估，并應(yīng)當(dāng)遵守本條例第四章的規(guī)定。

　　拆遷人應(yīng)當(dāng)提供符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的房屋，用于拆遷安置。實(shí)行異地安置的，應(yīng)當(dāng)一次性安置。

　　拆遷過渡期限自被拆遷人或者房屋承租人騰空房屋之日起，一般不超過十八個(gè)月。拆遷人、被拆遷人或者房屋承租人應(yīng)當(dāng)遵守過渡期限的協(xié)議。

　　因拆遷人的責(zé)任延長過渡期限的，從逾期之月起，除當(dāng)事人另有約定的，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定給被拆遷人或者房屋承租人增付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)

　　（一）對(duì)被拆遷人或者房屋承租人自行解決過渡用房的，延長時(shí)間在十二個(gè)月以內(nèi)的，增付一倍臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；延長時(shí)間超過十二個(gè)月的，自超過之月起增付二倍臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)

　�。ǘ�）對(duì)由拆遷人提供過渡用房的，延長時(shí)間在十二個(gè)月以內(nèi)的，按標(biāo)準(zhǔn)付給臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；延長時(shí)間超過十二個(gè)月的，自超過之月起增付一倍臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。

　　拆遷人應(yīng)當(dāng)在協(xié)議約定或者規(guī)定的時(shí)間內(nèi)結(jié)清補(bǔ)償安置費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)償費(fèi)。對(duì)被拆遷人因拆遷產(chǎn)生的電話移機(jī)費(fèi)、有線電視安裝費(fèi)、搬家費(fèi)等費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額補(bǔ)償。

　　住宅房屋自竣工之日起至拆遷許可證頒發(fā)之日止，不滿五年被拆遷的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷人增加補(bǔ)償金額。具體辦法由設(shè)區(qū)的市人民政府另行制定，但增加補(bǔ)償?shù)谋壤�最低不得小于補(bǔ)償金額的百分之十五。

　　第十一條　拆遷房產(chǎn)管理部門代管的房屋，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，安置房仍由房產(chǎn)管理部門代管；實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)模�貨幣補(bǔ)償金額由代管人專戶存入銀行。

　　拆遷房產(chǎn)管理部門管理的公有住宅房屋或者單位自管的公有住宅房屋，被拆遷人與房屋承租人共同選擇貨幣補(bǔ)償安置的，被拆除房屋的重置價(jià)格結(jié)合成新部分的補(bǔ)償支付給被拆除房屋所有人，其余部分支付給房屋承租人。

　　第十二條　拆遷軍事設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡等設(shè)施以及用于公益事業(yè)的非生產(chǎn)經(jīng)營性房屋及其附屬設(shè)施的，拆遷人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

　　拆遷中、小學(xué)校舍或者幼兒園應(yīng)當(dāng)征得教育行政主管部門認(rèn)可，并按照規(guī)劃要求建設(shè)新校舍、幼兒園。房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同教育行政主管部門對(duì)在校學(xué)生入學(xué)作出妥善安排。

　　第十三條　因拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的，由拆遷人給予補(bǔ)償。具體辦法由設(shè)區(qū)的市人民政府制定。

　　第十四條　被拆遷人僅有一處住房且獲得的貨幣補(bǔ)償金額低于拆遷補(bǔ)償最低標(biāo)準(zhǔn)的，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照拆遷補(bǔ)償最低標(biāo)準(zhǔn)對(duì)被拆遷人予以補(bǔ)償。拆遷補(bǔ)償最低標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市人民政府參照國家住宅設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定的最小戶型面積的當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用房價(jià)值等因素確定。

　　被拆遷人按照前款規(guī)定獲得貨幣補(bǔ)償后仍無力解決住房的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府對(duì)該被拆遷人以提供成套城鎮(zhèn)廉租住房或者租售經(jīng)濟(jì)適用房等形式予以妥善安置。

　　第四章 拆遷評(píng)估

　　第十五條　對(duì)被拆遷房屋進(jìn)行房地產(chǎn)市場價(jià)評(píng)估，應(yīng)當(dāng)由具有省級(jí)以上建設(shè)行政主管部門核發(fā)的三級(jí)以上房地產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)（以下簡稱評(píng)估機(jī)構(gòu)）進(jìn)行。

　　設(shè)區(qū)的市房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公布評(píng)估機(jī)構(gòu)名錄，供拆遷人、被拆遷人選擇。

　　第十六條　房地產(chǎn)市場價(jià)評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。

　　第十七條　在同一拆遷項(xiàng)目評(píng)估中，評(píng)估機(jī)構(gòu)不得與房屋拆遷管理部門、拆遷人和被拆遷人有利害關(guān)系。評(píng)估機(jī)構(gòu)不得串通一方當(dāng)事人，損害另一方當(dāng)事人的利益。

　　第十八條拆遷評(píng)估應(yīng)當(dāng)綜合考慮與被拆遷房屋相關(guān)的下列因素：

　　（一）區(qū)位：被拆遷房屋區(qū)位基準(zhǔn)價(jià)以及房屋的周邊環(huán)境、交通和商業(yè)服務(wù)便利程度、公共事業(yè)設(shè)施配套狀況等區(qū)位調(diào)節(jié)因素。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府每年應(yīng)當(dāng)公布區(qū)位基準(zhǔn)價(jià)，并根據(jù)市場情況進(jìn)行調(diào)整；

　　（二）用途：以房屋所有權(quán)證書上標(biāo)明的用途為準(zhǔn)，所有權(quán)證未標(biāo)明用途的，以產(chǎn)權(quán)檔案中記錄的用途為準(zhǔn)，但對(duì)取得工商營業(yè)執(zhí)照并已持續(xù)營業(yè)一年以上的，應(yīng)當(dāng)參照經(jīng)營用房評(píng)估

　�。ㄈ�）建筑面積：房屋所有權(quán)證書載明的建筑面積或者房產(chǎn)管理部門確認(rèn)的實(shí)際測(cè)量面積。房屋建筑面積小于土地使用面積的，區(qū)位補(bǔ)償面積應(yīng)當(dāng)按照土地使用面積計(jì)算

　�。ㄋ模┭b飾裝修：裝飾裝修補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)結(jié)合裝潢材料的檔次、價(jià)格、折舊年限等因素視每自然間不同情況，分別按其建筑面積計(jì)算

　�。ㄎ澹┢渌�因素：房屋建筑結(jié)構(gòu)形式、成新程度、樓層、層高、朝向等

　　第十九條　對(duì)被拆遷房屋進(jìn)行房地產(chǎn)市場價(jià)評(píng)估的機(jī)構(gòu)由拆遷人和被拆遷人共同選定；拆遷人和被拆遷人不能達(dá)成一致的，由房屋拆遷管理部門在符合條件的評(píng)估機(jī)構(gòu)中抽簽確定，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)在抽簽前三日在拆遷地點(diǎn)公告抽簽的時(shí)間和地點(diǎn)。

　　評(píng)估機(jī)構(gòu)按照前款規(guī)定對(duì)被拆遷房屋進(jìn)行房地產(chǎn)市場價(jià)評(píng)估的費(fèi)用，由拆遷人承擔(dān)。

　　第二十條　拆遷人或者被拆遷人對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，可以在評(píng)估結(jié)果送達(dá)之日起五個(gè)工作日內(nèi)要求評(píng)估機(jī)構(gòu)作出解釋、說明。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)作出書面解釋、說明。經(jīng)解釋、說明仍有異議的，持有異議的拆遷人或者被拆遷人可以委托符合本條例第十五條規(guī)定的其他評(píng)估機(jī)構(gòu)重新評(píng)估。

　　重新評(píng)估結(jié)果與原評(píng)估結(jié)果在允許誤差范圍之內(nèi)的，原評(píng)估結(jié)果有效，重新評(píng)估費(fèi)用由委托人承擔(dān)。重新評(píng)估結(jié)果與原評(píng)估結(jié)果超出允許誤差范圍的，由房屋拆遷管理部門在專家?guī)熘谐楹炦x定有關(guān)專家進(jìn)行鑒定。鑒定采用原評(píng)估結(jié)果的，重新評(píng)估和鑒定的費(fèi)用由重新評(píng)估的委托人和重新評(píng)估的機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)；鑒定采用重新評(píng)估結(jié)果的，重新評(píng)估和鑒定的費(fèi)用由委托人的相對(duì)人和原評(píng)估機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)。

　　前款所稱的允許誤差范圍，由設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)定。

　　第二十一條　拆遷人應(yīng)當(dāng)在評(píng)估結(jié)束后五日內(nèi)在拆遷地點(diǎn)公布評(píng)估結(jié)果。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第二十二條　對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和其他法律、法規(guī)有規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十三條　承接房屋拆除工程業(yè)務(wù)的施工企業(yè)拆除房屋未采取安全護(hù)衛(wèi)措施的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，給予警告，并處以二千元以上三萬元以下的罰款；造成傷亡事故的，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　拆遷實(shí)施單位及其工作人員弄虛作假、濫用職權(quán)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)主管部門依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重的，由房屋拆遷管理部門吊銷其拆遷上崗證，可以并處一千元以上一萬元以下罰款。

　　第二十四條　拆遷當(dāng)事人違反本條例規(guī)定委托不符合條件的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行拆遷評(píng)估的，由房屋拆遷管理部門責(zé)令改正。

　　第二十五條　評(píng)估機(jī)構(gòu)與拆遷當(dāng)事人相互串通，故意壓低或者抬高被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場評(píng)估價(jià)的，評(píng)估結(jié)果無效，由房屋拆遷管理部門處以五千元以上五萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消評(píng)估資質(zhì)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第二十六條　房屋拆遷管理部門和其他有關(guān)部門的工作人員，玩忽職守、超越或者濫用職權(quán)、徇私舞弊、受賄索賄、侵犯拆遷當(dāng)事人合法權(quán)益的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員由其所在部門或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章　附則

　　第二十七條　在城市規(guī)劃區(qū)外的國有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的，參照本條例執(zhí)行。

　　因城市開發(fā)建設(shè)征用集體土地實(shí)施房屋拆遷的，其拆遷補(bǔ)償安置辦法由設(shè)區(qū)的市人民政府參照本條例另行制定。

　　第二十八條　本條例自2003年1月1日起施行。1990年12月19日江蘇省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過，1996年12月13日江蘇省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議修訂的《江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。