陜建建發(fā)[2000]30號各市（地）建委建設局、省級各委、辦、廳、局（總公司）：

　　《陜西省建設工程施工招標投標評標細則》經(jīng)二○○○年元月二十八日廳長辦公會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　二○○○年一月二十八日

　　第一章 總則

　　第一條 為了進一步規(guī)范我省建設工程施工招標投標活動，保障招標投標各方合法權益，確保建設工程施工招標投標評標在公正、公平、科學合理原則下進行，根據(jù)《陜西省建設工程施工招標投標管理辦法》，制定本細規(guī)。

　　第二條 本細則適用于我省建設工程施工招標投標活動中的評標工作。

　　招標人應根據(jù)本細則制定招標項目的評標辦法，評標辦法最遲應在招標答疑時發(fā)至各投標人。

　　第三條 按照招標項目評標辦法評出的中標候選人， 由招標人確認并經(jīng)招標投標管理機構(gòu)核準后即為中標人，招標人據(jù)此發(fā)出中標通知書。

　　第四條 中標人的最終投標報價即為中標價， 中標價即為合同價。

　　第二章 評標機構(gòu)

　　第五條 評標機構(gòu)是按照 《陜西省建設工程施工招標投標管理辦法》規(guī)定，為科學合理確定最優(yōu)投標單位而設立的評標臨時組織。由招標單位及其主管上級和評標專家組成，人數(shù)一般為不少于7人的奇數(shù)（其中： 招標單位人數(shù)不大于三分之一，招標單位主管上級代表一名。其余由評標專家組成）。專家評委由招標單位最早在開標前二天從招投標管理機構(gòu)（或上一級招投標管理機構(gòu)）設置的專家?guī)熘须S機選定，選出的專家評委與招投標單位有直接利益關系的可重選。規(guī)定，為科學合理確定中標候選人而設立的臨時組織，評標機構(gòu)一般稱為評標委員會。

　　第六條 評標委員會由招標人負責組織， 招標投標管理機構(gòu)核準。

　　第七條 評標委員會負責人由招標人法定代表人或授權代理人擔任。

　　第八條 評標委員會由招標人與評標專家組成， 人數(shù)為不少于7個的奇數(shù)。 其中隨機選定的專家評委人數(shù)不少于三分之二。專家評委由招標人在開標前一天從建設工程發(fā)包承包交易中心設置的專家?guī)熘须S機抽選，選出的專家評委不得與招標或投標人有直接利益關系。

　　第九條 評標委員會成員應客觀、 公正地履行職責，對其評審意見承擔個人責任。所有參與評標的人員不得匯露評標及與評標有關的其他情況。

　　第十條 評標委員會的名單在中標結(jié)果確定前應當保密。

　　第三章 評標原則與程序

　　第十一條 評標應遵循下列原則：

　　1、競爭優(yōu)選；

　　2、公開、公正、公平、科學合理；

　　3、 質(zhì)量好、信譽高、價格合理節(jié)約、工期適當、施工方案先進可行；

　　4、反不正當競爭。

　　第十二條 評標應當先評技術標（重點是施工組織設計），后評商務標（含符合性審查）。按照招標項目評標辦法的規(guī)定進行量化打分，排出名次，得分第一名者即被推薦為中標候選人；或經(jīng)招標人授權直接確定中標人。各投標人應將技術標、商務標按規(guī)定格式填寫，分別裝入標書袋中按規(guī)定密封，并逐步標準化，為實現(xiàn)計算機評標奠定基礎；評標時只對有效標書進行評審。

　　對技術標內(nèi)容實行標準保密化評審。各投標人的技術標應統(tǒng)一使用16K紙四號宋體字打��； 對總平面布置圖和網(wǎng)絡圖應統(tǒng)一使用8K紙并折疊裝訂成冊。技術標中凡涉及投標人單位、人員及暴露投標人身份的內(nèi)容，一律用三個字節(jié)的空格隱去。投標人統(tǒng)一使用招投標管理機構(gòu)印制的標袋，技術標裝入A袋中， 用白紙條封口，交標書時各投標人和標書接收單位在封口處簽名，開標時確認。投標人同時要在商務標袋中裝入技術標的內(nèi)容，并對技術標中隱去的內(nèi)容予以復原，以便技術標評審結(jié)束后核對確認投標人。

　　第四章 標底與標圈

　　第十三條 招標標底A即由招標人或委托具有資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)編制，經(jīng)監(jiān)督管理的招標投標管理機構(gòu)審定的標底（簡稱A標底）。

　　第十四條 標圈界限依投標人預算總價與A標底相比，一般控制在±5％以內(nèi)。標圈內(nèi)的預算總價為有效預算價。

　　第十五條 土石方、 樁基、裝飾裝修及專業(yè)性強的工程項目單獨招標時，其標圈可適當放大。

　　第十六條 招標標底B即投標人有效預算價的平均值（簡稱B標底）。

　　第十七條 評標標底采用A＋B值法確定，即評標標底C＝（A標底＋B標底） ×1/2.也可采用完全平均法確定評標標底。 C標底包括所有進行評標打分所對應的預算價、 材料量等經(jīng)濟招標。

　　第五章 評審指標

　　第十八條 評審指標一般設投標報價、 主材數(shù)量、施工組織設計、質(zhì)量、工期、信譽及業(yè)績等。

　　第十九條 技術標的設置。

　　1、 施工組織設計。包括施工部署、方法，進度計劃，采用新技術、新工藝的可行性，質(zhì)量、安全施工保證體系與保證措施，現(xiàn)場平面布置、文明施工措施的合理性、可靠性、先進性，主要機具、勞動力配置、項目經(jīng)理及主要技術、管理人員配備等。

　　2、 質(zhì)量指工程質(zhì)量應達到國家建設工程質(zhì)量檢驗評定標準的質(zhì)量等級。

　　第二十條 商務標的設置。

　　1、 投標報價。評標時依評標標底為準實行合理低價中標。

　　2、 主材數(shù)量。在招標人供應或部分供應主材，招標文件要求主材按預算價報價時，應考核比項指標，該指標依評標標底數(shù)量為中準上下浮動減分。

　　3、 工期指工程施工期限。招標要求工期應滿足工期定額規(guī)定，招標文件要求提前工期的、投標人應滿足其要求，但要求提前工期超出定額工期15％以上時，招標人應給予必要的趕工措施費，此項費用投標人在投標報價外單列。

　　4、 信譽及業(yè)績。指投標人及擬承建該工程的項目經(jīng)理近期施工履約情況，完成類似工程質(zhì)量、工期情況，安全生產(chǎn)及文明工地建設以及推廣應用新技術業(yè)績，工程竣工后服務情況等項的評估。

　　第六章 量化評標法（百分制評標法）

　　第二十一條 各指標分值分配：

　　1、技術標30分：

　�。�1）施工組織設計：25分；

　　（2）工程質(zhì)量：5分。

　　2、商務標70分：

　�。�1）投標報價：32分；

　�。�2）主材數(shù)量：5分（當材料由投標人供應并差價進入報價中時，此項指標取消，分值并入投標報價中）；

　�。�3）投標工期：3分；

　　（4）企業(yè)信譽：10分；

　　（5）企業(yè)業(yè)績：20分；

　　第二十二條 各項得分之和最高者即為中標候選人。 當出現(xiàn)投標人最高得分相等時，依次比較報價、主材數(shù)量、施工組織設計和企業(yè)信譽得分，高者為中標候選人；如仍相等，則由評委無記名投票以少數(shù)服從多數(shù)的原則確定中標候選人。

　　第二十三條 評分標準及操作方法

　　1、技術標30分：

　�。�1） 施工組織設計（25分）：可按下列內(nèi)容分項進行評標， 每項得1.6～2.5分，缺項者該單項為0分。對具體項目中有特殊工藝要求的，可另增設子項或調(diào)整分值，但上下限比例不得調(diào)整。

　�、夙椖拷�(jīng)理部的組成；

　�、谑┕げ渴鸺翱偲矫娌贾�；

　　③施工進度計劃及措施；

　�、苁┕し桨�；

　�、葙|(zhì)量安全保證措施；

　�、奘褂眯录夹g、新工藝的可行性；

　　⑦主要材料、構(gòu)配件計劃；

　�、嘀饕獧C械設備供應計劃；

　�、釀趧恿Π才牛�

　�、馕拿魇┕ご胧�。

　　2、商務標70分：

　�。�1） 投標報價（32分）：最優(yōu)報價得分段的確定：與評標標底相比， 一、二類工程應在-7％～＋3％之間（即投標報價＝評標標底價×0.93～1.03，以下類推）；三類及以下工程應在-5％～＋1％之間。 最優(yōu)得分點應在最優(yōu)得分段內(nèi)。

　　當一、二類工程最優(yōu)得分點確定在-5％以下、三類及以下工程確定在-3％以下時，低于最優(yōu)得分點的扣分幅度應大于高于最優(yōu)得分點的扣分幅度。

　　具體操作方法為：一、二類工程最優(yōu)得分點確定在-5％以上時，依此為準報價每增減1％其得分相應減2分；最優(yōu)得分點確定在-5％以下時（含-5％），報價每增1％減2分，每減1％減3分。三類及以下工程最優(yōu)得分點確定在-3％以上或以下時，按一、二類工程相對應標準執(zhí)行。

　　關于最優(yōu)得分段（點）和脫標界限的規(guī)定，是為了實現(xiàn)合理低價的具體措施。要逐步向不低于成本價的低價中標過渡，在適當?shù)臅r候取消最優(yōu)得分段（點）和脫標界限的限制。

　�。�2）主材數(shù)量（5分）：為了實際操作方便，可對鋼材、水泥、木材、大宗裝飾材料的投標數(shù)量進行考核，其分值應以接近評標標底者得分最高。鋼材應是全部的工程用材；木材應折算為原木，其中木作工程按紅白松折算；裝飾材料應明確具體品種和規(guī)格。

　�。�3）投標工期（3分）：招標標底工期即招標要求工期按現(xiàn)行工期定額執(zhí)行。考核投標工期應以縮短招標標底工期15％以內(nèi)得最高分。當招標人對工期有特別要求提前超過15％時，招標人應考慮必要的趕工費用，并應認真考查投標人施工組織設計中的趕工措施。

　�。�4） 企業(yè)信譽（10分）：此分可由招標人根據(jù)考察情況排名打分，開標前密封交監(jiān)督管理的招投標管理機構(gòu)，評標時記入總分。排名時第一名不能并列，當投標人排名超過四名時，第四名以后者均視為第四名。

　�、賹ζ髽I(yè)的綜合考察情況5分， 排出名次，每個名次之間相差0.5分；

　�、趯�項目經(jīng)理的考察情況5分， 排出名次，每個名次之間相差0.5分。

　�。�5）企業(yè)業(yè)績（20分）：

　�、偻稑巳双@得ISO9000系列國際質(zhì)量認證的得2分；

　�、谖拿鞴さ�5分： 按發(fā)證單位管理的范圍，投標人項目經(jīng)理獲省級文明工地加5分，市（地）級文明工地加3分。文明工地加分的操作辦法按“陜建建發(fā)（1998）21號”文件規(guī)定執(zhí)行，但不受使用起止時間限制。

　�、蹆�(yōu)質(zhì)工程11分：按發(fā)證單位管理的范圍，從發(fā)證時間起至投標截止時間一年內(nèi)，憑投標人項目經(jīng)理的有效證件，省優(yōu)質(zhì)工程（長安杯）每個得8分，國家優(yōu)質(zhì)工程（魯班獎）每個得11分。當加分項目的建筑面積小于投標項目時，按投標項目的相應指標除以1.5的系數(shù)折算計分。

　�、芡稑巳藨{已獲我省省級科技示范工程稱號證書（一年內(nèi)有效）得2分。

　�、萃稑巳俗陨弦荒甓龋ㄖ镣稑私刂習r間為準）以來，違反建筑市場管理規(guī)定及發(fā)生嚴重質(zhì)量、安全事故（按建設部89年3號令規(guī)定劃分） ，被市（地）級以上建設行政主管部門通報處理的，扣3～5分。

　�、揄椖拷�(jīng)理上一個工程未達到投標時所承諾工程質(zhì)量標準的，投標時扣2分。

　　所有證件的主證復印件裝入投標袋內(nèi)，以此為加分、扣分依據(jù)，相關原件評標時出示，核實后計分。同類業(yè)績計分時就高不就低，不重復計分。

　　第二十四條 上述量化評標所設定的分值主要適用于房屋建筑工程。鐵路、公路、市政、水利等專業(yè)工程及房屋建筑中有特殊技術要求的的工程，其分值的設定由省招標投標管理機構(gòu)會同有關部門商定。

　　第七章 相關事項的規(guī)定

　　第二十五條 對四類及以下工程評標時可只評商務標，技術標作為參考。

　　第二十六條 經(jīng)核實中標人有違規(guī)行為的， 取消其中標資格，情節(jié)嚴重的由有關部門給予處罰；新的中標人按評標得分依次替補。

　　第二十七條 投標人采用新技術、 新工藝，效益顯著且最終價格最低者經(jīng)評標標委員會確認切實可行后可作為首選中標人。

　　投標人應當按照招標要求填寫投標文件，當采用新技術、新工藝并能創(chuàng)造效益時，可在投標承諾或補充投標文件中予以說明，并在投標截止前按規(guī)定份數(shù)交予投標文件接收單位。

　　第二十八條 招標標底A的編制由有資格的招標人或委托有資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)完成，審定由招投標管理機構(gòu)負責。審定中發(fā)現(xiàn)標底有誤時招標人應另行委托有資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)審查，調(diào)整標底應與原編人員核對，意見達不成一致時由造價管理機構(gòu)進行裁定。 A標底必須是預算工程量套用預算定額、費用定額及現(xiàn)行的有關規(guī)定后計算的結(jié)果，不得浮動。

　　第二十九條 評委必須按照評標辦法的規(guī)定據(jù)實打爭，凡評委打分超過得分界限時，該評委的打分按廢票處理，并在計算投標人平均得分時相應減少評委人數(shù)。招標人在審核評標結(jié)果時，必須按評標辦法的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十條 三分之二及其以上的投標人脫標時， 按以下規(guī)定執(zhí)行。

　　1、投標人投標預算總價高于和低于A標底均有時，以最接近A標底的三個投標預算總價及對應的其它經(jīng)濟指標與A標底完全平均后做為評標標底，按原定評標辦法評標，不受脫標界限的限制。

　　2、投標人投標預算總價全部高于或低于A標底時，重新審核A標底， 審核無誤時，應剔除投標報價中不合理部分，協(xié)商確定中標單位。審核有誤時，取消A標底，依B標底做為評標標底，按評標辦法繼續(xù)評標。

　　第三十一條 投標人投標資料中單價與合計價不符時，以合計價為準；合計價與匯總價不符時，以匯總價為準；匯總價與投標報價不符時，以投標報價為準。

　　第八章 附 則

　　第三十二條 本細則在全省統(tǒng)一執(zhí)行， 具體項目的評標辦法只對本細則中未確定的內(nèi)容予以明確。

　　第三十三條 本細則由省建設工程招標投標管理辦公室負責解釋。

　　第三十四條 本細則自發(fā)文之日起執(zhí)行。