徐州市人民政府令第84號

　　《徐州市市區(qū)國有土地儲備辦法》已經(jīng)2002年11月11日市人民政府第107次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2002年12月10日起施行。

　　市長　潘永和

二〇〇二年十一月二十八日

　　第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)政府對土地市場的宏觀調(diào)控、盤活土地資產(chǎn)，確保土地資產(chǎn)的保值增值，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《江蘇省土地管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本市市區(qū)范圍內(nèi)國有土地的儲備適用本辦法。

　　集體所有土地必須依法辦理征用手續(xù)后，方可實(shí)行土地儲備。

　　第三條 本辦法所稱土地儲備，是指市土地儲備中心依照本辦法規(guī)定，代表政府持有國有土地或者將需要盤活的存量土地視不同情況實(shí)行收購或者預(yù)購后予以儲存，并實(shí)施土地前期開發(fā)后列入政府可供地的行為。

　　第四條 市國土資源管理部門（以下簡稱“國土資源部門”）是本市土地儲備工作的主管部門，其所屬的土地儲備中心具體負(fù)責(zé)實(shí)施土地的儲備和政府供地前土地開發(fā)工作。

　　第五條 市計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政、房產(chǎn)、國土等相關(guān)管理部門應(yīng)各司其職，做好土地儲備相關(guān)工作。

　　第二章 土地儲備范圍

　　第六條 下列土地應(yīng)當(dāng)實(shí)行儲備：

　�。ㄒ唬┍臼惺袇^(qū)內(nèi)未確定使用權(quán)人的可利用存量土地；

　�。ǘ�）已征為國有暫未供應(yīng)的土地；

　�。ㄈ�）撤銷村民小組建制后剩余的土地；

　�。ㄋ模┍灰婪ㄊ栈氐幕氖�、閑置土地；

　　（五）依法沒收的土地；

　�。�六）土地使用期限屆滿，由政府依法收回后暫不供應(yīng)的土地；

　�。ㄆ撸﹩挝灰虬徇w、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者其他原因，將用途調(diào)整為商業(yè)、住宅等用途的土地；

　�。ò耍┓康禺a(chǎn)開發(fā)企業(yè)未按土地出讓合同約定期限動(dòng)工建設(shè)滿2年，依法收回的土地；

　�。ň牛┮猿鲎尫绞饺〉猛恋厥褂脵�(quán)后未按合同約定時(shí)間開發(fā)，且不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；

　�。ㄊ�）因?qū)嵤┏擎?zhèn)建設(shè)規(guī)劃和進(jìn)行舊城改造的重點(diǎn)地段、成片區(qū)域、城郊結(jié)合部的土地；

　�。ㄊ�一）政府指令儲備的其他土地。

　　第七條 國土資源部門根據(jù)建設(shè)用地市場需求情況，報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)后，有計(jì)劃、分批次地將具備出讓條件的儲備土地投放土地市場，并按《徐州市城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌交易辦法》的規(guī)定確定土地使用者。也可以依法將儲備土地以協(xié)議出讓或者劃撥方式供給土地使用者。

　　第八條 對按第六條規(guī)定應(yīng)納入儲備范圍的土地，原土地使用權(quán)人不得自行處置土地使用權(quán)。

　　第三章 土地儲備的運(yùn)作方式和程序

　　第九條 國土資源部門應(yīng)會同市計(jì)劃等有關(guān)部門根據(jù)本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及城市建設(shè)要求和土地市場供需狀況，制定階段性土地儲備計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第十條 土地儲備實(shí)行申報(bào)制度。凡屬本辦法規(guī)定范圍內(nèi)應(yīng)實(shí)行儲備的國有土地，其用地單位或者主管部門應(yīng)到市土地儲備中心申報(bào)。

　　第十一條 對本辦法第六條第一至六項(xiàng)包括的國有土地，由國土資源部門確權(quán)給市土地儲備中心后直接儲備。

　　除前款規(guī)定外需要儲備的土地，由市土地儲備中心根據(jù)市政府批準(zhǔn)的階段性土地儲備計(jì)劃和政府供地實(shí)際需要，按照本辦法規(guī)定制定具體地塊的土地收購或者預(yù)購計(jì)劃，報(bào)國土資源部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　對其中暫不具備收購儲備條件或者受財(cái)力限制無力收購的地塊，由市規(guī)劃部門以規(guī)劃紅線將土地劃給市土地儲備中心，列入計(jì)劃儲備。

　　第十二條 市土地儲備中心對確定收購的國有土地，應(yīng)區(qū)別行政劃撥土地和出讓土地對原土地使用權(quán)人作適當(dāng)補(bǔ)償，補(bǔ)償可采取貨幣補(bǔ)償或者土地置換補(bǔ)償兩種方式。

　　采取貨幣補(bǔ)償方式的，屬行政劃撥土地，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按收購?fù)恋噩F(xiàn)用途評估地價(jià)確定；屬出讓土地，按原土地使用權(quán)人已支付的土地出讓金額，扣除原土地使用權(quán)人已實(shí)際使用土地期間應(yīng)付出的出讓金額確定。采取土地置換補(bǔ)償方式的，按貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提供同等價(jià)值面積的土地。

　　對地面附著物的補(bǔ)償，采取貨幣補(bǔ)償方式，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照經(jīng)評估機(jī)構(gòu)評估的附著物實(shí)際評估價(jià)格確定。

　　土地價(jià)格和附著物實(shí)際評估價(jià)格必須經(jīng)有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)評估，并報(bào)經(jīng)其相應(yīng)的行政主管部門確認(rèn)。

　　第十三條 土地儲備中心對確定預(yù)購的國有土地，應(yīng)按本辦法第十一條規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，視具體情況對原土地使用權(quán)人支付5％至15％的定金。

　　第十四條 土地收購和預(yù)購按以下程序?qū)嵤��?/p>

　�。ㄒ唬┥暾埵召徎蛘哳A(yù)購。對確定由土地儲備中心收購或者預(yù)購的國有土地，由原土地使用權(quán)人向土地儲備中心提出收購或者預(yù)購申請，同時(shí)提供下列資料：

　　1、土地收購或者預(yù)購申請；

　　2、法人資格證明；

　　3、授權(quán)委托書；

　　4、營業(yè)執(zhí)照；

　　5、土地使用證或者權(quán)屬證明材料；

　　6、房屋所有權(quán)證或者權(quán)屬證明材料；

　　7、土地平面圖；

　　8、主管部門意見；

　　9、其他需要提交的材料。

　�。ǘ�）權(quán)屬調(diào)查。土地儲備中心對申請收購或者預(yù)購的土地及其地面附著物的權(quán)屬、面積、四至范圍、用途等情況負(fù)責(zé)到相關(guān)部門核實(shí)。

　�。ㄈ�）征詢有關(guān)職能部門意見。土地儲備中心就申請收購或者預(yù)購的土地，向規(guī)劃管理部門征詢收購或者預(yù)購地塊的規(guī)劃紅線范圍、用途和容積率等規(guī)劃指標(biāo)意見。

　�。ㄋ模┦召徰a(bǔ)償費(fèi)測算。土地儲備中心根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對土地及其地面附著物收購補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行測算。實(shí)行土地置換的，應(yīng)確定與收購?fù)恋叵嗤瑑r(jià)值的地塊。

　　（五）方案報(bào)批。土地儲備中心根據(jù)土地權(quán)屬調(diào)查、規(guī)劃意見和收購費(fèi)用測算情況，提出土地收購或者預(yù)購的具體方案，報(bào)國土資源部門審批。對特殊地塊的收購或者預(yù)購儲備方案須報(bào)市政府批準(zhǔn)。

　�。�六）簽訂收購或者預(yù)購合同，收回原土地使用權(quán)。土地收購或者預(yù)購方案批準(zhǔn)后，由土地儲備中心與原土地使用權(quán)人簽訂《國有土地使用權(quán)收購合同》或者《國有土地使用權(quán)預(yù)購合同》。國土資源部門報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)后，收回原土地使用者的土地使用權(quán)。

　�。ㄆ撸﹪�土資源部門將依法收回的土地使用權(quán)確定給土地儲備中心。

　�。ò耍┦召徰a(bǔ)償或者支付預(yù)購定金。土地儲備中心對收購的土地，根據(jù)《國有土地使用權(quán)收購合同》約定的補(bǔ)償金額、期限和方式，向原土地使用權(quán)人支付土地收購補(bǔ)償金。實(shí)行土地置換方式補(bǔ)償?shù)模�由土地儲備中心到相關(guān)部門辦妥土地置換審批手續(xù)后，將置換后的土地提供給原土地使用權(quán)人。對預(yù)購的土地，土地儲備中心按收購?fù)恋氐难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和雙方約定，向原土地使用權(quán)人支付定金。

　�。ň牛┙桓妒召�?fù)恋�。根�?jù)收購合同約定的期限和方式，原土地使用權(quán)人向土地儲備中心交付被收購的土地和地面附著物。

　　第十五條 被收購或者預(yù)購的土地，經(jīng)簽訂《國有土地使用權(quán)收購合同》或者《國有土地使用權(quán)預(yù)購合同》后，即納入土地儲備。

　　第十六條 國有土地使用權(quán)收購或者預(yù)購合同應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┦召徎蛘哳A(yù)購?fù)恋氐淖�落、面積、用途及權(quán)屬依據(jù)；

　　（二）土地收購補(bǔ)償費(fèi)用、土地預(yù)購定金及其支付方式和期限；

　�。ㄈ�）交付土地的期限和方式；

　�。ㄋ模╇p方約定的其他權(quán)利義務(wù)；

　�。ㄎ澹┻`約責(zé)任；

　�。�六）爭議的解決方式和途徑。

　　第十七條 國有土地使用權(quán)收購或者預(yù)購合同一經(jīng)簽訂，即產(chǎn)生法律效力，雙方當(dāng)事人必須全面履行合同約定的義務(wù)。

　　第十八條 實(shí)施收購的土地以出讓方式取得土地使用權(quán)的，原《國有土地使用權(quán)出讓合同》自《國有土地使用權(quán)收購合同》生效之日起終止。

　　第四章 儲備土地的開發(fā)、利用和供應(yīng)

　　第十九條 市土地儲備中心應(yīng)根據(jù)政府供地需要，完成儲備土地上的附著物拆除、土地平整等前期開發(fā)工作。

　　實(shí)施地面附著物拆除、土地平整等土地前期開發(fā)，必須以招標(biāo)方式確定實(shí)施單位。

　　第二十條 市土地儲備中心收購的土地在實(shí)施地面附著物拆除、土地平整以及配套設(shè)施建設(shè)等前期開發(fā)工作時(shí)，市計(jì)劃部門應(yīng)根據(jù)市土地儲備中心的申請，辦理儲備土地前期開發(fā)立項(xiàng)審批手續(xù)，規(guī)劃部門按城市總體規(guī)劃要求頒發(fā)儲備土地前期開發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　第二十一條 根據(jù)市政府的要求，儲備土地地上附著物及其他設(shè)施需要實(shí)施拆遷的，由市土地儲備中心作為拆遷人，依法向房屋拆遷管理部門申領(lǐng)房屋拆遷許可證，統(tǒng)一實(shí)施拆遷安置。

　　第二十二條 土地儲備中心在儲備土地供應(yīng)前，可以依法將儲備土地使用權(quán)單獨(dú)或者連同地上附著物及其他設(shè)施出租、抵押、臨時(shí)改變土地用途，并辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第二十三條 土地儲備中心應(yīng)做好土地開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)的測算和儲備土地出讓的前期準(zhǔn)備工作。

　　第五章 土地儲備資金運(yùn)作管理

　　第二十四條 土地儲備資金的運(yùn)作實(shí)行“收支兩條線”管理，并依法接受審計(jì)和財(cái)政部門的監(jiān)督。

　　第二十五條 土地儲備資本金由財(cái)政部門撥付，市土地儲備中心運(yùn)作后的增值資金按20％的比例提取，逐步充實(shí)資本金。

　　第二十六條 儲備土地經(jīng)國土資源部門依法出讓、劃撥后，由土地儲備中心按宗地為單位計(jì)算出前期收購、開發(fā)成本，經(jīng)國土資源部門審核、財(cái)政部門監(jiān)督，從出讓收益中扣減成本，凈收益部分上繳財(cái)政。

　　第二十七條 在必要時(shí)，土地增值收益，可按一定比例報(bào)市政府批準(zhǔn)后返還給原用地單位。

　　第二十八條 國有土地收益資金扣除應(yīng)繳入預(yù)算內(nèi)的國有土地有償使用收入、按規(guī)定上繳中央的資金以及有關(guān)開發(fā)成本后，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及政府按有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)用于其他方面的支出等。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第二十九條 按本辦法規(guī)定應(yīng)納入土地儲備范圍的國有土地，原土地使用權(quán)人拒不服從收購儲備的，由政府依法收回。

　　第三十條 對本辦法規(guī)定納入土地儲備范圍的國有土地，土地使用權(quán)人擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)及其地面附著物的，按非法轉(zhuǎn)讓土地處理。

　　第三十一條 土地儲備中心未按合同約定支付土地收購補(bǔ)償金或者土地預(yù)購定金的，原土地使用權(quán)人有權(quán)解除收購或者預(yù)購合同，土地儲備中心已支付給原土地使用權(quán)人的部分補(bǔ)償金或者定金不予返還。

　　第三十二條 原土地使用權(quán)人不履行合同的，依法承擔(dān)違約責(zé)任。

　　第三十三條 有關(guān)土地收購或者預(yù)購儲備、土地前期開發(fā)中的爭議，爭議雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，在合同或者協(xié)議中約定由仲裁機(jī)構(gòu)仲裁或者提起訴訟。

　　第三十四條 市土地儲備中心工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，給國家、集體造成重大損失，或者利用職務(wù)之便索取或者非法收受賄賂構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的，給予相應(yīng)的行政處會。

　　第七章 附則

　　第三十五條 本辦法自2002年12月10日起施行。

　　第三十六條 縣（市）、賈汪區(qū)可參照本辦法執(zhí)行。