自上世紀90年代初以來，我國建筑防水工程技術取得了明顯進步，表現在新材料、新技術、新工藝不斷發(fā)展，標準漸趨完善、法規(guī)相繼出臺，建筑市場逐步走向規(guī)范等。同時也應看到，房屋建筑滲漏質量通病仍未徹底解決，雖然原因是多方面的，但當前比較突出的問題是，對標準、法規(guī)的法律地位認識不足、法制意識不強、管理監(jiān)督不力等，從而使防水工程質量仍然難以得到保證。有鑒于此，本文對實施標準、法規(guī)的重要意義作一論述，期望得到有關方面重視。

　　1. 《標準》解讀

　　1.1標準的定義與作用

　　標準的定義是對重復性事物和概念所做的統一規(guī)定。它以科學、技術和實踐經驗的綜合成果為基礎，經有關方面協商一致，由主管部門批準，以特定形式發(fā)布，作為共同遵守的準則和依據。規(guī)范、規(guī)程都是《標準》的表達形式。根據上述定義，在我國凡是正式批量生產和交換的工業(yè)產品、各類工程建設、環(huán)境保護、安全衛(wèi)生┄┄都必須制定《標準》，并貫徹執(zhí)行。1989年4月我國頒布了《標準化法》，為各類標準確立了法律地位，明確了依法執(zhí)行標準的義務，以及違反標準應承擔的法律責任。因此，制定標準、組織實施標準和對標準實施進行監(jiān)督，對發(fā)展社會主義市場經濟、促進技術進步、改進產品和工程質量、提高社會經濟效益、維護國家和人民利益，具有重要的意義與作用。

　　1.2      《標準化法》規(guī)定的《標準》等級

　　·國家標準。它是在全國范圍內實施的標準。對需要在全國范圍內統一的通用技術要求，以及國家需要控制的其它技術要求，通常制定國家標準。

　　·行業(yè)標準。它是在全國某一行業(yè)內實施的標準。對沒有國家標準而又需要在全國某一行業(yè)范圍內統一的通用技術要求和對某一事物的專用技術要求，通常制定行業(yè)標準。

　　·地方標準。它是在某一地區(qū)范圍內實施的標準。對沒有國家標準、行業(yè)標準而又需要在某一地區(qū)范圍內統一的技術要求，通常制定地方標準。

　　·企業(yè)標準。它是在某一企業(yè)、事業(yè)單位范圍內實施的標準。對于已有國家標準、行業(yè)標準、地方標準的企業(yè)、事業(yè)單位也可制定嚴于這些標準的標準。

　　2. 建筑防水領域的標準

　　建筑防水領域中的標準主要有：防水材料標準（產品標準）和防水技術規(guī)范（包括質量驗收規(guī)范）兩大類。前者屬于生產領域中應遵守的標準，后者屬于工程應用領域中應遵守的標準。

　　2.1 制定產品標準的要素及其適用性

　　防水材料產品標準應立足技術規(guī)范要求，確切反映產品的使用范圍，避免幾類產品或不同原材料的產品納入一個標準；制定產品的技術指標應注重反映產品的內在質量，定出檢驗規(guī)則及簡便的試驗方法；在現階段應重視加快與國際標準接軌。

　　2.2 《規(guī)程》為施工服務

　　《規(guī)程》是《標準》的表達形式之一。在防水技術應用領域中編制規(guī)程的數量不多。目前正式發(fā)布實施的規(guī)程有：北京市地方標準（DBJ／T01－26－2003）《建筑安裝分項工程施工工藝規(guī)程》（包括屋面工程、樓面與地面工程和地下防水工程）；大型施工企業(yè)中國建筑工程總公司編制的《建筑防水工程施工技術規(guī)程》（屬企業(yè)標準）等。從目前形勢看，一些兼營防水工程施工的防水材料生產企業(yè)，已開始重視編制企業(yè)規(guī)程（企業(yè)標準），這種企業(yè)規(guī)程類似工法，是集防水設計方案、材料選用及相應的施工方法于一體，進行綜合配套研究制定的，其特點是：可以形成技術管理上的一致性，解決材料、設計、施工三者之間的配合與制約；彌補《產品標準》缺乏使用要求和《技術規(guī)范》施工方法較為原則；有利推廣應用成套技術（賣系統）；以工業(yè)產品說明書的形式，指導用戶正確使用產品，為用戶提供全方位服務。這些特點無疑為保證防水工程質量創(chuàng)造了良好條件，是值得歡迎的。

　　3. 法規(guī)的形式與作用

　　3.1 法規(guī)與標準的關系

　　以上所述《標準》（規(guī)范、規(guī)程）屬于技術管理范疇應遵循的行為規(guī)則，而《法規(guī)》屬于行政管理范疇應貫徹執(zhí)行的行為規(guī)則�！斗ㄒ�(guī)》的表達形式包括法律、條例、規(guī)劃、規(guī)定、政策性文件等。因此，標準與法規(guī)的關系在管理上是相輔相成、互為補充的。

　　1991年以來，全國人大、國務院和各級建設行政主管部門根據社會經濟發(fā)展發(fā)布了一系列建筑工程領域（包括防水工程）的重要法規(guī)和政策性文件，其中主要有：《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《推廣應用化學建材和限制淘汰落后技術與產品管理辦法》、《關于加強建筑防水材料生產與應用管理工作的意見》等。這些法規(guī)對推動建筑防水工程技術發(fā)展和保證工程質量發(fā)揮了重大作用。

　　3.2 法規(guī)與產品標準的關系

　　需要指出的是，防水材料國家標準是為全國建設領域使用制定的，房屋建筑工程只是其中的一個領域。而且《產品標準》規(guī)定的技術指標只是反映全國同類產品生產企業(yè)所能達到的平均水平，國家鼓勵企業(yè)制定高于國家標準的企業(yè)標準。同時，建設部作為建設行政主管部門，可以依據建設領域防水工程的重要性和為保證工程質量，代表用戶利益，通過制定政策性文件形式，對材料或產品提出高于、嚴于或補充產品標準的技術要求也是符合國家法規(guī)的。

　　4. 建筑防水領域當前存在的問題

　　當前假冒偽劣防水材料橫行市場是一個不爭的事實。據調查分析，一些地區(qū)市場銷售和在住宅工程中使用的防水材料的合格率僅為25��40％，選用品牌產品、高中檔類防水材料甚少，導致滲漏隱患加劇，最終受害者將是廣大用戶和購房者。眾多防水專家對此十分堪憂，認為這些狀況已不屬于技術問題，而是管理問題。防水工程是一項系統工程，為防止?jié)B漏需要綜合治理，10年前建筑防水工程界曾倡導推行防水工程質量保證期制度，《建筑法》也規(guī)定了屋面、墻面防水及需防水的樓地面工程實施保修期，并把防水工程的質量責任交給施工單位承擔，但因其權利與義務不統一，執(zhí)行效果很差。通過近幾年市場形勢分析，當前存在的問題較多集中在以下幾個方面。

　　4.1 法規(guī)政策不到位

　　在建筑防水領域中政府發(fā)布的法規(guī)與政策文件不能算少，但因宣傳不夠，法規(guī)意識淡薄，不能認真貫徹執(zhí)行，且較多存在有法不依、執(zhí)法不嚴的狀況。.2 對《標準》（規(guī)范、規(guī)程）的法律地位認識不足

　　主要表現在設計軟弱無力，較多設計人員受開發(fā)商干預，不能堅持原則，嚴格執(zhí)行規(guī)范，把選用防水材料的重要職責讓給建設單位決定，從而為假冒偽劣防水材料進入市場大開方便之門。

　　4.3 建設單位行為不規(guī)范

　　當前，工程建設單位和房地產開發(fā)商在建筑市場中處于主導地位，但他們較多不熟悉建設領域應執(zhí)行的法規(guī)、政策和《規(guī)范》，更多的是受利益驅動，無視規(guī)定自行其事，其不良行為已成為影響防水材料市場和建筑市場秩序的重要因素。主要表現在：在工程招投標中存在″黑白合同″；實施無底價競標、不實行招標、惡意壓價；認同假冒偽劣防水材料和放縱無資質、掛靠資質、低素質的施工單位進入工程。

　　4.4 缺乏監(jiān)督機制

　　從執(zhí)行《產品標準》、遵守《技術規(guī)范》、貫徹《法規(guī)》政策，以及市場運作等方面都嚴重存在管理上的漏洞、不負責任乃至腐敗行為等問題。管理不力，缺乏監(jiān)督機制是產生這些問題的根本。

　　5. 結語

　　解決以上存在的問題已刻不容緩，歸根結底必須依法行政，深入整頓規(guī)范市場秩序；大力維護《標準》、《法規(guī)》的統一性、權威性和嚴肅性；增強市場監(jiān)督與執(zhí)法力度，保證市場具有公平公正的競爭環(huán)境，唯有做到這些才能促進建筑防水事業(yè)的進步和健康發(fā)展。

　　來源：防水協會