一九八八年十月二十八日上海市人民政府發(fā)布。

一九八九年一月一日

上海市人民政府關(guān)于發(fā)布《上海市建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》的通知

滬府發(fā)〔1988〕69號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　現(xiàn)將《上海市建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》，發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

　　推行建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)，是一件技術(shù)性很強(qiáng)、管理難度大的工作。市建委和有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真做好本辦法實(shí)施的組織和宣傳工作，在實(shí)施過程中，應(yīng)及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并會同有關(guān)部門做好協(xié)調(diào)工作。

　　上海市人民政府
　　一九八八年十月二十八日

　　第一章 總則

　　第一條　為了深化工程設(shè)計(jì)改革，引進(jìn)競爭機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高勘察設(shè)計(jì)水平，縮短設(shè)計(jì)周期，提高投資效益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條　下列建設(shè)工程項(xiàng)目，均應(yīng)按本辦法進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)：

　�。ㄒ唬┛偼顿Y額在一千萬元以上的居住小區(qū)、高層住宅、公共建筑工程以及市區(qū)廣場、主要道路兩旁和重要風(fēng)景區(qū)的建筑物；

　�。ǘ�）總投資額在三千萬元以上的新建、擴(kuò)建、技術(shù)改造的工業(yè)、市政工程等項(xiàng)目。

　　有保密或其他特殊要求的項(xiàng)目，由主管局提出申請，經(jīng)上海市建設(shè)委員會（以下簡稱市建委）批準(zhǔn)后，可由建設(shè)單位自行委托設(shè)計(jì)。

　　第三條　建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)是法人之間的經(jīng)濟(jì)活動，受國家的法律保護(hù)和監(jiān)督。

　　第四條　本市建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)工作，由市建委領(lǐng)導(dǎo)，由上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（以下簡稱市招投標(biāo)辦）具體組織實(shí)施和監(jiān)督管理。

　　第五條　市招投標(biāo)辦有關(guān)建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)方面的主要任務(wù)是：

　�。ㄒ唬� 貫徹實(shí)施國家和本市有關(guān)建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和規(guī)章；

　�。ǘ�） 進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的登記；

　�。ㄈ�） 審核招標(biāo)投標(biāo)咨詢服務(wù)單位、招標(biāo)工作和評標(biāo)小組的資格；

　�。ㄋ模� 核準(zhǔn)招標(biāo)單位的招標(biāo)文件；

　�。ㄎ澹� 協(xié)助建設(shè)單位聘請有關(guān)專家；

　�。�六） 仲裁決標(biāo)中的分歧；

　　（七） 處理招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為。

　　第六條　建設(shè)工程設(shè)計(jì)的招標(biāo)投標(biāo)，招標(biāo)單位可申請公證機(jī)關(guān)公證。

　　第二章 招標(biāo)

　　第七條 招標(biāo)投標(biāo)工作程序：

　�。ㄒ唬� 招標(biāo)單位組織招標(biāo)工作小組；

　�。ǘ�） 招標(biāo)單位向市招投標(biāo)辦辦理招標(biāo)登記；

　�。ㄈ�）招標(biāo)單位編制招標(biāo)文件，并經(jīng)市招投標(biāo)辦核準(zhǔn)后，自行發(fā)布招標(biāo)信息；

　�。ㄋ模┩稑�(biāo)單位向招標(biāo)單位提出參加投標(biāo)的書面申請；

　�。ㄎ澹� 招標(biāo)單位對投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查；

　�。�六） 投標(biāo)單位向招標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件；

　�。ㄆ撸┱袠�(biāo)單位組織投標(biāo)單位踏勘工程現(xiàn)場標(biāo)招標(biāo)文件答疑；

　　（八） 投標(biāo)單位編制投標(biāo)標(biāo)書；

　�。ň牛┩稑�(biāo)單位將投標(biāo)標(biāo)書在規(guī)定時間內(nèi)密封送達(dá)招標(biāo)單位；

　�。ㄊ�）招標(biāo)單位組織評標(biāo)小組，制定評標(biāo)、決標(biāo)辦法；

　�。ㄊ�一） 開標(biāo)、確定中標(biāo)單位；

　�。ㄊ�二）招標(biāo)單位發(fā)中標(biāo)通知書，與中標(biāo)單位鑒定建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同；

　　第八條招標(biāo)單位必須是具有法人資格的建設(shè)單位或項(xiàng)目總承包單位；

　　第九條招標(biāo)單位組織的招標(biāo)工作小組應(yīng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┯薪ㄔO(shè)單位法人代表或法人代表委托的代理人參加；

　　（二）有與工程規(guī)模相適應(yīng)的技術(shù)、預(yù)算、財(cái)務(wù)和基建管理人員參加；

　　（三） 有對投標(biāo)單位進(jìn)行資格評審的能力。

　　不具備上述條件的建設(shè)單位，可由其上級主管部門幫助組織招標(biāo)工作小組；也可委托具有法人資格的咨詢服務(wù)單位代理招標(biāo)工作。

　　第十條實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┚哂薪�(jīng)過有權(quán)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書或設(shè)計(jì)任務(wù)書；

　�。ǘ�）具有規(guī)劃建筑管理部門劃定的工程建設(shè)地點(diǎn)，平面位置和用地紅線圖；

　�。ㄈ�） 有符合要求的市區(qū)（1：500）或郊區(qū)（1：1000）地形圖，建設(shè)場地的水文地質(zhì)初勘資料或有參考價值的建設(shè)場地附近水文地質(zhì)詳勘資料，原料、燃料、水電、通訊、市政道路等方面的基礎(chǔ)資料；

　�。ㄋ模� 有設(shè)計(jì)要求說明書；

　�。ㄎ澹� 招標(biāo)工作小組已成立。

　　第十一條設(shè)計(jì)招標(biāo)按建設(shè)工程項(xiàng)目的不同性質(zhì)，可采取一次性總招標(biāo)、分單項(xiàng)招標(biāo)、分專業(yè)招標(biāo)等形式。

　　設(shè)計(jì)招標(biāo)一般應(yīng)采用設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，其中有條件的工業(yè)、市政工程建設(shè)項(xiàng)目，也可采用可行性研究方案招標(biāo)，實(shí)行可行性研究方案招標(biāo)后，可不再實(shí)行設(shè)計(jì)方案招標(biāo)。

　　第十二條招標(biāo)單位的招標(biāo)文件經(jīng)市招投標(biāo)辦核準(zhǔn)后，應(yīng)按下列方式進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)：

　�。ㄒ唬┕�開招標(biāo)：招標(biāo)單位通過新聞媒介或其他形式發(fā)布招標(biāo)信息后，投標(biāo)單位在規(guī)定時間內(nèi)向招標(biāo)單位申請時間投標(biāo)，經(jīng)招標(biāo)單位資格審查后，領(lǐng)取招標(biāo)文件參加時間文件；

　�。ǘ�）邀請招標(biāo)：由招標(biāo)單位直接向三個以上有資格的時間單位發(fā)出招標(biāo)邀請書，邀請參加設(shè)計(jì)投標(biāo)；

　�。ㄈ�）指定招標(biāo)：由市建委指定若干個設(shè)計(jì)單位參加設(shè)計(jì)投標(biāo)。

　　第十三條建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬� 投標(biāo)要求；

　　（二）經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書或設(shè)計(jì)任務(wù)書及其他文件的復(fù)制件；

　�。ㄈ�） 項(xiàng)目說明書；

　�。ㄋ模� 合同的主要條件和要求；

　　（五）提供設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料的內(nèi)容、方式和期限；

　�。�六）組織踏勘工程現(xiàn)場和招標(biāo)文件答疑的時間和地點(diǎn)；

　�。ㄆ撸� 投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)等活動的日程安排；

　�。ò耍� 其他應(yīng)說明的事項(xiàng)。

　　第十四條招標(biāo)單位向市招投標(biāo)辦報(bào)送建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)文件，必須同時附送招標(biāo)小組成員的名單。市招投標(biāo)辦在接到招標(biāo)文件后，應(yīng)在七日內(nèi)審核完畢。逾期未答復(fù)的，視作同意。

　　第十五條招標(biāo)文件經(jīng)市招投標(biāo)辦核準(zhǔn)后，招標(biāo)單位不得擅自改變內(nèi)容。

　　第三章 投標(biāo)

　　第十六條凡持有本市建設(shè)工程設(shè)計(jì)證書的設(shè)計(jì)單位和領(lǐng)有本市勘察設(shè)計(jì)臨時許可證的外省市設(shè)計(jì)單位，均可按照批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍參加本市建設(shè)工程設(shè)計(jì)投標(biāo)。

　　第十七條參加設(shè)計(jì)投標(biāo)的單位可獨(dú)立投標(biāo)，也可聯(lián)合投標(biāo)。

　　第十八條參加投標(biāo)的單位在規(guī)定的時間內(nèi)向招標(biāo)單位送達(dá)投標(biāo)申請書時，須同時提供下列資料：

　�。ㄒ唬﹩挝幻�稱、地址、所有制性質(zhì)及其隸屬關(guān)系；

　�。ǘ�）建設(shè)工程時間證書復(fù)印件及承擔(dān)任務(wù)的范圍；

　�。ㄈ�） 單位簡歷、技術(shù)力量及主要裝備情況；

　�。ㄋ模┙�年來承擔(dān)主要建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的質(zhì)量情況；

　　第十九條投標(biāo)單位的標(biāo)書應(yīng)按裝備文件規(guī)定的內(nèi)容編制，其內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬� 標(biāo)書綜合說明書。

　�。ǘ�） 建筑工程方案主要設(shè)計(jì)圖紙，包括：

　　1、總平面圖；

　　2、首層、標(biāo)準(zhǔn)層、非標(biāo)準(zhǔn)層、頂層等平面圖；

　　3、立面圖；

　　4、剖面圖，其中，主要剖面圖不少于兩個；

　　5、公共建筑要有著色透視圖一份和建筑模型一只，居住小區(qū)要有小區(qū)規(guī)劃模型一只；

　　6、工業(yè)項(xiàng)目還必須有工藝布置圖。

　�。ㄈ�） 主要的施工技術(shù)要求。

　�。ㄋ模┕こ掏顿Y估算、經(jīng)濟(jì)分析和主要材料用量。

　　（五）設(shè)計(jì)質(zhì)量達(dá)到的等級和設(shè)計(jì)周期及其保證設(shè)計(jì)進(jìn)度的措施。

　�。�六） 設(shè)計(jì)收費(fèi)金額。

　�。ㄆ撸┕�業(yè)項(xiàng)目要提出達(dá)到主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的方案設(shè)計(jì)，包括采用的工藝路線，主要設(shè)備的選型、物料、熱量平衡，主要建筑物和構(gòu)筑物的總體布置等。

　　第二十條標(biāo)書內(nèi)容須齊全，字跡須清楚。在規(guī)定的地方加蓋投標(biāo)單位和法人代表或法人代表委托的代理人的印章后，密封送達(dá)招標(biāo)單位。標(biāo)書一經(jīng)送達(dá)招標(biāo)單位，不得更改。開標(biāo)前，標(biāo)書不得啟封。

　　第二十一條投標(biāo)單位向招標(biāo)單位報(bào)送標(biāo)書數(shù)量一般為十二套。招標(biāo)單位需增加標(biāo)書數(shù)量，應(yīng)在招標(biāo)文件中說明，投標(biāo)單位可酌情收取成本費(fèi)。

　　第四章 開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)

　　第二十二條自發(fā)出招標(biāo)文件至開標(biāo)的時間，一般不超過三個月；開標(biāo)、評標(biāo)至確定中標(biāo)單位的時間，一般不超過一個月；確定中標(biāo)單位后，雙方應(yīng)在十五日內(nèi)簽訂建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同。

　　第二十三條開標(biāo)會議由招標(biāo)單位主持。評標(biāo)、決標(biāo)會議由評標(biāo)小組主持。

　　第二十四條評標(biāo)小組人員由招標(biāo)單位及其上級主管部門和有關(guān)專家組成，其人員根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)模、技術(shù)要求、重要程度等情況確定，一般為七人至十一人。投標(biāo)單位和投標(biāo)方案設(shè)計(jì)者不得參加評標(biāo)小組。招標(biāo)單位邀請有關(guān)專家有困難的，應(yīng)委市招投標(biāo)辦指定。

　　第二十五條開標(biāo)須在市招投標(biāo)辦。投標(biāo)單位和有關(guān)單位產(chǎn)下公開進(jìn)行，當(dāng)眾啟封標(biāo)書，并由招標(biāo)單位對投標(biāo)單位的標(biāo)書、投標(biāo)單位名稱及其印章進(jìn)行編號和有關(guān)保密處理后，送交評標(biāo)小組人員評審。評標(biāo)小組人員不得參加開標(biāo)會議。

　　第二十六條 投標(biāo)標(biāo)書有下列情況之一者無效。

　�。ㄒ唬� 未密封的；

　�。ǘ�）未按規(guī)定格式填寫，圖文和字跡模糊、辨認(rèn)不清，內(nèi)容不全粗制濫造的；

　�。ㄈ�）未加蓋單位和法人代表或法人代表委托的代理人印章的；

　�。ㄋ模� 逾期送達(dá)的；

　�。ㄎ澹┏�事先說明外，投標(biāo)單位未在規(guī)定時間內(nèi)參加開標(biāo)會議的。

　　第二十七條評標(biāo)須按技術(shù)先進(jìn)，切合實(shí)際，安全適用，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益好的原則，結(jié)合設(shè)計(jì)方案優(yōu)劣、投入產(chǎn)出效率高低、設(shè)計(jì)進(jìn)度快慢、設(shè)計(jì)單位的資歷和社會信譽(yù)、設(shè)計(jì)收費(fèi)金額高低等因素，綜合考慮，擇優(yōu)確定。

　　除招標(biāo)文件另有規(guī)定外，決標(biāo)由評標(biāo)小組成員表決確定。評標(biāo)小組成員因重大分歧不能確定中標(biāo)單位時，由市招投標(biāo)辦仲裁決定。

　　第二十八條實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)，應(yīng)按優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、按質(zhì)論價的原則收費(fèi)，但上下浮動不得超過國家規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的百分之十五。

　　第二十九條對參加投標(biāo)而未中標(biāo)的單位，由招標(biāo)單位通知其領(lǐng)回投標(biāo)標(biāo)書及有關(guān)資料，同時根據(jù)編制投標(biāo)標(biāo)書工作量大小和技術(shù)難易程度，付給未中標(biāo)單位一千元至一萬元的標(biāo)書編制補(bǔ)償費(fèi)。標(biāo)書編制補(bǔ)償費(fèi)的具體金額由評標(biāo)小組確定。標(biāo)書編制補(bǔ)償費(fèi)在工程管理費(fèi)中列支。

　　對中標(biāo)單位的標(biāo)書編制補(bǔ)償費(fèi)可在設(shè)計(jì)費(fèi)結(jié)算時一并付給。

　　第三十條建設(shè)設(shè)計(jì)招標(biāo)在決標(biāo)后，招標(biāo)單位以總投資額的萬分之二，向市招投標(biāo)辦繳納設(shè)計(jì)招標(biāo)管理費(fèi)，管理費(fèi)在建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)中列支。

　　設(shè)計(jì)招標(biāo)管理費(fèi)主要用于招標(biāo)投標(biāo)管理工作中發(fā)生的費(fèi)用，不得挪作他用。市招投標(biāo)辦應(yīng)在年終編制收支決算報(bào)表，并報(bào)送有關(guān)主管部門。

　　第三十一條中標(biāo)單位使用未中標(biāo)單位的技術(shù)成果時，須征得未中標(biāo)單位的同意，并實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓費(fèi)由中標(biāo)單位承擔(dān)。

　　第三十二條招標(biāo)工作結(jié)束后，招標(biāo)單位應(yīng)按市招投標(biāo)辦的要求填寫綜合報(bào)告和報(bào)表，報(bào)市招投標(biāo)辦備案。

　　第五章 罰 款

　　第三十三條違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由市招投標(biāo)辦按下列規(guī)定處理：

　�。ㄒ唬�應(yīng)實(shí)行招標(biāo)而無正當(dāng)理由未進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程，提請規(guī)劃建筑管理部門不發(fā)建簽執(zhí)照，并對建設(shè)單位處總投資額百分之五以下的罰款；

　　（二）因招標(biāo)單位責(zé)任在開標(biāo)前造成投標(biāo)標(biāo)書泄密的，對其處二千元至一萬元的罰款，并責(zé)成其對直接責(zé)任人給予行政處分；

　�。ㄈ�）招標(biāo)單位或投標(biāo)單位借故收受回扣的，沒收其非法所得，并對收受回扣單位處以回扣費(fèi)五倍的罰款；

　�。ㄋ模┩稑�(biāo)單位在投標(biāo)中惡意串通、哄抬壓價，擾亂招標(biāo)投標(biāo)秩序的，對其各處總投資額百分之五以下的罰款，并取消其一年以下的投標(biāo)資格；

　�。ㄎ澹┩稑�(biāo)單位在投標(biāo)中不如實(shí)填寫投標(biāo)申請書，或有隱瞞、虛報(bào)單位資質(zhì)等弄虛作假行為的，責(zé)令其退出投標(biāo)，并取消六個月以下的投標(biāo)資格；

　�。�六）招標(biāo)單位違反本辦法自行招標(biāo)的，對其處總投資額百之五以下的罰款。

　　第三十四條招標(biāo)單位擅自改變發(fā)出的招標(biāo)文件內(nèi)容或因招標(biāo)單位責(zé)任在開標(biāo)前造成投標(biāo)標(biāo)書泄密，給投標(biāo)單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)賠償投標(biāo)單位由此造成的經(jīng)濟(jì)損失。

　　第三十五條對犯有行賄、受賄等行為，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十六條對違反本辦法須給予處罰的單位或個人，市招投標(biāo)辦應(yīng)發(fā)出行政處罰決定書。市招投標(biāo)辦收到罰款和沒收非法所得后，應(yīng)開具統(tǒng)一的罰沒收據(jù)。罰沒財(cái)物按財(cái)政部一九八六年發(fā)布的《罰沒財(cái)物和追回贓款贓物管理辦法》處理。

　　第三十七條當(dāng)事人對市招投標(biāo)辦給予的行政處罰決定不服的，可在接到處罰書之日起十五日內(nèi)向市建委申請復(fù)議。市建委在接到申請復(fù)議書之日起十五日內(nèi)作出最終裁決。

　　第六章 附 則

　　第三十八條本辦法第二條規(guī)定范圍外的建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)，由市建委根據(jù)實(shí)際情況，參照本辦法逐步組織實(shí)施。

　　第三十九條 本辦法有市建委負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十條 本辦法自一九八九年一月一日起實(shí)施。市人民政府及其部門以前有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。