一九八七年五月二十七日

　　第一條 根據(jù)《廣東省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，特制訂本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條 在招標(biāo)投標(biāo)中，必須堅(jiān)持投標(biāo)平等性、評(píng)標(biāo)公正性、定標(biāo)合理性的原則。

　　第三條 招標(biāo)范圍及管理。

　　一、建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)工作，由市建委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，掌握工程動(dòng)態(tài)，檢查、監(jiān)督并協(xié)調(diào)各方面工作，具體實(shí)施由市建設(shè)工程招標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)。

　　二、凡建設(shè)地點(diǎn)在本市的新建、擴(kuò)建和改建工程，單位工程建筑面積在一千平方米以上（含本數(shù)，下同）或工程造價(jià)在二十萬(wàn)元以上的土建工程，四十萬(wàn)元以上的安裝工程，必須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。

　　三、市屬以上項(xiàng)目、市轄區(qū)超過(guò)五千平方米以上的區(qū)屬項(xiàng)目，由市建委管理。區(qū)屬項(xiàng)目在五千平方米以內(nèi)的土建工程，由區(qū)建委管理，定標(biāo)后報(bào)市建委備案。

　　四、汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)的土建工程由特區(qū)管委會(huì)管理。特區(qū)單項(xiàng)工程在五千平方米以上的，定標(biāo)后，應(yīng)報(bào)市建委備案。

　　五、縣屬項(xiàng)目均由各縣建委管理審批。

　　第四條 招標(biāo)工作的程序。

　　一、招標(biāo)單位編制招標(biāo)文件，呈報(bào)建設(shè)工程施工任務(wù)招標(biāo)申請(qǐng)表和招標(biāo)書。

　　二、成立工程項(xiàng)目審標(biāo)小組。

　　三、公開招標(biāo)，審定投票單位。

　　四、召開招標(biāo)會(huì)議。

　　五、投標(biāo)。

　　六、審定標(biāo)底。

　　七、召開開標(biāo)會(huì)議、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)，簽發(fā)《中標(biāo)通知書》。

　　第五條 招標(biāo)工作的具體方法和規(guī)定。

　　一、建設(shè)工程招標(biāo)工作，由建設(shè)單位或其上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)組織。

　　二、招標(biāo)工程必須具備下列條件：

　　1.已批準(zhǔn)列入市（縣）年度基建計(jì)劃。

　　2.工程設(shè)計(jì)文件和概預(yù)算業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)。

　　3.有滿足工程施工進(jìn)度需要的資金來(lái)源。自籌資金已按規(guī)定存入建設(shè)銀行。

　　4.已在城市規(guī)劃部門辦完報(bào)建手續(xù)。

　　5.建設(shè)場(chǎng)地已具備施工條件。

　　6.招標(biāo)申請(qǐng)表及招標(biāo)書已報(bào)建委審查批準(zhǔn)。

　　三、招標(biāo)文件的主要內(nèi)容：

　　1.招標(biāo)書。

　　2.施工圖紙及設(shè)計(jì)說(shuō)明。

　　3.實(shí)物工程量清單。

　　4.其他招標(biāo)條款。

　　四、招標(biāo)應(yīng)采取公開招標(biāo)方式，可全部工程一次招標(biāo)或單項(xiàng)（幢）工程招標(biāo)，專業(yè)工程招標(biāo)。

　　五、招標(biāo)或投標(biāo)單位要求對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)行公證時(shí)，應(yīng)向公證處辦理公證手續(xù)。

　　六、各申請(qǐng)投標(biāo)企業(yè)由審標(biāo)小組進(jìn)行初步資格審查后，從中選擇三至五個(gè)報(bào)建委審查批準(zhǔn)參加投標(biāo)。

　　七、通知經(jīng)審查批準(zhǔn)的投標(biāo)企業(yè)領(lǐng)取招標(biāo)文件和勘察現(xiàn)場(chǎng)。

　　八、召開招標(biāo)會(huì)議，由設(shè)計(jì)單位和招標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)工程進(jìn)行全面技術(shù)交底，解答疑點(diǎn)，以《會(huì)議紀(jì)要》作為招標(biāo)文件的補(bǔ)充資料，并宣布決標(biāo)的辦法。

　　九、按招標(biāo)會(huì)議規(guī)定時(shí)間，接受投標(biāo)企業(yè)報(bào)送標(biāo)函，檢驗(yàn)密封，發(fā)給收條，總封后，加蓋招標(biāo)單位、招標(biāo)辦公室的印鑒，由招標(biāo)單位當(dāng)為保管，收回施工圖紙，退還押金。

　　十、審標(biāo)小組審定工程標(biāo)底。審查標(biāo)底期限：工程造價(jià)五十萬(wàn)元以下的項(xiàng)目為七天；五十至一百萬(wàn)元以下為十天；一百萬(wàn)元至二百萬(wàn)元以下為十二天；二百萬(wàn)元至三百萬(wàn)元以下為十五天；三百萬(wàn)元以上由招標(biāo)辦公室確定。并按規(guī)定時(shí)間召開開標(biāo)會(huì)議。審標(biāo)小組成員及各投標(biāo)企業(yè)代表必須出席。

　　十一、審標(biāo)小組進(jìn)行評(píng)標(biāo)決標(biāo)，評(píng)定中標(biāo)單位，由建委簽發(fā)《中標(biāo)通知書》。

　　十二、招標(biāo)單位可從工程投標(biāo)中提取按工程造價(jià)千分之三至千分之五的資金作為招標(biāo)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)（但應(yīng)控制最低不少于一千二百元，最高不超過(guò)三千元），費(fèi)用的主要內(nèi)容：

　　1.招標(biāo)費(fèi)：作為開展招標(biāo)活動(dòng)等業(yè)務(wù)費(fèi)用，由招標(biāo)辦公室向招標(biāo)單位按工程造價(jià)的千分之一收取（最低不少于三百元，最高不超過(guò)一千元）。

　　2.補(bǔ)償費(fèi)：用于補(bǔ)償非中標(biāo)單位，每單位一般應(yīng)控制在二百至五百元范圍內(nèi)，對(duì)確定為無(wú)效標(biāo)函者，不予補(bǔ)償。

　　第六條 投標(biāo)工程的具體方法和規(guī)定。

　　一、參加招標(biāo)必須是具有法人資格的施工企業(yè)，并持有省級(jí)建委審查核發(fā)的施工企業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級(jí)證書。外地施工企業(yè)必須經(jīng)本市（縣）建委統(tǒng)一注冊(cè)登記，方可參加投標(biāo)。

　　二、經(jīng)批準(zhǔn)的投標(biāo)企業(yè)按規(guī)定向招標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件，并交付一定的押金（每單項(xiàng)工程二百元）。

　　三、了解施工現(xiàn)場(chǎng)條件和設(shè)計(jì)要求，研究招標(biāo)文件。

　　四、參加招標(biāo)會(huì)議，提出并弄清招標(biāo)文件的疑點(diǎn)。

　　五、按招標(biāo)要求，制訂和填好標(biāo)函，按時(shí)密封報(bào)送招標(biāo)單位（標(biāo)函一經(jīng)發(fā)出，不得改動(dòng)）。

　　六、按時(shí)參加開標(biāo)會(huì)議。

　　七、標(biāo)函如有下列情況之一者，即為無(wú)效：

　　1.標(biāo)函、標(biāo)書未加密封。

　　2.承包內(nèi)容及責(zé)任與招標(biāo)文件要求不符。

　　3.招標(biāo)意見(jiàn)表未經(jīng)企業(yè)負(fù)責(zé)人及技術(shù)負(fù)責(zé)人簽名。

　　4.投標(biāo)意見(jiàn)表未加蓋印鑒或印鑒不符合規(guī)定。

　　5.由分包（掛包）單位代行投標(biāo)。

　　6.逾期交標(biāo)。

　　第七條 審標(biāo)小組的組成和職責(zé)。

　　一、招標(biāo)工程的審標(biāo)小組，由建委、定額站、建設(shè)銀行、建設(shè)單位及其主管部門一至二人組成。

　　二、小組成員必須了解熟悉招標(biāo)文件的內(nèi)容和要求，參加審標(biāo)小組會(huì)議。

　　三、招標(biāo)單位提交施工預(yù)算后，應(yīng)按第五條（十）規(guī)定期限，召開會(huì)議，審查施工預(yù)算，確定標(biāo)底和開標(biāo)日期。小組成員若有缺席者，按自動(dòng)棄權(quán)論。

　　四、當(dāng)標(biāo)價(jià)、標(biāo)底審查意見(jiàn)確不能取得一致時(shí)，按管理權(quán)限由各級(jí)建委裁定。

　　五、開標(biāo)前要嚴(yán)守標(biāo)底秘密，如有泄漏，對(duì)責(zé)任者要嚴(yán)肅處理。

　　第八條 施工預(yù)算的編制和標(biāo)底的確定。

　　一、中招標(biāo)工程施工預(yù)算由招標(biāo)單位編制，也可委托設(shè)計(jì)單位和咨詢公司、建設(shè)銀行、定額站等有能力的單位編制。編制預(yù)算的費(fèi)用，按工程造價(jià)的千分之二點(diǎn)五取費(fèi)，若委托咨詢公司則按千分之一點(diǎn)五取費(fèi)。

　　二、編制施工預(yù)算的依據(jù)：

　　1.工程設(shè)計(jì)文件和招標(biāo)內(nèi)容。

　　2.現(xiàn)行的定額，材料預(yù)算價(jià)格和規(guī)定。

　　3.現(xiàn)場(chǎng)施工條件，工期要求，施工方案。

　　4.材料供應(yīng)辦法、責(zé)任。

　　5.除施工圖變更外的其他不可預(yù)見(jiàn)包干費(fèi)（視工程情況，一般以百分之二至百分之三計(jì)）。

　　三、招標(biāo)單位編制或委托其它單位編制施工預(yù)算的人員應(yīng)持有省頒發(fā)的預(yù)算人員資格證，編制的施工預(yù)算要簽署蓋章，并提供計(jì)算依據(jù)。

　　四、施工預(yù)算必須按審標(biāo)小組規(guī)定的時(shí)間（一般在技術(shù)交底后十五天內(nèi)）提交審標(biāo)小組，經(jīng)審定方為有效。

　　五、標(biāo)底的確定：審標(biāo)小組視工程情況，根據(jù)審定的施工預(yù)算，評(píng)議合理降低幅度（降低幅度應(yīng)在百分之五以內(nèi)），各成員單位一票，寫明降低幅度（如低于百分之五者作廢）

　　，將各票的數(shù)值平均，然后確定標(biāo)底。

　　六、招標(biāo)工程的工期，原則上應(yīng)按《廣東省建筑安裝工程工期定額》進(jìn)行計(jì)算，不能片面追求越快越好。比省工期定額縮短百分之二十以上者，應(yīng)在招標(biāo)文件中加以說(shuō)明，經(jīng)建委批準(zhǔn)后，采取趕工措施的費(fèi)用增計(jì)入標(biāo)價(jià)之內(nèi)。

　　七、不同級(jí)別的施工企業(yè)參加同一項(xiàng)工程投標(biāo)，標(biāo)價(jià)可按投標(biāo)企業(yè)等級(jí)類別不同計(jì)算，也可以按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)，具體由招標(biāo)辦公室確定。

　　第九條 決標(biāo)工作的方法和規(guī)定。

　　一、決標(biāo)工作由工程項(xiàng)目審標(biāo)小組負(fù)責(zé)，在開標(biāo)會(huì)議上當(dāng)眾啟封標(biāo)書。

　　二、決標(biāo)的方法：

　　1.一般工程，能符合審標(biāo)小組提出的工期，且技術(shù)措施和施工方法能滿足工程建設(shè)要求，則以標(biāo)價(jià)合理者作為中標(biāo)的主要依據(jù)。

　　2.生產(chǎn)性的工程項(xiàng)目，當(dāng)縮短工期和提高經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系較大時(shí)，工期和標(biāo)價(jià)均應(yīng)作為決標(biāo)的依據(jù)，兩者各占的比分由審標(biāo)小組確定，并在技術(shù)交底會(huì)上當(dāng)眾宣布。

　　三、中標(biāo)標(biāo)價(jià)的選定：

　　1.投標(biāo)標(biāo)價(jià)超過(guò)審標(biāo)小組審定的施工預(yù)算加減百分之五者為廢標(biāo)。

　　2.審標(biāo)小組確定的標(biāo)底為依據(jù)，優(yōu)先取低于標(biāo)底且接近標(biāo)底者。如均為廢標(biāo)時(shí)，取絕對(duì)值接近標(biāo)底者，但中標(biāo)價(jià)應(yīng)調(diào)為標(biāo)底價(jià)。

　　3.當(dāng)招標(biāo)單位確不可能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交施工預(yù)算時(shí)，則開標(biāo)后，以各投標(biāo)單位的標(biāo)價(jià)加以平均，剔除標(biāo)價(jià)超過(guò)平均值正負(fù)百分之五者，將剩下的再一次加以平均，其值作為標(biāo)底，取絕對(duì)值最接近標(biāo)底者。

　　四、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)的意見(jiàn)確不能取得一致時(shí)，由建委裁決。

　　第十條 議標(biāo)工作的方法和規(guī)定。

　　一、個(gè)別特殊工程和不適宜招標(biāo)的工程，應(yīng)由建設(shè)單位及其主管部門提出報(bào)告，經(jīng)建委審查批準(zhǔn)后，實(shí)行議標(biāo)，這類工程應(yīng)嚴(yán)格控制。

　　二、建設(shè)單位編寫議標(biāo)方案，內(nèi)容仿照招標(biāo)文件要求。

　　三、請(qǐng)二個(gè)以上施工企業(yè)按招標(biāo)文件的要求報(bào)送標(biāo)函。

　　四、審標(biāo)小組對(duì)標(biāo)函進(jìn)行評(píng)議，必要時(shí)可約會(huì)議標(biāo)企業(yè)當(dāng)面評(píng)議和修改標(biāo)函。成立審標(biāo)小組和施工預(yù)算的編制應(yīng)按第七條第一點(diǎn)和第八條第一至三點(diǎn)執(zhí)行。

　　五、將議標(biāo)的結(jié)果上報(bào)市（縣）建委審批，核發(fā)《中標(biāo)通知書》。

　　第十一條 合同的規(guī)定和監(jiān)督。

　　一、中標(biāo)企業(yè)在接到《中標(biāo)通知書》之日起十天內(nèi)應(yīng)與招標(biāo)單位簽訂《汕頭市建筑安裝工程承包合同》。

　　合同經(jīng)雙方簽訂后，報(bào)建委、建設(shè)銀行監(jiān)督執(zhí)行。如需鑒證或公證者，另報(bào)工商行政或公證部門辦理。

　　二、《中標(biāo)通知書》一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)單位不得改變中標(biāo)企業(yè)，中標(biāo)企業(yè)不得拒絕承擔(dān)中標(biāo)工程儲(chǔ)備，當(dāng)《中標(biāo)通知書》發(fā)出十五天內(nèi)尚未簽訂合同者，應(yīng)分別情況由審標(biāo)小組追究責(zé)任。如屬中標(biāo)單位的責(zé)任，則取消中標(biāo)資格，并由招標(biāo)單位按中標(biāo)造價(jià)百分之二向中標(biāo)單位收取賠償金。如屬招標(biāo)單位的責(zé)任，則由中標(biāo)單位按中標(biāo)造價(jià)的百分之二收取賠償金。賠償金由招標(biāo)辦公室通知經(jīng)辦銀行扣款轉(zhuǎn)帳。并另由審標(biāo)小組另議中標(biāo)單位。

　　三、《中標(biāo)通知書》下達(dá)以后，如果工程內(nèi)容有變更，與招標(biāo)文件及說(shuō)明不符時(shí)，可按下列辦法調(diào)整處理：

　　1.增加的工程內(nèi)容，按現(xiàn)行定額和單價(jià)，乘以系數(shù)一點(diǎn)零五計(jì)算。

　　2.減少的工程內(nèi)容，按現(xiàn)行定額和單價(jià)，乘以系數(shù)零點(diǎn)九五計(jì)算。

　　四、中標(biāo)單位必須自行完成工程主要部分的施工，如因施工需要，可按有關(guān)規(guī)定組織工程分包協(xié)作，但不得將中標(biāo)的工程轉(zhuǎn)包漁利。違者，取消中標(biāo)資格，沒(méi)收非法所得，停止投票資格半年。

　　五、定額站、建設(shè)銀行、工商行政、公證和稅務(wù)部門要按照各自的職能分工，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，積極支持配合，共同搞好招投標(biāo)和合同管理工作。

　　第十二條 附 則。

　　一、凡違反本規(guī)定，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中營(yíng)私舞弊，弄虛作假，行賄受賄，私下交易，搞不正之風(fēng)者，要追究有關(guān)單位和當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任。

　　二、各縣（市）可根據(jù)實(shí)際情況，另增訂補(bǔ)充規(guī)定。

　　三、本實(shí)施細(xì)則由汕頭市建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

　　四、本實(shí)施細(xì)則自公布之日起生效。