一九八八年九月十日

　　第一章 總 則

　　第一條 為了促進(jìn)建筑業(yè)開展競(jìng)爭(zhēng)，提高建設(shè)投資效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條 凡在本市區(qū)域內(nèi)，建筑面積3000平方米以上，或投資50萬元以上的建設(shè)工程，均須按本辦法實(shí)行招標(biāo)。

　　第三條 凡持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、技術(shù)資質(zhì)證明、資金信用證的本市施工企業(yè)和持有進(jìn)濟(jì)施工許可證的外地施工企業(yè)，均可投標(biāo)承包工程。

　　第四條 由市建管局委托市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室（以下簡(jiǎn)稱市招標(biāo)辦）具體負(fù)責(zé)全市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的管理和監(jiān)督檢查。

　　第二章 招 標(biāo)

　　第五條 實(shí)行招標(biāo)的建設(shè)工程應(yīng)具備以下條件：

　　1.建設(shè)項(xiàng)目已列入當(dāng)年基本建設(shè)計(jì)劃；

　　2.有持證設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的施工圖紙和工程預(yù)算，大中型建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)市招標(biāo)辦同意，可用經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行招標(biāo)；

　　3.建設(shè)用地已經(jīng)征用，施工現(xiàn)場(chǎng)“三通一平”（通電、通水、通路，平整場(chǎng)地）已經(jīng)完成；

　　4.資金、材料、設(shè)備和協(xié)作配套準(zhǔn)備工作已經(jīng)落實(shí)；

　　5.已辦理建設(shè)工程報(bào)建證和規(guī)劃許可證。

　　第六條 建設(shè)工程的招標(biāo)方式有：

　　1.公開招標(biāo)：由招標(biāo)單位通過報(bào)刊、廣播、電視發(fā)表招標(biāo)廣告；

　　2.邀請(qǐng)招標(biāo)：由招標(biāo)單位向三個(gè)以上具有承包條件的施工企業(yè)發(fā)招標(biāo)通知書；

　　3.議標(biāo)招標(biāo)：對(duì)技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)和工程條件限制及工期緊迫等建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)市建管同意，由招標(biāo)單位會(huì)同市招標(biāo)辦選定兩個(gè)以上符合營(yíng)業(yè)范圍的施工企業(yè)議標(biāo)。

　　第七條 建設(shè)工程招標(biāo)按下列程序進(jìn)行：

　　1.招標(biāo)單位向市招標(biāo)辦提出招標(biāo)申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，編制招標(biāo)文件。對(duì)不具備招標(biāo)條件的建設(shè)單位，其招標(biāo)工作應(yīng)委托經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)的具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理；

　　2.招標(biāo)單位發(fā)招標(biāo)廣告或招標(biāo)通知書；

　　3.招標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行資格審查；

　　4.投標(biāo)企業(yè)領(lǐng)取招標(biāo)文件，同時(shí)交納押金；

　　5.招標(biāo)單位組織投標(biāo)企業(yè)勘察施工現(xiàn)場(chǎng)；

　　6.投標(biāo)企業(yè)報(bào)送標(biāo)書；

　　7.招標(biāo)單位召開開標(biāo)會(huì)，當(dāng)眾開標(biāo)，宣布標(biāo)書，公開標(biāo)底；

　　8.經(jīng)評(píng)標(biāo)，由招標(biāo)單位向中標(biāo)企業(yè)發(fā)出由招標(biāo)管理部門簽證的中標(biāo)通知書；

　　9.未中標(biāo)企業(yè)退回招標(biāo)文件，領(lǐng)回抵押金；

　　10.建設(shè)單位與中標(biāo)企業(yè)簽訂承發(fā)包合同。

　　第八條 建設(shè)工程招標(biāo)文件的主要內(nèi)容包括：

　　1.綜合說明書：包括工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容、發(fā)包范圍、現(xiàn)場(chǎng)條件、工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、開竣工時(shí)間等；

　　2.施工圖紙、設(shè)計(jì)資料及設(shè)計(jì)說明書；

　　3.使用材料及特殊要求；

　　4.材料、設(shè)備供應(yīng)方式，加工定貨情況，材料差價(jià)的處理方法；

　　5.工程款項(xiàng)支付方式，結(jié)算辦法；

　　6.合同主要條款；

　　7.組織現(xiàn)場(chǎng)勘察的時(shí)間；

　　8.投標(biāo)截止日期；

　　9.開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)。

　　第九條 招標(biāo)文件自發(fā)出到開標(biāo)，一般不得超過一個(gè)月，大中型工程不得超過兩個(gè)月。

　　第十條 招標(biāo)工程的工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按國(guó)家及省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。招標(biāo)工程的工期因特殊原因必須采取搶建措施時(shí)，可計(jì)取搶建措施費(fèi)。

　　第三章 投 標(biāo)

　　第十一條 投標(biāo)企業(yè)應(yīng)按照招標(biāo)單位的規(guī)定送達(dá)申請(qǐng)，并提供下列資料：

　　1.企業(yè)名稱、地址、所有制性質(zhì)、法人代表、開戶銀行帳號(hào)；

　　2.營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)證書、建設(shè)工程投標(biāo)許可證、資金信用證和進(jìn)濟(jì)施工許可證（均應(yīng)提供原件）；

　　3.企業(yè)簡(jiǎn)況，包括成立時(shí)間、自有流動(dòng)資金額、技術(shù)裝備、工程技術(shù)人員和技術(shù)工人數(shù)量、工人平均技術(shù)等級(jí)、近期施工的主要工程質(zhì)量、工期情況。

　　第十二條 投標(biāo)企業(yè)領(lǐng)到招標(biāo)文件后，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)單位報(bào)送標(biāo)書，內(nèi)容包括：

　　1.標(biāo)書綜合說明：按設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算的建設(shè)工程總造價(jià)和單項(xiàng)工程造價(jià)以及平方米造價(jià)；

　　2.主要材料用量；

　　3.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及保證質(zhì)量和安全施工的主要技術(shù)組織措施；

　　4.開竣工日期和主要部位進(jìn)度計(jì)劃；

　　5.需要占用的施工場(chǎng)地等臨時(shí)設(shè)施；

　　6.其他需要說明的事項(xiàng)。

　　第十三條 標(biāo)書必須加蓋投標(biāo)企業(yè)和法人代表印簽，密封處加蓋企業(yè)印簽。標(biāo)書一經(jīng)送出，投標(biāo)企業(yè)不得以任何理由要求更改。

　　第四章 標(biāo)底和標(biāo)價(jià)

　　第十四條 標(biāo)底由招標(biāo)單位編制，主要內(nèi)容包括工程價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期和鋼材、木材、水泥三大材料的用量。

　　標(biāo)底須經(jīng)項(xiàng)目法人和市招標(biāo)辦審定。

　　第十五條 標(biāo)底造價(jià)不得超過工程投資金額。

　　第十六條 編制標(biāo)底應(yīng)以設(shè)計(jì)圖紙為依據(jù)。計(jì)算工程價(jià)格和工期，應(yīng)執(zhí)行山東省建筑安裝工程預(yù)算定額、費(fèi)用定額和濟(jì)南市地區(qū)材料預(yù)算價(jià)格、工期定額。需要增加的措施費(fèi)用也應(yīng)列入標(biāo)底。

　　第十七條 招標(biāo)工程在合同期內(nèi)如發(fā)生政策性價(jià)格調(diào)整，其未完部分的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按變動(dòng)后的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十八條 投標(biāo)企業(yè)計(jì)算標(biāo)價(jià)的依據(jù)應(yīng)與編制標(biāo)底的依據(jù)相同，但允許根據(jù)本企業(yè)實(shí)際情況，對(duì)標(biāo)價(jià)進(jìn)行合理浮動(dòng)。

　　第五章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)

　　第十九條 招標(biāo)工程開標(biāo)，由招標(biāo)單位主持，在招標(biāo)管理部門的監(jiān)督下進(jìn)行。當(dāng)眾啟封標(biāo)書，宣布標(biāo)價(jià)，公開標(biāo)底，進(jìn)行評(píng)標(biāo)、決標(biāo)。

　　第二十條 標(biāo)書有下列情況之一者無效：

　　1.標(biāo)書密封處未加蓋企業(yè)印簽的；

　　2.標(biāo)書未加蓋企業(yè)和法人代表印簽的；

　　3.標(biāo)書未按規(guī)定格式填寫、字跡模糊、內(nèi)容不全或有明顯錯(cuò)誤的；

　　4.標(biāo)書逾期寄達(dá)的；

　　5.投標(biāo)單位未參加開標(biāo)會(huì)議的。

　　第二十一條 評(píng)標(biāo)定標(biāo)的依據(jù)：

　　1.項(xiàng)目總承包。以勘察設(shè)計(jì)方案合理，技術(shù)和工藝水平先進(jìn)，建設(shè)工期及質(zhì)量有保證，承包造價(jià)合理，技術(shù)力量和管理水平符合要求等為依據(jù)；

　　2.勘察設(shè)計(jì)。以方案合理、具有特色，工藝和技術(shù)水平先進(jìn)，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益好，勘察設(shè)計(jì)進(jìn)度能滿足工程需要為依據(jù)；

　　3.施工。以報(bào)價(jià)合理，保證質(zhì)量、工期，主要材料用量適當(dāng)，施工方案可行等為依據(jù)；

　　4.設(shè)備供應(yīng)。以設(shè)備先進(jìn)，價(jià)格合理，各種技術(shù)參數(shù)符合設(shè)計(jì)要求，投標(biāo)單位資信可靠，售后服務(wù)完善等為依據(jù)；

　　5.建設(shè)監(jiān)理。以技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理力量符合工程監(jiān)理要求，監(jiān)理方法科學(xué)，措施可靠，監(jiān)理收費(fèi)合理為依據(jù)。

　　第二十二條 中標(biāo)的價(jià)格，一般工業(yè)與民用工程應(yīng)控制在標(biāo)底價(jià)格的上下5％之間；大中型工業(yè)和高級(jí)民用工程應(yīng)控制在標(biāo)底價(jià)格的上下7％之間。

　　第二十三條 中標(biāo)企業(yè)確定后，由招標(biāo)單位發(fā)出經(jīng)招標(biāo)管理部門簽證的中標(biāo)通知書，招、投標(biāo)雙方在一個(gè)月內(nèi)簽訂承發(fā)包合同，并經(jīng)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定。逾期拒絕簽訂合同的一方，按中標(biāo)價(jià)的1％賠償對(duì)方的經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)未中標(biāo)企業(yè)，由招標(biāo)單位在收回招標(biāo)文件時(shí)，按中標(biāo)價(jià)的萬分之零點(diǎn)五（最多不超過1000元）付給編制標(biāo)書補(bǔ)償費(fèi)。

　　第二十四條 建設(shè)工程決標(biāo)后，招標(biāo)單位和中標(biāo)企業(yè)各按中標(biāo)價(jià)的萬分之五向市招標(biāo)辦繳納招標(biāo)投標(biāo)管理費(fèi)。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第二十五條 違反本辦法有下列行為之一者，由市建管局根據(jù)情節(jié)輕重給予警告、通報(bào)批評(píng)、中止招標(biāo)投標(biāo)、責(zé)令停止施工的處罰，并對(duì)有關(guān)單位處以一萬元以上、五萬元以下的罰款，對(duì)直接責(zé)任人除沒收非法所得外并處一千元以下的罰款，構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　1.應(yīng)招標(biāo)的工程而未招標(biāo)的；

　　2.隱瞞招標(biāo)工程和單位真實(shí)情況的；

　　3.招標(biāo)方違背評(píng)標(biāo)原則，單方面宣布中標(biāo)無效的；

　　4.未辦理開工報(bào)告，擅自開工的；

　　5.未經(jīng)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)和監(jiān)督，擅自招標(biāo)的；

　　6.發(fā)包給不符合資質(zhì)要求的施工企業(yè)；

　　7.索賄、受賄、收受回扣從中牟利的；

　　8.其他違法行為。

　　第二十六條 有下列行為之一者，由市建管局給予通報(bào)批評(píng)、中止招標(biāo)的處罰，并按照中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的規(guī)定處以一萬元以上、二十萬元以下的罰款。

　　1.泄露標(biāo)底；

　　2.投標(biāo)方與招標(biāo)方相互勾結(jié)，排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的；

　　3.投標(biāo)者相互串通，哄抬或壓低標(biāo)價(jià)的。

　　第二十七條 招標(biāo)投標(biāo)管理人員徇私舞弊、索賄受賄，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十八條 當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以在收到處罰通知書之日起十五日起，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴，也可以直接向人民法院起訴，逾期不申請(qǐng)復(fù)議或不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第七章 附 則

　　第二十九條 本辦法由市建筑管理局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。