滬建建[2002]691號

各有關(guān)單位：

　　根據(jù)建設(shè)部《建設(shè)部建筑節(jié)能"十五"計劃綱要》，為加快推進本市建筑節(jié)能工作，我委組織編制了《上海市"十五"期間建筑節(jié)能實施綱要》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。有關(guān)執(zhí)行情況請及時反饋給我委建筑建材處。

　　特此通知。

　　附：關(guān)于印發(fā)《建設(shè)部建筑節(jié)能"十五"計劃綱要》的通知

　　上海市建設(shè)和管理委員會
二○○二年九月二十三日

上海市“十五”期間建筑節(jié)能實施綱要

　　建筑節(jié)能是指在建筑中合理使用和有效利用能源，不斷提高能源利用效率，即在建筑物的設(shè)計、建造和使用過程中，執(zhí)行建筑節(jié)能的標準和政策，使用節(jié)能型的建筑材料、器具和設(shè)備，提高建筑物的保溫隔熱和氣密性能，提高采暖、制冷、照明系統(tǒng)的運行效率。推進建筑節(jié)能是一項保證我國國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要工作，也是有利于不斷提高人民生活質(zhì)量和改善居住建筑的條件，保護環(huán)境的一項重要戰(zhàn)略舉措。為此，在“九五”期間取得的建筑節(jié)能科研與應(yīng)用階段性成果的基礎(chǔ)上，堅持觀念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，提出《上海市“十五”期間建筑節(jié)能實施綱要》（以下簡稱《“十五”節(jié)能綱要》）：

　　一、指導思想

　　貫徹落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以節(jié)約能源、保護環(huán)境和改善建筑物使用功能、提高建筑物整體質(zhì)量為目標，以推進建筑節(jié)能與新型建材和住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合為原則，因地制宜、分步實施、穩(wěn)妥推進，促進本市建筑節(jié)能工作跨越式的發(fā)展。

　　二、發(fā)展思路

　　以建筑節(jié)能為龍頭，大力發(fā)展建筑節(jié)能材料和設(shè)備，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。實行政府導向、行業(yè)認定、市場定價、企業(yè)選擇的市場運作模式。形成建筑節(jié)能材料認定推薦、節(jié)能建筑明示標識的激勵機制。滿足不同建筑結(jié)構(gòu)和不同檔次建筑的需求，使建筑節(jié)能材料和設(shè)備向低能耗、低污染，高性能、高效率，多功能、多品種的方向發(fā)展。

　　三、推進目標

　　本市建筑節(jié)能的推進目標，按分步實施的原則推進。（詳見附件1“上海市‘十五’期間建筑節(jié)能工作分步實施計劃表”）

　　在2002年，要求新建（在建）100萬m2住宅建筑的圍護結(jié)構(gòu)，執(zhí)行《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》（以下簡稱《節(jié)能設(shè)計標準》）的規(guī)定。重點是在創(chuàng)建“國家康居示范工程”、“四高優(yōu)秀小區(qū)”和“上海市新型墻體材料與節(jié)能住宅示范工程”等項目中試點推進建筑節(jié)能。鼓勵在自愿申報的節(jié)能公共建筑與節(jié)能居住建筑的圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能項目中試點推行建筑節(jié)能。

　　到2003年，要求30%的新建（在建）住宅建筑和部分公共建筑的圍護結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能，執(zhí)行相關(guān)的《節(jié)能設(shè)計標準》的規(guī)定。重點是在城市中心區(qū)域的住宅小區(qū)和政府投資的公共建筑項目中推進建筑節(jié)能。鼓勵在新建住宅建筑中試點設(shè)計選用節(jié)能型的采暖、空調(diào)等設(shè)備。在既有住宅建筑中，結(jié)合“平改坡”等工程的推進，引導市民選用節(jié)能型的建筑門窗和照明設(shè)備。

　　到2004年，要求70% 的新建（在建）住宅建筑和部分公共建筑的圍護結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能，執(zhí)行相關(guān)的《節(jié)能設(shè)計標準》的規(guī)定；要求50%的新建住宅建筑設(shè)計選用節(jié)能型的采暖、空調(diào)等設(shè)備。重點是在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的住宅小區(qū)、公共建筑中的商業(yè)建筑和醫(yī)療衛(wèi)生建筑項目中推進建筑節(jié)能。鼓勵在既有住宅建筑中試點開展圍護結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能的節(jié)能應(yīng)用技術(shù)研究。

　　到2005年，要求本市全部新建（在建）住宅建筑和部分公共建筑的圍護結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能，執(zhí)行相關(guān)的《節(jié)能設(shè)計標準》的規(guī)定。全部新建（在建）住宅建筑設(shè)計選用節(jié)能型的采暖、空調(diào)等主導設(shè)備；重點是在全部新建（在建）住宅建筑和公共建筑中的文化教育建筑項目中推進建筑節(jié)能。鼓勵在既有建筑的圍護結(jié)構(gòu)中，試點開展節(jié)能改造措施的研究和技術(shù)應(yīng)用。

　　四、組織體系

　　推進本市建筑節(jié)能工作，需要多部門合作，多環(huán)節(jié)配套，形成合力和產(chǎn)業(yè)群體，不斷完善和優(yōu)化組織保證體系，才能確保本市的建筑節(jié)能工作與時俱進。在市建委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立一個協(xié)調(diào)推進本市建筑節(jié)能工作的組織管理體系。（詳見附件2 “上海市推進建筑節(jié)能工作組織管理體系圖”）

　　五、實施措施

　�。ㄒ唬├^續(xù)完善建筑節(jié)能行政法規(guī)和技術(shù)法規(guī)體系，依法穩(wěn)妥推進本市建筑節(jié)能工作的有效開展

　　加快本市建筑節(jié)能的行政法規(guī)和技術(shù)法規(guī)的協(xié)同推進工作。

　　一是要繼續(xù)貫徹執(zhí)行《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》和《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》等法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)程；

　　二是要配套制定本市相應(yīng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和相關(guān)政策，如：《上海市建筑節(jié)能管理辦法》、《上海市節(jié)能住宅建筑認定管理暫行辦法》和《上海市建筑節(jié)能專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級標準》等；

　　三是要盡快建立和健全本市各類建筑節(jié)能材料標準、應(yīng)用技術(shù)規(guī)程、施工安裝圖集、質(zhì)監(jiān)驗收規(guī)范、認定技術(shù)條件等配套性技術(shù)規(guī)范，如：《上海市住宅建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》、《封底多排孔混凝土小砌塊填充墻應(yīng)用技術(shù)導則》等，以及相應(yīng)的住宅建筑節(jié)能圍護結(jié)構(gòu)施工安裝應(yīng)用圖集、建筑節(jié)能認定技術(shù)條件和評定標準、商用建筑節(jié)能設(shè)計標準等等。

　　把本市建筑節(jié)能的推進工作逐步納入依法管理的軌道，形成本市行政法規(guī)和技術(shù)法規(guī)“兩個輪子”共同轉(zhuǎn)動新構(gòu)架。

　�。ǘ�）加大建筑節(jié)能專業(yè)培訓和輿論宣傳力度，營造良好社會環(huán)境和提高公眾節(jié)能意識

　　推進建筑節(jié)能是貫徹《節(jié)約能源法》和保護環(huán)境、保護耕地、可持續(xù)發(fā)展等基本國策的重要組成部分。提高市民建筑節(jié)能意識，普及市民建筑節(jié)能常識，促進建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)和管理各方盡快了解和掌握建筑節(jié)能的專業(yè)技術(shù)與政策，是有效推進本市建筑節(jié)能工作的前提條件。

　　一是要分批、分期，針對不同對象、開展不同層次、適合不同階段、循序漸進的專業(yè)技術(shù)培訓，組織典型示范導向；

　　二是要通過各種宣傳途徑和媒體，如：利用電視、廣播、報刊、雜志等宣傳工具，廣泛、持久開展形式多樣的專題宣傳活動和建筑節(jié)能科普知識教育；

　　三是要建立建筑節(jié)能信息網(wǎng)站，收集整理與定期發(fā)布國內(nèi)外建筑節(jié)能技術(shù)、政策等信息資料；

　　四是要充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會、學會、科研機構(gòu)和院校在推進建筑節(jié)能工作中的作用，尤其是在專業(yè)培訓和輿論宣傳等方面的作用。

　　營造全社會建筑節(jié)能的良好氛圍，形成自覺參與和積極投入到建筑節(jié)能行列的共識。

　�。ㄈ�）加大科研投入和注重示范引導，為建筑節(jié)能提供可靠技術(shù)保證

　　推進建筑節(jié)能的重要條件是要有適用建筑節(jié)能的技術(shù)和材料，并通過建筑節(jié)能試點示范的跟蹤和實踐經(jīng)驗的積累，有效地推動和指導建筑節(jié)能工作全面深入地開展。

　　一是要培育專業(yè)的建筑節(jié)能科研開發(fā)機構(gòu)，鼓勵企業(yè)建立內(nèi)部的科研開發(fā)機制，加大科研投入，積極研究開發(fā)和引進國內(nèi)外建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料，形成研究一批、開發(fā)一批、儲存一批、認定推薦一批的科研開發(fā)新格局；

　　二是要抓緊組織科研項目和調(diào)研課題的開展與論證，完成一批建筑節(jié)能科技攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新、成套技術(shù)開發(fā)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化的項目，如：對建筑能耗統(tǒng)計現(xiàn)狀與對策、建筑節(jié)能標準體系、建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策、建筑熱工測試技術(shù)與現(xiàn)場檢測方法對策和建筑外圍護結(jié)構(gòu)中保溫隔熱體系的耐久性能等項目的研究；

　　三是要有計劃地開展對不同層高的節(jié)能住宅建筑與新型墻體材料應(yīng)用項目、封底多排孔混凝土空心砌塊和加氣混凝土砌塊的復(fù)合墻體節(jié)能應(yīng)用技術(shù)項目、不同建筑結(jié)構(gòu)體系與圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能住宅建筑項目，以及對既有住宅建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造等應(yīng)用項目的試點研究和工程示范；

　　四是要在本市現(xiàn)有的建筑節(jié)能測試評估機構(gòu)的基礎(chǔ)上，培育和認定相應(yīng)的建筑節(jié)能專業(yè)技術(shù)評定機構(gòu)，并根據(jù)建筑節(jié)能的設(shè)計標準、評定標準和技術(shù)規(guī)程等，科學地開展節(jié)能產(chǎn)品檢測和節(jié)能建筑體系評估，要盡快研究確立建筑節(jié)能現(xiàn)場檢測評估的手段和依據(jù)，為確保本市建筑節(jié)能的認定標識、工程質(zhì)量和節(jié)能效果提供可靠的科學依據(jù)；

　　五是要根據(jù)不同的建筑節(jié)能材料、不同的建筑結(jié)構(gòu)體系進行數(shù)據(jù)采集，提出建筑節(jié)能技術(shù)的指導目錄等，及時總結(jié)科學的、具有可操作性的建筑節(jié)能推廣應(yīng)用新經(jīng)驗，為促進建筑節(jié)能的市場化、產(chǎn)業(yè)化奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　（四）廣泛拓展國內(nèi)外建筑節(jié)能合作，充分吸收先進技術(shù)和資金資源

　　開展建筑節(jié)能的國內(nèi)外合作，是跨越式的推進本市建筑節(jié)能工作的有效途徑。

　　一是要抓住機遇針對一些發(fā)達國家和國際節(jié)能組織對本市建筑節(jié)能推進工作的廣泛興趣和合作意愿，加強國際間的交流與技術(shù)合作，最大限度地利用國際建筑節(jié)能方面的成熟技術(shù)與資金等資源；

　　二是要定期組織國內(nèi)外專業(yè)學術(shù)交流、考察進修研討，運用靈活多樣的合作模式、方法和內(nèi)容，廣泛拓展合作領(lǐng)域，及時跟蹤國內(nèi)外建筑節(jié)能發(fā)展動向，為盡快提升本市建筑節(jié)能技術(shù)與管理水平創(chuàng)造有利條件。

　　（五）形成建筑節(jié)能系統(tǒng)工程的政策聚焦，促進建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展

　　建筑節(jié)能工作是一項系統(tǒng)的管理工作，充分研究相關(guān)政策的制定和配套，形成新的機制和運作模式，是建筑節(jié)能工作順利推進的有效保障。

　　一是要研究制定和完善與推進建筑節(jié)能相關(guān)的政策措施，如：每年要在墻體材料專項資金中安排適當?shù)目蒲虚_發(fā)資金，用于建筑節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品的開發(fā)和研究。對已納入分步執(zhí)行強制性《節(jié)能設(shè)計標準》的新建住宅建筑，凡不符合《“十五”節(jié)能綱要》中明確規(guī)定要求的，依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)進行處罰。對既有住宅建筑進行圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能技術(shù)改造的，以政府鼓勵、財政預(yù)算資金政策性適當補貼和誰受益、誰投資的原則進行。在相關(guān)的房屋維修基金和物業(yè)管理的政策措施中，納入節(jié)能建筑維護和管理的內(nèi)容；

　　二是要培育和建立專業(yè)的建筑節(jié)能施工隊伍和設(shè)計隊伍；

　　三是要建立建筑節(jié)能的專家?guī)熨Y料，匯集一批建筑節(jié)能的學術(shù)帶頭人、資深技術(shù)和管理專家，為提高本市建筑節(jié)能技術(shù)和管理水平出謀劃策；

　　四是要對建筑節(jié)能及其圍護結(jié)構(gòu)的節(jié)能產(chǎn)品實施認定和標識制度，為規(guī)范建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)和市場，保證建設(shè)工程質(zhì)量和安全創(chuàng)造有利條件；

　　五是要建立建筑節(jié)能獎勵基金，對推進本市建筑節(jié)能工作作出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵；

　　六是要定期召開研討會、交流推廣會等，明確階段性的工作重點，尋找階段工作的突破點，保持建筑節(jié)能工作推進力度的節(jié)奏性和持續(xù)性。

　　附件：1.上海市“十五”期間建筑節(jié)能工作分步實施計劃表（本刊略）

　　2.上海市推進建筑節(jié)能工作組織管理體系圖（本刊略）

　　3.建設(shè)部文件關(guān)于印發(fā)《建設(shè)部建筑節(jié)能“十五”計劃綱要》的通知（本刊略）

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