建設(shè)部專家釋疑——城市規(guī)劃項(xiàng)目如何執(zhí)行新《辦法》

　　新修訂的《城市規(guī)劃編制辦法》（以下簡稱“新《辦法》”）自今年4月1日起施行，在此之前未進(jìn)入審批程序的城市規(guī)劃項(xiàng)目都要按照新《辦法》執(zhí)行。而與修訂前的《城市規(guī)劃編制辦法》相比，新《辦法》發(fā)生了較大變化。如何執(zhí)行？

　　在由建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司和中國城市規(guī)劃學(xué)會聯(lián)合舉辦的城市規(guī)劃編制辦法培訓(xùn)班上，建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司副司長孫安軍，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院教授級高級城市規(guī)劃師、新《辦法》起草組專家閔�，摚�就規(guī)劃師們關(guān)心的熱點(diǎn)問題進(jìn)行現(xiàn)場答疑。

　　規(guī)劃管理：覆蓋行政管轄范圍

　　編制城市總體規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)的范圍如何界定？如果一些影響中心城區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施和水源保護(hù)地在市區(qū)之外，怎么辦？

　　孫安軍認(rèn)為，最關(guān)鍵的是要把握好行政管理，不能超越行政管理范圍。對于影響中心城區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施和水源保護(hù)地，只能通過相鄰地區(qū)的規(guī)劃協(xié)調(diào)來解決，希望對方進(jìn)行控制和要求，或者由上一級政府進(jìn)行協(xié)調(diào)。以銀川市為例，機(jī)場不在其行政區(qū)內(nèi)，而是劃在相鄰另外一個城市。最后由寧夏自治區(qū)人民政府主席辦公會議作出決定，明確機(jī)場所在地區(qū)的規(guī)劃管理由銀川市來進(jìn)行代管。

　　從建設(shè)部調(diào)查統(tǒng)計(jì)的情況看，目前，大多數(shù)城市劃定的規(guī)劃區(qū)范圍，主要是市域，或市區(qū)加部分區(qū)域。“今后，我們將越來越強(qiáng)調(diào)中心城概念和市域概念，一個城市的管理，應(yīng)該在整個行政范圍內(nèi)實(shí)施各項(xiàng)許可，而不是局限在某一個特定的范圍內(nèi)。”孫安軍說。

　　“四線”劃定：跟著規(guī)劃深度走

　　新《辦法》明確規(guī)定，中心城區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃定“四區(qū)”（禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)）“四線”（道路紅線、綠地綠線、河湖藍(lán)線、歷史保護(hù)紫線）。在總體規(guī)劃圖紙上，如何準(zhǔn)確地界定“四線”范圍？從政策上怎么理解？怎么操作？“關(guān)于‘四線’，不是劃不劃的問題，而是必須要在規(guī)劃里表達(dá)出來。建設(shè)部先后頒布了四個部令，具體‘四線’包括哪些范圍說得很明白�！睂O安軍說。

　　那么，具體要劃到什么深度？他指出，按照總體規(guī)劃的要求，一般的用地做到什么深度，它就劃到什么深度，這和規(guī)劃同等內(nèi)容的深度是一致的。盡管在城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃階段都要求劃定“四線”，但是它的內(nèi)容深度是有區(qū)別的�？赡芸傮w規(guī)劃階段只是表達(dá)了這么一個大致范圍，并不需要你把坐標(biāo)等都表達(dá)出來，但到了控制性詳細(xì)規(guī)劃階段，深度就要隨之加深�！拔液蛯O副司長看法基本一致。實(shí)際上，‘四區(qū)’、‘四線’深度要和你在哪個層次做是密切相關(guān)的。”閔�，撗a(bǔ)充道，“新《辦法》沒有要求大家在做城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的時候就劃定‘四區(qū)’，但如果在做項(xiàng)目的時候有需求，并且資料允許，你畫也可以，只是圖紙相對要粗一些。但到了中心城區(qū)范圍內(nèi)，要細(xì)一些。‘四線’也是，一步步深化，要跟著規(guī)劃的深度走。”

　　強(qiáng)制性內(nèi)容：可以增加，不能減少

　　提出了強(qiáng)制性內(nèi)容，以此突出規(guī)劃的法定性、可操作性，是新《辦法》的一個重要特點(diǎn)。閔希瑩指出，新《辦法》所定的每一種規(guī)劃類型當(dāng)中的強(qiáng)制性內(nèi)容，都是規(guī)劃項(xiàng)目中必須要有的，至少是要達(dá)到的指標(biāo)�！爱�(dāng)然，根據(jù)城市特殊的需要，你可以增加一些內(nèi)容�！遍h�，撜f，“也可能有些是新《辦法》里面沒有定，而城市發(fā)展確實(shí)需要控制、一定要強(qiáng)制執(zhí)行的，你可以額外加進(jìn)去。”

　　通過城市規(guī)劃體現(xiàn)住宅產(chǎn)業(yè)政策

　　根據(jù)新《辦法》的規(guī)定，城市總體規(guī)劃的一個重要內(nèi)容就是落實(shí)城市住宅政策，解決中低收入和一般老百姓的住房問題。如何理解和落實(shí)？“怎樣通過城市規(guī)劃，讓住宅的產(chǎn)業(yè)政策體現(xiàn)出來，實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控的目標(biāo)。這是我們想要達(dá)到的目的�！睂O安軍說，“城市規(guī)劃要在房地產(chǎn)宏觀調(diào)控里面發(fā)揮重要作用�！�

　　在具體操作中，首先，房地產(chǎn)管理部門要研究制定一個住宅未來幾年發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，目前很多城市都已經(jīng)這么做了。根據(jù)這個專項(xiàng)規(guī)劃所提出的經(jīng)濟(jì)適用房、普通商品住房的規(guī)模，規(guī)劃人員要把它落實(shí)到具體的城市規(guī)劃中去。在現(xiàn)有的城市居住用地中，首先是廉租房，其次是經(jīng)濟(jì)適用房，再次是普通商品房，應(yīng)該有一個優(yōu)先順序，在規(guī)劃中做一個特殊的規(guī)定。這樣政府在安排建設(shè)的時候，就能夠在空間上得到落實(shí)�！斑@跟我們規(guī)劃用地的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并不矛盾�！睂O安軍說，“它也是在大的居住用地里，只不過有一些特定的用途�！�

　　規(guī)劃綱要：設(shè)市城市必須編

　　修訂前的《城市規(guī)劃編制辦法》指出，在編制總體規(guī)劃前可以編制綱要，而新《辦法》規(guī)定，編制總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)先組織編制總體規(guī)劃綱要；對于廣大的小城市如縣城來說，是否也都要履行這個程序？

　　孫安軍指出，要求各城市編制總體規(guī)劃綱要的目的，是防止在城市總體規(guī)劃編制工作中出現(xiàn)盲目性、出現(xiàn)偏差，盡可能減少編制成本。因?yàn)槌霈F(xiàn)了一些重大方向性問題，到了審批的時候才發(fā)現(xiàn)，再糾正就很困難，前面的工作就有可能全部報(bào)廢。從目前的現(xiàn)實(shí)狀況看，各地在修編城市總體規(guī)劃前，大都編制了總體規(guī)劃綱要，并沒有直接編制規(guī)劃成果�！皩τ�660個設(shè)市城市，在編制城市總體規(guī)劃之前，必須編制規(guī)劃綱要�！睂O安軍說，“而對于大多數(shù)縣城來說，我們只說‘參照執(zhí)行’，并沒有做強(qiáng)制性規(guī)定。”