關于印發(fā)《關于組織開展國土資源領域不正當交易行為自查自糾及依法查處商業(yè)賄賂案件的實施意見》的通知

國土資發(fā)〔2006〕105號

　　各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，中國地質調查局及部其他直屬單位，部機關各司局，中國礦業(yè)聯(lián)合會，中國土地估價師協(xié)會，中國礦業(yè)權評估師協(xié)會：

　　現(xiàn)將《關于組織開展國土資源領域不正當交易行為自查自糾及依法查處商業(yè)賄賂案件的實施意見》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

二○○六年五月二十三日

關于組織開展國土資源領域不正當交易行為自查自糾及依法查處商業(yè)賄賂案件的實施意見

　　為貫徹落實中央治理商業(yè)賄賂領導小組《關于組織開展不正當交易行為自查自糾的實施意見》（中治賄發(fā)〔2006〕3號）、《關于依法查處商業(yè)賄賂案件的實施意見》（中治賄發(fā)〔2006〕4號），推動治理商業(yè)賄賂專項工作深入開展，結合《國土資源部關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），就國土資源領域組織開展不正當交易行為自查自糾及依法查處商業(yè)賄賂案件工作，提出如下具體實施意見。

　　一、扎實推進自查自糾

　�。ㄒ唬┳圆樽约m的基本要求和主要目標

　　1.基本要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀和“完善體制、提高素質”的各項要求，倡導以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，對照國土資源系統(tǒng)“五條禁令”，樹立誠信經(jīng)營、廉潔從政的意識，堅持以教育為主，堅持依紀依法辦事，堅持自查自糾與檢查監(jiān)督并重，堅持經(jīng)營者自查與行業(yè)管理者自查相結合，堅持自查自糾與查辦商業(yè)賄賂案件和建立防治商業(yè)賄賂長效機制相促進，真抓實干、務求實效。

　　2.主要目標。通過對不正當交易行為集中開展自查自糾，使行業(yè)管理者找準監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，采取有效措施加強和改進監(jiān)管工作；使經(jīng)營者普遍受到教育，錯誤觀念和不正當交易行為得到糾正，依法合規(guī)經(jīng)營的意識得以增強。同時，發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索，推動查辦案件工作深入開展；針對體制機制和制度存在的弊端，提出改革創(chuàng)新的意見，采取完善體制提高素質的措施，為建立健全防治商業(yè)賄賂長效機制奠定基礎。

　�。ǘ�）自查自糾的范圍和重點

　　中央治理商業(yè)賄賂領導小組《關于組織開展不正當交易行為自查自糾的實施意見》要求，“國土資源部門負責組織土地出讓方，礦業(yè)權出讓方，土地整理項目、地質災害治理項目及礦山環(huán)境治理項目等發(fā)包單位和土地、礦業(yè)權評估單位的自查自糾工作，配合有關行業(yè)主管（監(jiān)管）部門做好受讓方的自查自糾工作�！�

　　具體經(jīng)辦土地出讓，礦業(yè)權出讓，土地整理項目、地質災害治理項目及礦山環(huán)境治理項目等發(fā)包的國土資源部門內設機構和直屬單位，要根據(jù)部《實施方案》的要求，通過項目清理，深入開展自查自糾。不具體經(jīng)辦上述項目的國土資源部門內設機構和直屬單位圍繞上述四個方面，檢查是否存在違規(guī)參與或干預出讓、評估和項目發(fā)包的問題。對土地評估、礦業(yè)權評估具有監(jiān)管或行業(yè)規(guī)范職能的國土資源部門內設機構、直屬單位或行業(yè)協(xié)會，要認真組織評估單位自查自糾。直屬單位還要對業(yè)務范圍內涉及土地、礦業(yè)權市場或與經(jīng)營交易有關的業(yè)務環(huán)節(jié)，特別是資金分配、使用情況等進行自查自糾。

　�。ㄈ�）自查自糾的主要環(huán)節(jié)

　　自查自糾工作要在確保質量的前提下，嚴格按照《實施方案》的要求掌握工作進度。要抓好以下環(huán)節(jié)：

　　1.進行宣傳教育

　　在結合本地區(qū)、本單位實際，制定工作方案，進行動員部署的基礎上，加大宣傳教育的力度，提高對開展不正當交易行為自查自糾意義的認識，營造良好的輿論氛圍。要利用好部治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室編印的文件資料匯編、典型案例匯編兩份材料，認真學習和掌握中央精神，開展法制宣傳和警示教育。要把宣傳教育貫穿治理商業(yè)賄賂整個過程的始終。

　　2.開展調查摸底

　　各級國土資源部門要進行全面的調查摸底，掌握土地出讓，礦業(yè)權出讓，土地整理、地質災害治理及礦山環(huán)境治理等項目發(fā)包，土地、礦業(yè)權評估過程中不正當交易行為的主要手段、方法和特點，所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況。

　　3.查找突出問題

　　要通過審查土地出讓、礦業(yè)權出讓的計劃、出讓過程中的會議記錄、出讓合同、登記發(fā)證材料、費用繳納憑證等；土地和礦業(yè)權評估所涉及的項目獲得方式、合同、評估費用憑證等；項目發(fā)包所涉及的招標計劃、招標過程的有關材料、工程預決算、支付費用的憑證等，認真查找存在的突出問題。

　　各級國土資源部門要通過對本地區(qū)本部門不正當交易行為的表現(xiàn)形式、發(fā)生規(guī)律、特點等進行分析，認真查找下列重點問題：

　�。�1）機關及其工作人員利用職權干預土地、礦業(yè)權出讓和土地整理、地質災害治理、礦山環(huán)境治理等項目發(fā)包，參與或干預土地、礦業(yè)權評估，礦產資源開發(fā)或承攬土地整理、地質災害治理、礦山環(huán)境治理等項目，從中謀取非法利益的行為；

　�。�2）在行政審批中索賄受賄的行為，特別是在土地、礦業(yè)權出讓、登記發(fā)證，土地整理、地質災害治理、礦山環(huán)境治理等項目立項審批，礦業(yè)權評估確認中索賄受賄的行為；

　　（3）違反統(tǒng)一市場原則或國家統(tǒng)一規(guī)定，擅自設置準入門檻，特別是在經(jīng)營性土地使用權和礦業(yè)權招標拍賣掛牌出讓以及土地整理、地質災害治理、礦山環(huán)境治理等項目招標中設置不合理限制性條件，排斥公平競爭的行為；

　　（4）玩忽職守、失職瀆職以及其他不履行市場監(jiān)管職責，放任、縱容甚至包庇搞不正當交易的行為；

　�。�5）監(jiān)管手段、方法和有關規(guī)章制度存在的缺陷或不足。

　　各級國土資源部門、行業(yè)協(xié)會組織企業(yè)事業(yè)單位和會員單位自查自糾中，要從資金調度入手，認真查找下列重點問題：

　�。�1）在商品（服務）購銷、承攬業(yè)務中，特別是在土地、礦業(yè)權評估過程中，給予或收受不正當利益的行為；

　�。�2）在各類招標投標活動中，特別是在政府投資的土地整理項目、地質災害治理項目及礦山環(huán)境治理項目招標投標中的違規(guī)違法行為；

　�。�3）土地、礦業(yè)權評估機構、地勘單位在改制和產權轉讓中違反規(guī)定，暗箱操作，侵吞國有資產或造成國有資產流失的問題；

　�。�4）經(jīng)營管理決策機制和內部規(guī)章制度可能產生或縱容商業(yè)賄賂的問題。

　　各級國土資源部門可以結合實際，在認真查找上述重點問題的同時，選擇確定本地區(qū)本部門自查自糾的其他重點問題。

　　4.分類作出處理

　　對查找出的不正當交易問題，各級國土資源部門和各企業(yè)事業(yè)單位要按照工作和業(yè)務范圍、干部管理權限和《關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》（中辦發(fā)〔2006〕9號）確定的原則，依紀依法、實事求是地作出處理。要根據(jù)事實、情節(jié)、后果，以及認錯態(tài)度等，予以區(qū)別對待。

　　（1）對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；

　�。�2）對情節(jié)嚴重，但在自查自糾期間能主動說清問題并認識和糾正錯誤的，依據(jù)有關規(guī)定從輕、減輕或免予處分；

　�。�3）對拒不自查自糾、弄虛作假或掩蓋違規(guī)違紀違法問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴處理；

　�。�4）對行業(yè)中普遍存在的問題，要結合糾風工作進行治理；

　�。�5）對涉嫌違法犯罪的，要移送行政執(zhí)法部門和司法機關處理。

　　5.認真搞好整改

　　針對自查中發(fā)現(xiàn)的不正當交易問題，明確整改重點，制定整改措施，落實整改責任，切實加以整改。有違公平競爭的文件要予以廢止；易誘發(fā)商業(yè)賄賂的管理方式要予以改革；重點崗位的人員要注意輪崗。整改效果不好的，要督促其重新進行整改。各企業(yè)事業(yè)單位要總結經(jīng)驗教訓，端正經(jīng)營思想，完善內部管理制度，規(guī)范經(jīng)營行為，做到嚴格自律。各級國土資源部門要針對監(jiān)管中存在的問題，進一步加大監(jiān)管力度。圍繞權力運行的關鍵環(huán)節(jié)和部位，強化對機關工作人員的管理和監(jiān)督。

　　6.組織評估驗收

　　企業(yè)事業(yè)單位自查自糾工作完成后，要向本級國土資源部門報告自查自糾工作開展情況。地方國土資源部門要將本地區(qū)及自身的自查自糾情況報告本級政府和上級國土資源部門。各省級國土資源部門要對本地區(qū)自查自糾工作質量進行評估驗收，在此基礎上，做好統(tǒng)計匯總分析。部機關各司局、部各直屬單位、各省級國土資源部門在2006年10月20日前將自查情況、整改措施和整改結果的書面報告及調查統(tǒng)計表報部治理商業(yè)賄賂領導小組。部于10月下旬開始對各地各單位自查自糾工作質量進行評估驗收。對自查自糾不認真、不得力、效果不明顯的，責令“補課”。

　　二、依法查處商業(yè)賄賂案件

　�。ㄒ唬┟鞔_查處商業(yè)賄賂案件工作的基本要求

　　各級國土資源部門要高度重視依法查處商業(yè)賄賂案件工作，把查辦案件作為深入推進治理商業(yè)賄賂專項工作的重要環(huán)節(jié)，積極配合執(zhí)紀執(zhí)法機關、司法機關，切實抓出成效。

　　始終把服從服務于改革發(fā)展穩(wěn)定大局作為辦案工作的出發(fā)點和落腳點，既要依法懲治違法犯罪行為，又要維護正常的經(jīng)濟活動和經(jīng)營者的合法權益。要正確把握法律和政策，寬嚴相濟，講究策略，使少數(shù)犯罪分子依法受到懲處，使大多數(shù)人受到教育和警示。

　　加大執(zhí)法力度，突出重點、從嚴懲治，做到執(zhí)法必嚴、違法必究。堅決防止和糾正查處案件失之于寬、失之于軟和以罰代紀、以罰代刑、以紀代刑的問題。

　　堅持依法辦案。要嚴格依照國土資源部門的法定職權辦案。以事實為依據(jù)，以法律為準繩，把嚴格依法辦案的要求貫穿于查辦案件的全過程，切實做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法。

　�。ǘ�）突出查處商業(yè)賄賂案件的重點

　　要圍繞商業(yè)賄賂易發(fā)多發(fā)的領域開展查辦案件工作。配合執(zhí)紀執(zhí)法機關、司法機關，重點查處土地出讓、礦業(yè)權出讓、土地和礦業(yè)權評估、項目發(fā)包等四個方面涉案金額巨大、情節(jié)嚴重、性質惡劣、群眾反映強烈的大案要案；嚴肅查處涉及國家公務員利用職權參與或干預企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營活動、謀取非法利益的違紀違法案件，特別是干預和插手土地、礦業(yè)權出讓謀取私利的行為；評估中內外勾結、弄虛作假，造成國有資產大量流失的行為；項目發(fā)包中索賄受賄，排斥公平競爭的行為。

　　（三）正確把握法律政策界限

　　要嚴格按照法律法規(guī)對商業(yè)賄賂行為作出處理，正確區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當交易行為、違紀違規(guī)行為與違法犯罪行為，分清罪與非罪。綜合考慮違法犯罪事實、情節(jié)、后果和悔改態(tài)度等因素，依法作出處理。對違法犯罪行為嚴重且態(tài)度惡劣或阻礙調查的，要配合執(zhí)紀執(zhí)法機關、司法機關從嚴處理；對投案自首、主動交代問題、積極退贓或有立功表現(xiàn)的，依法從輕、減輕或免予處理。

　�。ㄋ模┣袑嵚男泻迷诎讣�查處工作中的職責

　　1.拓寬投訴舉報渠道。建立健全投訴舉報制度，設立并公布舉報電話、信箱和網(wǎng)站等，暢通發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索的渠道。在充分發(fā)揮信訪舉報網(wǎng)絡作用的同時，注意利用各種途徑發(fā)現(xiàn)和掌握案件線索。結合自查自糾工作，及時發(fā)現(xiàn)新案源。鼓勵企業(yè)內部人員和同類企業(yè)舉報投訴。注意從新聞媒體報道中發(fā)現(xiàn)案件線索。發(fā)揮人民群眾舉報的積極性，有效擴大案件線索的來源。健全保護和激勵機制，對投訴舉報有功人員要給予獎勵。

　　2.排查處理案件線索。對通過各種途徑發(fā)現(xiàn)的案件線索要進行統(tǒng)一管理、分類登記、認真梳理、及時排查。對屬于職權范圍內有權處理的及時處理；對職權范圍外的案件線索，及時向有管轄權的機關移送。要建立健全案件線索移送制度，按照職責分工，歸口處理。

　　3.配合執(zhí)紀執(zhí)法機關、司法機關查案。各級國土資源部門要與執(zhí)紀執(zhí)法機關、司法機關，加強協(xié)作、密切配合。建立情況通報、案件協(xié)查工作機制，及時溝通信息，通報相關案情，搞好案件查證工作。對執(zhí)紀執(zhí)法機關、司法機關查處涉及國土資源系統(tǒng)的商業(yè)賄賂案件，相關國土資源部門要積極支持和配合。

　　4.報告重大案件情況。下級國土資源部門要及時向上級國土資源部門報告新發(fā)現(xiàn)的重大案件線索和重大案件查處情況。上級國土資源部門要加強工作指導。

　　三、嚴格工作要求

　�。ㄒ唬┣袑嵓訌姸酱贆z查

　　堅持自查自糾與督促檢查相結合，把監(jiān)督檢查貫穿于自查自糾工作的全過程，確保自查自糾不走過場，取得實實在在的效果。各級國土資源部門可采取發(fā)督辦函、電話催辦、當面約談，聽取匯報、召開座談會、開展專項檢查等多種方式，對本地區(qū)本系統(tǒng)開展自查自糾工作進行督促檢查，全面了解情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。上級國土資源部門要派出督查組，必要時成立由有關部門參加的聯(lián)合督查組，深入到有關單位督促檢查。對工作開展得比較好的，要予以表揚；對問題較多、社會反映大的，必要時要派出人員現(xiàn)場督辦；對開展自查自糾不力的，要批評教育，令其限期糾正。部治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室要對重點地區(qū)和單位的自查自糾情況進行專項檢查。

　�。ǘ�）實行嚴格的工作責任制

　　各級國土資源部門要把治理工作擺在重要位置，切實加強組織領導。要實行嚴格的工作責任制，主要領導負總責，分管領導直接抓，安排專門力量具體抓。對工作敷衍了事、消極被動的，要追究有關領導的責任，確保一級抓一級、層層抓落實的工作機制落到實處。要主動加強與同級有關行業(yè)主管部門、執(zhí)紀執(zhí)法機關、司法機關的協(xié)作配合與溝通聯(lián)系，理順工作關系，明確職能分工，各司其職、各盡其責，提高工作的整體效能。各級國土資源部門治理商業(yè)賄賂領導小組及其辦公室要充分履行職責，加強組織協(xié)調，認真負責地做好各項工作。

　�。ㄈ�）實施有效的工作指導

　　治理商業(yè)賄賂工作是一項專業(yè)性、政策性很強的工作。各級國土資源部門要善于把中央和所在地方黨委政府的精神與各自的實際緊密結合起來，把黨委政府和上級主管部門的部署和要求具體化。既要抓好工作落實，又要研究各項工作所涉及的重要政策問題，提出解決的思路和對策。要隨著治理工作的逐步深入，加強對新情況、新問題的研究，完善政策，增強工作的預見性、針對性和有效性。部已確定新疆自治區(qū)、重慶市、江蘇省南通市、河北省唐山市等四個國土資源廳、局作為工作聯(lián)系點，將通過對聯(lián)系點進行個案剖析，總結工作經(jīng)驗和有效做法，針對工作中存在的重點和難點問題，研究提出解決辦法。各省級國土資源部門也可以選擇一些地區(qū)和單位作為聯(lián)系點。

　　（四）認真填報自查自糾調查統(tǒng)計表

　　自查自糾調查統(tǒng)計表是從項目清查入手帶動和促進自查自糾工作的重要工作依據(jù)，也是評估驗收的基本依據(jù)，各級國土資源部門要高度重視，認真組織填寫。要堅持實事求是，做到填寫規(guī)范、內容真實、數(shù)據(jù)準確，不得虛報、瞞報、漏報。對填寫報表不規(guī)范、上報情況不真實的要責令重新填報。對弄虛作假或故意隱瞞問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴肅追究有關人員的責任。

　　附表：

　　1�眹�有土地出讓自查自糾調查表

　　2�眹�有土地出讓自查自糾匯總表

　　3�碧降V權出讓自查自糾調查表

　　4�辈傻V權出讓自查自糾調查表

　　5�辈傻V權出讓自查自糾匯總表

　　6�蓖恋卦u估機構自查自糾調查表

　　7�蓖恋卦u估機構自查自糾匯總表

　　8�眹�土資源部門委托土地評估自查自糾調查表

　　9�眹�土資源部門委托土地評估自查自糾匯總表

　　10�钡V業(yè)權（儲量）評估（評審）機構自查自糾調查表

　　11�钡V業(yè)權（儲量）評估（評審）機構自查自糾匯總表

　　12�眹�土資源部門礦業(yè)權評估（儲量評審）確認（備案）自查自糾調查表

　　13�眹�土資源部門委托礦業(yè)權（儲量）評估（評審）自查自糾調查表

　　14�眹�土資源部門委托礦業(yè)權（儲量）評估（評審）自查自糾匯總表

　　15�蓖恋亻_發(fā)整理項目發(fā)包自查自糾調查表

　　16�蓖恋亻_發(fā)整理項目發(fā)包自查自糾匯總表

　　17�钡刭|災害治理、礦山環(huán)境治理項目發(fā)包自查自糾調查表

　　18�钡刭|災害治理、礦山環(huán)境治理項目發(fā)包自查自糾匯總表

　　19�眹�土資源部各司局及所屬單位治理商業(yè)賄賂自查自糾調查表

國土資源部