建市監(jiān)函[2006]47號

各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委，新疆生產建設兵團建設局，國務院有關部門建設司，總后基建營房部工程管理局，國資委管理的有關企業(yè)，有關行業(yè)協(xié)會：

　　為認真貫徹落實《建設工程安全生產管理條例》，指導和督促工程監(jiān)理單位落實安全生產監(jiān)理責任，切實加強建設工程安全生產管理工作，我司起草了《關于落實建設工程安全生產監(jiān)理責任的若干意見》（征求意見稿）（見附件），現印發(fā)給你們。請?zhí)岢鰰�面意見，并請�?006年7月31日前將修改意見送我司建設咨詢監(jiān)理處。

　　聯(lián)系電話：010-58933790，58933530

　　傳　　真：010-58933530

　　附　　件：關于落實建設工程安全生產監(jiān)理責任的若干意見（征求意見稿）

建設部建筑市場管理司
二○○六年六月二十七日

　　附件：

關于落實建設工程安全生產監(jiān)理責任的若干意見
（征求意見稿）

　　為認真貫徹落實《建設工程安全生產管理條例》，指導和督促工程監(jiān)理單位落實安全生產監(jiān)理責任，切實加強建設工程安全生產管理工作，提出如下意見：

　　一、建設工程安全生產的主要監(jiān)理工作內容

　　工程監(jiān)理單位（以下簡稱監(jiān)理單位）應當根據建設單位的委托，按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，對所監(jiān)理工程的施工安全生產進行監(jiān)督管理，具體工作內容包括：

　　（一）施工準備階段安全生產的主要監(jiān)理工作內容

　　1、監(jiān)理單位應根據《建設工程安全生產管理條例》的規(guī)定，按照工程建設的強制性標準和建設工程監(jiān)理規(guī)范的要求，編制包括安全生產監(jiān)督管理方案的項目監(jiān)理規(guī)劃，明確安全生產監(jiān)督管理工作的范圍、目標、內容、工作程序和制度措施，以及人員配備計劃和職責等。

　　2、對中型及以上項目或危險性較大的分部分項工程，監(jiān)理單位應當編制安全生產監(jiān)督管理實施細則。實施細則應當明確安全生產監(jiān)督管理工作的特點、方法和措施、控制要點和目標等，并制定對施工單位安全技術措施的檢查方案。

　　3、審核施工單位編制的施工組織設計中的安全技術措施和危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案是否符合安全生產強制性標準要求，并簽署意見。審查的主要內容應當包括：

　�。�1）施工單位編制的地下管線保護措施方案是否符合標準規(guī)范要求；

　�。�2）基坑支護與降水、土方開挖、模板、起重吊裝、腳手架、拆除等分部分項工程的安全生產技術措施和安全專項施工方案是否符合標準規(guī)范要求；

　�。�3）施工現場臨時用電施工組織設計或者安全用電技術措施和電氣防火措施是否符合標準規(guī)范要求；

　�。�4）冬季、雨季等季節(jié)性施工方案的制定是否符合實際需要；

　�。�5）施工總平面布置圖是否合理，辦公、宿舍、食堂、道路等臨時設施設置以及排水、防火措施是否符合安全技術標準和文明施工的要求。

　　4、檢查施工單位安全生產保證體系、安全生產規(guī)章制度的建立、健全情況，督促施工單位檢查各分包企業(yè)的安全生產制度。

　　5、審查施工企業(yè)資質和安全生產許可證是否合法有效。

　　6、審查項目經理和專職安全生產管理人員是否具備資格，專職安全生產管理人員的配備是否滿足相關要求。

　　7、審核特種作業(yè)人員是否取得特種作業(yè)操作資格證書。

　　8、審核施工單位應急救援預案和安全防護措施費用使用計劃。

　�。ǘ�）施工階段安全生產的主要監(jiān)理工作內容

　　1、監(jiān)督施工單位按照施工組織設計中的安全技術措施和安全專項施工方案組織施工，及時制止違規(guī)施工作業(yè)。

　　2、每天定期巡視檢查施工過程中的危險性較大工程作業(yè)情況。

　　3、核查施工現場建筑施工機械和安全設施的驗收手續(xù)，并簽署意見。

　　4、檢查施工現場各種安全標志和安全網架設、臨時用電設備等安全防護、文明施工措施是否符合有關工程技術標準規(guī)范要求，并簽認所發(fā)生費用。

　　5、督促施工單位進行安全自查工作，并對施工單位自查情況進行抽查，參加建設單位組織的安全生產專項檢查。

　　二、建設工程安全生產的監(jiān)理工作程序

　�。ㄒ唬┍O(jiān)理單位按照《建設工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319）要求，編制含有安全生產監(jiān)督管理內容的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則。

　�。ǘ�）在施工準備階段，監(jiān)理單位審查核驗施工單位提交的有關技術文件及材料，并由項目總監(jiān)在技術文件上簽署意見；審查未通過的，安全技術措施及安全專項施工方案不得實施。

　�。ㄈ�）在施工階段，監(jiān)理單位應派專人對施工現場安全生產情況進行巡視檢查，對發(fā)現的各類安全隱患，應書面通知施工單位，并督促其立即整改；情況嚴重的，監(jiān)理單位應及時下達工程暫停令，要求施工單位停工整改，并同時報告建設單位。隱患消除后，監(jiān)理單位應檢查整改結果，簽署復查或復工意見。施工單位拒不整改或不停工整改的，監(jiān)理單位應當及時向工程所在地建設行政主管部門報告，以電話形式報告的，應當有通話記錄。檢查、整改、復查、報告等情況應當在監(jiān)理日記、監(jiān)理月報中記載。

　　監(jiān)理單位核查施工單位提交的有關施工機械、安全設施等驗收記錄，并由項目總監(jiān)在驗收記錄上簽署意見。

　　（四）工程竣工后，監(jiān)理單位應將有關安全生產的技術文件、驗收記錄、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則、監(jiān)理日記、監(jiān)理月報和監(jiān)理會議紀要等立卷歸檔。

　　三、建設工程安全生產的監(jiān)理責任

　　（一）監(jiān)理單位應對施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案進行審查，未進行審查的，監(jiān)理單位應承擔《建設工程安全生產管理條例》第五十七條規(guī)定的法律責任。

　　施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案未經監(jiān)理單位審查簽字認可，施工單位擅自施工的，監(jiān)理單位應及時下達書面指令予以制止，并將情況及時書面報告建設單位。監(jiān)理單位未及時制止并報告的，監(jiān)理單位應承擔《建設工程安全生產管理條例》第五十七條規(guī)定的法律責任。

　　（二）監(jiān)理單位在監(jiān)理巡視檢查過程中，發(fā)現存在安全隱患的，監(jiān)理單位應按照法律法規(guī)和《建設工程監(jiān)理規(guī)范》有關規(guī)定及時下達書面指令要求施工單位進行整改或停止施工。若監(jiān)理單位沒有及時下達書面指令要求施工單位進行整改或停止施工的，監(jiān)理單位應承擔《建設工程安全生產管理條例》第五十七條規(guī)定的法律責任。

　�。ㄈ�） 施工單位拒絕按照監(jiān)理單位的要求進行整改或者停止施工的，監(jiān)理單位應及時將情況向當地建設主管部門報告。如果監(jiān)理單位沒有及時將情況向當地建設主管部門報告的，監(jiān)理單位應承擔《建設工程安全生產管理條例》第五十七條規(guī)定的法律責任。

　�。ㄋ模┍O(jiān)理單位未依照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理的，應當承擔《建設工程安全生產管理條例》第五十七條規(guī)定的法律責任。

　　如果監(jiān)理單位已履行了上述規(guī)定的職責，施工單位的違法行為仍不能得到有效制止，繼續(xù)施工發(fā)生安全事故的，應依法追究其他相關單位和人員的法律責任。

　　四、落實安全生產監(jiān)理責任的主要工作

　�。ㄒ唬┙∪�監(jiān)理單位安全生產監(jiān)督管理責任制。監(jiān)理單位行政負責人應對本企業(yè)監(jiān)理工程項目的安全生產監(jiān)督管理工作全面負責。總監(jiān)理工程師要對工程項目的安全生產監(jiān)督管理工作負責，并根據工程項目特點，確定具體安全工作監(jiān)理人員，明確其工作職責。安全工作監(jiān)理人員在總監(jiān)理工程師的領導下，從事安全生產監(jiān)督管理工作。

　�。ǘ�）完善監(jiān)理單位安全生產內部管理制度。在健全審查核驗制度、檢查驗收制度和督促整改制度基礎上，完善工地例會制度及資料歸檔制度。在定期召開的工地例會上，評述施工現場安全生產管理現狀以及存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，提出整改意見，并督促有關責任單位落實；指定專人負責監(jiān)理內業(yè)資料的整理、分類，在監(jiān)理日記、監(jiān)理月報中，如實、全面記錄當天、當月發(fā)現的安全施工問題和處理措施以及安全監(jiān)理的其他工作內容。

　�。ㄈ�）建立監(jiān)理人員安全生產教育培訓制度。監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師和安全監(jiān)理人員需經安全生產教育培訓后方可上崗，其教育培訓情況可記入個人繼續(xù)教育檔案。

　　各級建設行政主管部門應當加強建設工程安全生產管理工作的監(jiān)督檢查，督促監(jiān)理單位落實安全生產監(jiān)理責任，對監(jiān)理單位在實施安全生產監(jiān)督管理中的工作給予支持和指導，共同督促施工企業(yè)加強安全生產管理，避免安全生產事故的發(fā)生。